bạch đối với hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Thứ nhất, bảo đảm nguồn vốn đầu tư phân bổ cho ĐHQGHN: Đối với Kế hoạch đầu tư từ NSNN đã được phê duyệt, các cơ quan có thẩm quyền cần xem xét và bố trí đủ vốn còn lại và theo thời hạn quy định để không xảy ra tình trạng các dự án được phê duyệt kết thúc trong giai đoạn trung hạn 2016- 2020 phải kéo dài sang giai đoạn sau.
Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy tiến độ giải ngân các dự án. Với các dự án triển khai chậm, vướng mắc về thủ tục đầu tư do nguyên nhân khách quan, ĐHQGHN kiến nghị cơ quan có thẩm quyền điều chuyển vốn cho các dự án khác có nhu cầu vốn cấp thiết, cần bổ sung để hoàn thiện đưa vào khai thác.
Thứ hai, huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư của nền kinh tế theo cơ chế thị trường đối phục vụ nhu cầu vốn của ĐHQGHN. Trong đó, cần tập trung đầu tư cho các chương trình phát triển năng lực giảng viên, cơ sở vật chất hiện đại phục vụ giáo dục và đào tạo chất lượng cao, ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức.
Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), cần thu hút có chọn lọc các dự án có chất lượng, công nghệ cao phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng giáo dục: nâng cao chất lượng giảng viên; đào tạo ngoại ngữ, tin học; công nghệ thích ứng với giáo dục thời đại công nghiệp 4.0…
Mở rộng các hình thức đầu tư, tiếp tục rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng, thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tư nhằm tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP). Đồng thời huy động nguồn lực đất đai, tài nguyên cho đầu tư phát triển và đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với các dịch vụ công cộng, đặc biệt là những ngành có tiềm năng. Từng bước thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) tại ĐHQGHN, trước mắt là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần có giải pháp cải thiện môi trường đầu tư tại ĐHQGHN.
i) Rà soát các điều kiện đầu tư, các chính sách thuế, chính sách đất đai tại ĐHQGHN; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm các thủ tục không cần thiết, đơn giản hóa quy trình thủ tục cho nhà đầu tư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm thông tin thông suốt, minh bạch; giải quyết kịp thời những thắc mắc của nhà đầu tư trong quá trình thành lập, hoạt động của các cơ sở giáo dục ngoài công lập.
ii) Tạo điều kiện thuận lợi về thị thực, giấy phép lao động để khuyến khích các nhà trí thức, doanh nhân, doanh nghiệp Việt Nam và nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam và nước ngoài đóng góp công sức, trí tuệ và tài chính cho phát triển tại ĐHQGHN.
iii) Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho tại ĐHQGHN. Tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế quản lý cả về tổ chức - nhân sự, tài chính - tài sản, phân phối thu nhập, hợp tác, liên doanh, liên kết... theo tinh thần của Nghị quyết số 19-
NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ- CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản pháp luật liên quan nhằm thu hút sự đóng góp, tài trợ của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước dưới các hình thức khác nhau, giúp chia sẻ trách nhiệm cung cấp dịch vụ công của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, tạo nguồn lực bổ sung để đầu tư, đổi mới cơ sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ dạy học, nâng cao chất lượng giáo dục tiệm cận trình độ những nền giáo dục tiên tiến của khu vực và quốc tế.
Thứ ba, thay đổi cơ cấu sử dụng vốn NSNN tại ĐHQGH: Điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho tại ĐHQGHN theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên. Trước hết, đầu tư cho khoa học tự nhiên, công nghệ của các cơ sở thành viên ĐHQGHN từ các nước có nền giáo dục hiện đại. Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho những ngành đào tạo khoa học cơ bản, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả năng xã hội hóa không cao.
Đổi mới cơ cấu sử dụng nguồn NSNN theo hướng tăng đầu tư để bảo đảm cơ sở vật chất các cơ sở giáo dục, tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình của các đơn vị thành viên ĐHQGHN để từng bước tăng nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên. Thúc đẩy áp dụng cơ chế tự chủ của các cơ sở giáo dục công lập, trước hết đối với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học. Khuyến khích các cơ sở giáo dục công lập tự chủ tài chính [10].
Kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 đã được Quốc hội thông qua, cần cân nhắc, xem xét để cân đối, phân bổ vốn tới các dự án trong kế hoạch hàng năm của tại ĐHQGHN cho phù hợp. Trường hợp khó đảm bảo nguồn vốn, các cấp, các ngành có liên quan cần phối hợp, kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với khả năng cân đối và bố trí
vốn. Đối với kế hoạch đầu tư công hàng năm đã được Quốc hội thông qua cần giao hết kế hoạch vốn cho các cấp, các ngành để các đơn vị chủ động phân bổ vốn cho các dự án, tránh trường hợp giao vốn thành nhiều đợt, ảnh hưởng tới thời hạn giải ngân, gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện.
Thứ tư, tăng cường công khai, minh bạch đối với hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN: ĐHQGHN, các bộ ngành, các cấp chịu trách nhiệm rà soát, cập nhật thông tin lên hệ thống, đảm bảo đúng với quy định pháp luật về đầu tư và các văn bản hướng dẫn. Đồng thời, chịu trách nhiệm rà soát lại thông tin các dự án, kiên quyết loại bỏ những dự án không cập nhật đúng thủ tục theo quy định; cần nâng cao tính chủ động, không ỷ lại và trông chờ vào ngân sách. Tại mỗi cấp kế hoạch, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch, nâng cao chất lượng thông tin đầu vào, để đảm bảo chất lượng tham mưu trong xác định các nhiệm vụ ưu tiên đầu tư một cách khoa học, tạo sự đồng thuận khi lựa chọn, quyết định các dự án, vừa đảm bảo được sự tối ưu cả về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, vừa khả thi về nguồn vốn [48].
Cần đổi mới, hoàn thiện hệ thống thông tin trực tuyến sử dụng để cập nhật, lưu trữ các thông tin, dữ liệu liên quan đến việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; đồng thời, hướng dẫn sử dụng hệ thống, áp dụng ngay cho kế hoạch đầu tư công năm 2019 và các năm tiếp theo.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công, bảo đảm đúng mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật; công khai và làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân của các đơn vị thuộc ĐHQGHN chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm trong việc sử dụng vốn, báo cáo, giải trình.