đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại Đại học Quốc gia Hà Nội
Thứ nhất, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tại ĐHQGHN phải bảo đảm đúng quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tại ĐHQGHN phải tuân thủ các quy định của pháp luật, cụ thể như:
i) Pháp luật về NSNN. Luật NSNN 2015 có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, quy định về việc lập, quản lý, sử dụng vốn NSNN cho đầu tư phát triển. Luật có nhiều quy định mới, bảo đảm tính thống nhất của hoạt động chi đầu tư phát triển trong chính sách thu, chi, bổ sung cân đối phân bổ, phân cấp trong quản lý và thực hiện ngân sách; và đồng bộ với Luật Đầu tư công 2014 và pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư công. Hoạt động đầu tư công được thực hiện thống nhất trong Kế hoạch tài chính- NSNN 3 năm và Kế hoạch tài chính 5 năm của quốc gia; qua đó, khắc phục các bất cập của ngân sách kép.
ii) Pháp luật về xây dựng. Luật Xây dựng 2014 và các văn bản có liên quan quy định việc thực hiện các dự án đầu tư công có xây dựng công trình, từ khâu quy hoạch xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư đến khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bàn giao bảo hành, bảo trì công trình. Các dự án sử dụng vốn NSNN (trong đó có ĐHQGHN) được tổ chức quản lý dưới hình thức ban quản lý chuyên ngành, ban quản lý khu vực. Hoạt động kiểm soát,
quản lý chất lượng xây dựng được nhấn mạnh ở tất cả các khâu của quá trình thực hiện dự án. Đồng thời, Luật quy định việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, bảo đảm sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ từ các chủ thể tham gia qua hợp đồng xây dựng.
iii) Pháp luật về quy hoạch. Luật Quy hoạch 2017 (có hiệu lực từ 01/01/2019) là bước đột phá lớn về thể chế, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của các quy hoạch- căn cứ quan trọng để quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư dự án đầu tư công. Luật giúp khắc phục tình trạng “xin- cho” các dự án trong quy hoạch thông (trong đó nổi bật là quy hoạch các cơ sở giáo dục, đào tạo) qua việc điều chỉnh quy hoạch một cách tùy tiện, làm lãng phí nguồn lực quốc gia; đổi mới phương pháp, nội dung quy hoạch theo phương pháp lập tích hợp, đa ngành, đảm bảo sự nhất quán và tính hiệu quả thiết thực; và tạo sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành từ Trung ương tới địa phương, nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lực quốc gia, bảo đảm yếu tố vùng và liên vùng trong công tác quy hoạch. Luật sửa đổi, bổ sung 11 luật có quy định liên quan đến quy hoạch (Luật số 28/2018/QH14, có hiệu lực từ 01/01/2019) sửa đổi một số điều của Luật Đầu tư công để thống nhất với Luật Quy hoạch 2017, đồng thời bổ sung quy định bố trí vốn chuẩn bị đầu tư, vốn lập quy hoạch trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm (sửa đổi Điều 57, Luật Đầu tư công 2014).
iv) Pháp luật về đất đai. Luật Đất đai 2013 quy định việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các dự án đầu tư công có sử dụng đất (trong đó các dự án của ĐHQGHN có thu hồi đất). Luật xác định cụ thể việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư công vì mục đích quốc phòng an ninh; và phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 61, 62 Luật Đất đai 2013). So với Luật Đất đai 2003, Luật đã chỉnh sửa, bổ sung các quy định về thẩm quyền thu hồi đất, trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư để bảo đảm tính thống nhất, công khai, minh bạch và hạn chế ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất; quy định rõ các nguyên tắc bồi thường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất; các hình thức bồi thường (bằng tiền, đất ở hoặc nhà ở thay vì chỉ quy định bồi thường bằng tiền như Luật Đất đai 2003); việc lập và thực hiện dự án tái định cư; và việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
v) Pháp luật về đấu thầu. Luật Đấu thầu 2013 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp trong các dự án đầu tư công. Việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện chủ yếu bằng phương thức đấu thầu rộng rãi. So với Luật Đấu thầu 2005, Luật đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động đấu thầu; quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực cụ thể; bổ sung hình thức mua sắm tập trung để áp dụng rộng rãi trong công tác đấu thầu, giúp tăng tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong hoạt động đấu thầu; sửa đổi các quy định về ký kết thực hiện và quản lý hợp đồng; đồng thời đẩy mạnh phân cấp và tăng cường giám sát cộng đồng với hoạt động đấu thầu. Do đó, các dự án của ĐHQGHN cần tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về đấu thầu.
vi) Pháp luật về bảo vệ môi trường. Trong triển khai các dự án, công trình hiện nay của ĐHQGHN vấn đề bảo vệ môi trường cần được quan tâm, chú trọng. Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định việc đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư công khi triển khai dự án. Đánh giá tác động môi trường phải được thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị dự án; và phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để làm căn cứ quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép xây dựng (Điều 25, Luật Bảo vệ môi trường 2014).
Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tại ĐHQGHN phải bảo đảm đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả; không để thất thoát, lãng phí; phải công khai, minh bạch và có sự kiểm soát chặt chẽ. Việc bố trí vốn cho các dự án khởi công mới phải được rà soát chặt chẽ. Các dự án khởi công mới phải được thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi ra quyết định đầu tư. Tỷ lệ vốn bố trí trong kế hoạch hằng năm trên tổng mức đầu tư cho các dự án khởi công mới phải bảo đảm để dự án hoàn thành theo đúng tiến độ quy định. Việc bố trí vốn đã ưu tiên cho các dự án đã hoàn thành hoặc hoàn thành trong kỳ kế hoạch để sớm đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả. Việc cắt giảm, giãn, hoãn thực hiện các dự án khởi công mới được thực hiện quyết liệt, tập trung vốn cho các dự án chuyển tiếp, đang triển khai dở dang. Thực tế quản lý đầu tư công cho thấy lãng phí, thất thoát có nhiều nguyên nhân khác nhau, như: buông lỏng quản lý, đầu tư dàn trải, tham nhũng, bớt xén trong thi công, nhưng lãng phí lớn nhất là do chủ trương đầu tư không đúng, không hiệu quả.
Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tại ĐHQGHN phải bảo đảm thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư. Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý hoạt động đầu từ NSNN, trong đó có ĐHQGHN: phân cấp điều chỉnh dự án, phân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư gắn với trách nhiệm của từng cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước đối với toàn bộ quá trình đầu tư.
Chiến lược phát triển ĐHQGHN đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Ban hành theo Quyết định số 4488/QĐ-ĐHQGHN ngày 28/11/2014 của Giám đốc ĐHQGHN xác định mục tiêu chung là trở thành đại học định hướng nghiên
cứu, đa ngành, đa lĩnh vực, đạt các tiêu chí cơ bản của đại học nghiên cứu tiên tiến trong khu vực, trong đó có một số ngành, lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến châu Á, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước.
Chiến lược phát triển ĐHQGHN đến năm 2020 và tầm nhìn 2030 là xây dựng đại học định hướng nghiên cứu tiên tiến đa ngành, đa lĩnh vực, vì vậy các dự án đầu tư tại ĐHQGHN chủ yếu tập trung cho chiến lược phát triển này. Các dự án đều tập trung đầu tư trang thiết bị nghiên cứu khoa học cũng như xây dựng các phòng thí nghiệm trọng điểm cấp ĐHQG và cấp Nhà nước.
Các dự án của ĐHQGHN có tính chất liên ngành, liên đơn vị với qui mô tương đối lớn và phức tạp. Có nhiều đơn vị thụ hưởng trong một dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều địa điểm đầu tư khác nhau trong một dự án và cũng có hạng mục đầu tư được lấy kinh phí từ nhiều dự án khác nhau.
Thứ tư, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tại ĐHQGHN phải gia tăng các nguồn lực tài chính. Kiến nghị Nhà nước ban hành cơ chế tài chính đặc thù, ưu tiên đầu tư phát triển ĐHQGHN phù hợp với vị thế pháp lý và Chiến lược phát triển; cấp kinh phí kịp thời và đủ để đẩy nhanh tiến độ thực hiện Dự án đầu tư xây dựng ĐHQGHN tại Hoà Lạc; áp dụng phương thức huy động các nguồn vốn xã hội hóa để thực hiện các dự án thành phần nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện Dự án (phương thức PPP, BOT, BT...). Phát triển các dự án đầu tư chiều sâu trong lĩnh vực khoa học công nghệ, kêu gọi vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp để đầu tư bổ sung nhằm đem lại hiệu quả đầu tư cao, thương mại hóa được sản phẩm khoa học và công nghệ.
Bên cạnh đó, cần hỗ trợ các nhóm nghiên cứu, nhà khoa học phối hợp với các đối tác trong và ngoài nước để xây dựng các chương trình, dự án khoa học và công nghệ lớn nhằm thu hút đầu tư của Nhà nước, của các tổ chức quốc tế, các tập đoàn kinh tế trong và ngoài nước. Xây dựng một số doanh
nghiệp khoa học và công nghệ, trung tâm dịch vụ để tạo nguồn thu sự nghiệp. Nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ phát triển ĐHQGHN, Quỹ phát triển Khoa học và công nghệ, Quỹ học bổng và các quỹ khác. Đẩy mạnh vận động tài trợ từ các nhà tài trợ, trong đó có Hội Cựu sinh viên ĐHQGHN.
3.2. Giải pháp tăng cƣờng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại đại học quốc gia Hà Nội