từ nguồn ngân sách Nhà nước
Nhằm cụ thể hóa và hướng dẫn thi hành các luật, nghị quyết của Quốc hội về đầu tư, sử dụng NSNN, các cơ quan hành chính, ĐHQGHN đã nghiên cứu, ban hành nhiều văn bản hướng dẫn luật, hướng dẫn việc triển khai dự án nói chung, dự án đầu tư từ NSNN tại ĐHQGHN nói riêng. Có thể khái quát thành các nhóm văn bản như:
Văn bản của Chính phủ:
Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015;
Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị định số 59/2014/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường;
Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ quy định về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn NSNN;
Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ngày 17/11/2013 của Chính phủ về Đại học quốc gia;
Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/06/2014 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 của Chính phủ;
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư;
Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
Văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ:
- Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn;
- Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp;
- Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa;
- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh;
- Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập Báo cáo thẩm định trong quá trình lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu;
- Thông tư số 190/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 Quy định việc quản lý, sử dụng chi phí trong quá trình lựa chọn nhà thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ;
- Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 về hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng;
- Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu;
- Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT ngày 26/7/2016 hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC);
- Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung;
- Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng;
- Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Văn bản của ĐHQGHN:
ĐHQGHN trong quá trình quản lý các dự án đầu tư từ NSNN, bên cạnh việc tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý, giám sát còn ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện đảm bảo đúng pháp luật, tiến độ, hiệu quả. Điển hình là Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN ngày 26/11/2015 của ĐHQGHN về hướng dẫn xây dựng và thực hiện dự án đầu tư ở ĐHQGHN.
Về phạm vi, Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN áp dụng cho tất cả các cá nhân, tổ chức bao gồm các trường Đại học, viện nghiên cứu, trung tâm, khoa trực thuộc khi để xuất, xây dựng, thẩm định, triển khai, giám sát, đánh giá và
các công việc khác liên quan tới các dự án đầu tư ở ĐHQGHN sử dụng vốn đầu tư công. Các dự án đầu tư ở ĐHQGHN bao gồm các loại dự án sau: dự án đầu tư chiều sâu, dự án tăng cường năng lực, dự án mua sắm trang thiết bị, dự án đầu tư về công nghệ thông tin, dự án đào tạo, dự án bồi dưỡng cán bộ, dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án hợp tác quốc tế và các dự án đầu tư khác.
Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN không áp dụng đối với các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài. Đối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và pháp luật về xây dựng (đối với dự án có cấu phần xây dựng).
Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn khác (ngoài nguồn vốn trong hướng dẫn này) khuyến khích thực hiện theo Hướng dẫn số 4633/HD- ĐHQGHN.
Các yêu cầu xây dựng và thực hiện dự án theo Hướng dẫn số 4633/HD- ĐHQGHN:
i) Mục đích, sản phẩm và nội dung của dự án phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, phát triển đội ngũ cán bộ, hiện đại hoá cơ sở vật chất của đơn vị, kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm của ĐHQGHN và các đơn vị, chiến lược phát triển, nhiệm vụ trọng tâm hàng năm của ĐHQGHN.
ii) Dự án đầu tư ở ĐHQGHN phải dựa vào cách tiếp cận sản phẩm đầu ra nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, đảm bảo tính bền vững, khả năng duy tu bảo dưỡng, đảm bảo nguồn nhân lực và tài chính nhằm phát triển và duy trì kết quả, hoạt động của dự án sau giai đoạn đầu tư, phục vụ tốt công tác đào tạo, NCKH, mở rộng và thu hút thêm các nguồn lực trong và ngoài nước.
iii) Thể hiện tính liên ngành, liên thông, liên kết, hợp tác, khả năng dùng chung các nguồn lực đội ngũ cán bộ và trang thiết bị trong ĐHQGHN.
Có đánh giá hiện trạng trang thiết bị, cơ sở vật chất và nguồn nhân lực của đơn vị mình và các đơn vị khác trong và ngoài ĐHQGHN liên quan đến dự án mới: Có luận chứng kinh tế kỹ thuật chi tiết đầy đủ, có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp và thể hiện tính sáng tạo, tính mới của dự án, có phương án hạn chế mức độ rủi ro của dự án.
iv) Đảm bảo các nguồn lực để xây dựng, vận hành, khai thác trang thiết bị, sử dụng công trình an toàn, phòng chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường.
v) Cam kết về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng trong đầu tư, mua sắm, lập và triển khai kế hoạch, phương án mua sắm, đấu thầu và có hình thức tổ chức thực hiện, quản lý và giám sát hợp lý.
Phương thức thực hiện dự án gồm:
i) Chủ đầu tư. Đối với dự án đầu tư trong ĐHQGHN, chủ đầu tư sẽ do Giám đốc ĐHQGHN quyết định. Trường hợp chủ đầu tư không phải là đơn vị quản lý sử dụng, khai thác sản phẩm, đơn vị được giao chủ đầu tư có văn bản đề nghị đơn vị quản lý, sử dụng, khai thác sản phẩm, công trình sau khi đầu tư để cử người có đủ điều kiện năng lực tham gia xây dựng, tổ chức thực hiện và quản lý dự án. Mỗi dự án phải có một cán bộ có trách nhiệm và khả năng điều hành làm chủ nhiệm dự án. Chủ nhiệm dự án do chủ đầu tư quyết định. Trong trường hợp cần thiết thủ trưởng đơn vị/chủ đầu tư có thể làm Chủ nhiệm dự án.
ii) Hình thức thực hiện dự án. Căn cứ quy mô, tính chất của dự án và năng lực của mình, người có thẩm quyền quyết định đầu tư sẽ quyết định hình thức quản lý dự án theo quy định tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.