với ngƣời có công với cách mạng
Việc thực thi chính sách ƣu đãi đối với NCC ngoài việc thực hiện đầy đủ các bƣớc còn phải có những hình thức triển khai phù hợp với điều kiện thực tế.
Hình thức triển khai thực hiện chính sách ƣu đãi đối với NCC đƣợc hiểu là cách thức tổ chức đƣa chính sách ƣu đãi với NCC vào thực tế nhằm đạt đƣợc mục tiêu chính sách. Có nhiều hình thức triển khai chính sách ƣu đãi đối với NCC nhƣng tựu chung lại có ba hình thức chủ yếu nhƣ sau:
Một là, hình thức triển khai từ trên xuống: Hình thức này đƣợc thực hiện từ Chính phủ, Bộ LĐTBXH và các cơ quan trung ƣơng ban hành kế hoạch, chuẩn bị các điều kiện vật chất, kỹ thuật và nhân sự, nguồn lực về tài chính để hiện thực hóa những quy định của PL ƣu đãi đối với NCC. Các cơ quan hành chính các cấp căn cứ vào Kế hoạch của Chính phủ và các cơ quan trung ƣơng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện. Các cơ quan cấp trên sẽ kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách có công của cấp dƣới, đồng thời cung cấp các nguồn lực để cấp dƣới thực hiện. Thông thƣờng các chính sách nhƣ chi trả trợ cấp hàng tháng, chế độ trợ cấp đối với NCC thƣờng đƣợc thực hiện theo hình thức này để đảm bảo tính thống nhất trên phạm vi toàn quốc, Trung ƣơng sẽ ban hành kế hoạch và chuyển toàn bộ kinh phí cho các tỉnh thành để chuyển xuống cơ sở để thực hiện chi trả trợ cấp ƣu đãi đối với NCC.
Cách này có ƣu điểm là thống nhất, dễ dàng phát hiện và điều chỉnh khi có sai lệch, tuy nhiên nó cũng làm hạn chế đi sự sáng tạo, chủ động của chính quyền cấp dƣới, dễ dẫn đến hiện tƣợng quan liêu, xa dời thực tế. Chính sách ở Trung ƣơng đƣa ra không nhận đƣợc sự đồng thuận của địa phƣơng, ngƣời dân và NCC. Nhiều trƣờng hợp không thống nhất với mức chi trả trợ cấp ƣu đãi, mặc dù các cơ quan cấp trên có kiểm tra, giám sát những vẫn xảy ra tình trạng cố ý làm trái, tham ô, tham nhũng trợ cấp NCC gây bất bình trong dƣ luận và giảm niềm tin của nhân dân vào chính sách.
Hai là, hình thức thực hiện từ dƣới lên: Để khắc phục những nhƣợc điểm của hình thức triển khai từ trên xuống có một cách triển khai chính sách
ƣu đãi đối với NCC từ dƣới lên. Hình thức này ngƣợc với hình thức từ trên xuống. Hình thức này đề cao tính chủ động của chính quyền địa phƣơng đặc biệt là chính quyền cơ sở, căn cứ vào điều kiện về kinh tế - Xã hội tại địa phƣơng, chính quyền có thể tự đề ra các nội dung, kế hoạch chăm sóc, ƣu đãi đối với NCC. Hình thức này thƣờng đƣợc áp dụng trong các chƣơng trình hỗ trợ NCC xây dựng và sửa chữa nhà, tổ chức thăm hỏi và tặng quà cho gia đình chính sách, hỗ trợ tạo việc làm cho con NCC... Hình thức này sẽ tạo sự chủ động của địa phƣơng đồng thời chăm lo cho NCC phù hợp với mức sống của dân cƣ trên địa bàn.
Tuy nhiên hình thức này cũng có nhiều hạn chế là: Làm xuất hiện tình trạng cục bộ, địa phƣơng, chỉ chăm lo chính sách trên địa bàn, có những nơi có điều kiện kinh tế phát triển nhƣng ƣu đãi không hợp lý dẫn đến sự chênh lệch giữa NCC đƣợc thụ hƣởng chính sách làm xuất hiện khiếu nại, khiếu kiện và so sánh giữa các vùng. Nhiều trƣờng hợp di chuyển chế độ đến các thành phố lớn nhằm hƣởng chế độ dẫn đến tăng áp lực đến kinh tế - xã hội của các thành phố trực thuộc Trung ƣơng... Hình thức này cũng làm giảm đi sự tập trung, dẫn tới khó kiểm soát đƣợc hoạt động của các cơ quan cấp dƣới, nhiều trƣờng hợp đi ngƣợc lại mục tiêu chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc.
Ba là, hình thức hỗn hợp: Mỗi hình thức đều có những ƣu điểm nhƣng cũng tồn tại những nhƣợc điểm, hạn chế do đó khi triển khai chính sách ƣu đãi đối với NCC thƣờng phải sử dụng hình thức kết hợp cả hai hình thức triển khai từ trên xuống và từ dƣới lên. Tức là trung ƣơng thƣờng xuyên chỉ đạo địa phƣơng thực thi chính sách ƣu đãi đối với NCC để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, bên cạnh đó địa phƣơng cũng có tính chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ để chăm sóc tốt cho NCC phù hợp với tình hình phát triển của địa phƣơng và các chính sách an sinh xã hội trên địa bàn.
Sự tác động của hình thức triển khai hỗn hợp đƣợc biểu thị theo sơ đồ dƣới đây:
Sơ đồ 1.1: Triển khai thực thi chính sách hỗn hợp [3, 107]
Trong hình thức triển khai này cấp điều hành chính sách sẽ ban hành và triển khai kế hoạch thực thi chính sách đồng thời kiểm tra, đôn đốc, tuy nhiên đối với cấp thực thi chính sách cũng không mang tính chất bị động. Thƣờng xuyên tiếp nhận cũng nhƣ phản hồi thông tin thực thi đến cấp chỉ đạo, điều hành từ đó điều chỉnh chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế và đáp ứng yêu cầu của chính sách ƣu đãi đối với NCC.
Triển khai chính sách
Phân công phối hợp
Kiểm tra đôn đốc
Điều chỉnh bổ sung Duy trì tiến độ Đáp ứng yêu cầu Cấp chỉ đạo điều hành chính sách Cấp thực thi chính sách