1.2.1. Cán bộ chủ chốt
“Chủ chốt” là một tính từ chỉ tính chất “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt” [25, tr.174]. Nói đến chủ chốt là nói đến quan hệ trong một tập hợp nhất định có nhiều phần tử, nhiều đối tượng với vị trí, tính chất, vai trò của những phần tử trong tập hợp ấy có khác nhau.
Để làm rõ “cán bộ chủ chốt” cần chú ý: theo Từ điển tiếng Việt, “Chủ chốt quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt, cán bộ chủ chốt của phong trào” [25, tr.174]. Trong từng tổ chức, đều có người đứng đầu hoặc người lãnh đạo, trong một số tổ chức có tập thể lãnh đạo. Vậy, cán bộ chủ chốt là người đứng đầu quan trọng nhất, là nòng cốt của tổ chức, địa phương ấy, có tác dụng chi phối chính tới toàn bộ hoạt động của tổ chức ấy. Ví dụ: trong tổ chức đảng, cán bộ chủ chốt của cấp ủy là bí thư, phó bí thư, ủy viên thường vụ cấp ủy; trong ủy ban nhân dân, cán bộ chủ chốt là chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân; trong cơ quan đoàn thể chính trị - xã hội thì cán bộ chủ chốt là chủ tịch, phó chủ tịch đoàn thể ấy.
Cần chú ý rằng, cán bộ chủ chốt chỉ được xác định trong một mối quan hệ giữa cá nhân với một tập thể nhất định. Ví dụ: bí thư xã, thị trấn thuộc huyện là cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn đó, đó là xét trong mối quan hệ đó với xã, thị trấn nơi giữ chức vụ bí thư. Còn trong mối quan hệ giữa bí thư xã, thị trấn với ban chấp hành đảng bộ huyện thì không phải là cán bộ chủ chốt.
Để làm rõ thêm về “cán bộ chủ chốt”, có thể nói thêm về “công chức chủ chốt”, đây có thể coi là một thuật ngữ tương đối mới vì từ trước đến nay,
trong các hoạt động công quyền, người ta thường dùng chung thuật ngữ “cán bộ chủ chốt” thường bao gồm luôn đối tượng công chức chủ chốt. Tuy nhiên, khi có sự phân biệt rõ rệt giữa cán bộ và công chức thì trong đội ngũ công chức cùng công tác tại một đơn vị, sẽ có người lãnh đạo, quản lý và người thừa hành theo mệnh lệnh hành chính. Vì vậy, công chức chủ chốt ở đây có nghĩa là người quan trọng, có tác dụng làm nòng cốt, chịu trách nhiệm hoặc được giao chịu trách nhiệm về hoạt động lãnh đạo, quản lý của cơ quan, đơn vị đó. Ví dụ, trong văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, công chức chủ chốt là chánh văn phòng và các phó chánh văn phòng; trong phòng Kinh tế - Hạ tầng trực thuộc ủy ban nhân dân huyện thì công chức chủ chốt là trưởng và các phó trưởng phòng.
Cũng có ý kiến cho rằng, trưởng phòng của một ủy ban nhân dân huyện thường là ủy viên ban chấp hành đảng bộ huyện, như vậy người đó đương nhiên đã là “cán bộ” và là “cán bộ chủ chốt” tại cơ quan đó (phòng thuộc ủy ban nhân dân huyện), do vậy không cần xếp vào hàng “công chức chủ chốt”. Điều này là đúng song chưa đủ, vì tại nhiều quận, huyện, cấp trưởng một phòng chưa hẳn đã được bầu vào ban chấp hành đảng bộ quận, huyện đó. Nếu cứ đối chiếu theo quy chuẩn thì người trưởng phòng đó sẽ không được xếp hạng “cán bộ chủ chốt”.
1.2.2. Khái niệm về “nguồn” và “tạo nguồn”
“Nguồn”: có từ gốc là chữ “Nguyên” có nghĩa là “nguồn nước, nguồn gốc, nguồn cội của sự việc” - “Vốn sẵn có như vậy” - “Bắt đầu, đứng đầu…”. “Nguyên” = “Đầu - Bắt đầu - Lớn… - Nguồn nước” [1, tr.547]. “Tạo”: “Chế làm vật phẩm - Bắt đầu - Bày đặt ra - Dựng ra lần đầu - Xây đắp [1, tr.708].
“Tạo nguồn”, hoặc “dự nguồn” là những ngữ định danh (tương đương từ) mới xuất hiện trong thời gian gần đây. Các thuật ngữ này thường được sử
dụng trong phạm vi (lĩnh vực) công tác tổ chức cán bộ, quản lí hành chính công vụ.
Như vậy, khi nói “nguồn cán bộ” thì từ “nguồn” đã được chuyển nghĩa, mang nghĩa là nơi bắt đầu của công tác cán bộ. “Tạo nguồn” là bắt đầu xây dựng một đội ngũ cán bộ kế cận. Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt tức là thực hiện công tác chuẩn bị, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức kế cận cho đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt hiện có. Bao gồm các khâu:
- Công tác tuyển dụng
- Công tác bố trí, sử dụng cán bộ
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ - Công tác quy hoạch cán bộ
- Công tác đánh giá cán bộ
Cần lưu ý sự khác biệt giữa thuật ngữ “tạo nguồn cán bộ, công chức” và “đào tạo nguồn cán bộ, công chức”. Trong đó, “tạo nguồn cán bộ, công chức” có ý nghĩa rộng lớn hơn. Nó bao hàm việc tìm kiếm, tuyển chọn, xây dựng, bồi dưỡng và đào tạo, quy hoạch cán bộ còn “đào tạo nguồn” chỉ là một khâu nằm trong hoạt động “tạo nguồn”. “Đào tạo nguồn cán bộ, công chức” thường hàm nghĩa là một nội dung hoạt động cụ thể với một đối tượng đã được xác định hoặc mặc định có sẵn để đối tượng đó đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn để lựa chọn vào các vị trí cán bộ chủ chốt.
1.2.3. Một số vấn đề về cán bộ chủ chốt cho chính quyền huyện
1.2.3.1. Khái niệm về cán bộ chủ chốt cho chính quyền huyện
Để hiểu rõ về cán bộ của huyện, cần phải căn cứ vào hệ thống chính trị của nước ta. Hệ thống này là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 04 cấp là: Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn. Mỗi cấp có vai trò, vị trí và chức năng khác nhau. Trong hệ thống chính trị này, cán bộ chủ chốt là người
đứng đầu của một tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương nhất định. Cán bộ chủ chốt của một tổ chức, đơn vị, địa phương là những người có vai trò quan trọng, nòng cốt của tổ chức, địa phương đó.
Đối với hệ thống chính trị cấp quận, huyện, thị xã (gọi tắt là cấp huyện), có thể gọi đây là cấp lãnh đạo, quản lý cấp xã, phường, trị trấn (gọi tắt là cấp xã) một cách trực tiếp, toàn diện, sâu sát trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Cấp huyện có trách nhiệm phải lãnh đạo, quản lý các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn huyện ngày càng phát triển theo đúng định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời cấp huyện phải chịu trách nhiệm trước nhân dân huyện và cấp tỉnh về những yếu kém, khuyết điểm, tồn tại trong việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước.
Mặc dù cùng nằm trong một hệ thống chính trị, là một đơn vị hành chính cấp quận/huyện, song hệ thống cán bộ, công chức huyện có một số khác biệt với hệ thống cán bộ. “Sự khác nhau ở chỗ quận là đơn vị hành chính của thành phố trực thuộc Trung ương và phường là đơn vị hành chính của quận, huyện là đơn vị hành chính của tỉnh trong đó việc quản lý hành chính cấp quận có sự khác biệt so với cấp huyện” [20, tr 67]. Ví dụ, tại một số quận trên cả nước hiện nay, không còn hoặc còn rất ít người làm nông nghiệp vì vậy không thể sinh ra bộ máy quản lý hoặc đoàn thể phụ trách nông nghiệp và phát triển nông thôn giống như cấp huyện được (như phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, hội nông dân). Vì vậy, sẽ không có đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện công tác nông nghiệp và phát triển nông thôn, còn cấp huyện hiện nay thì đa phần còn hoạt động nông nghiệp nên còn có đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác nông nghiêp (Phòng nông nghiệp & phát triển nông thôn, Hội nông dân).
Ngược lại, số lượng cơ quan giữa huyện và quận không tương ứng nhau cũng làm cho số lượng cán bộ, công chức của huyện và quận không tương đương nhau. Ví dụ, tháng 11 năm 2008, Quốc hội ra Nghị quyết số 26/2008/NQ-QH12 về việc phê duyệt thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường. Mục đích của việc thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân là để nhân dân huyện, xã, phường, thị trấn tổ chức hợp lý lại chính quyền địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; không tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, xã, phường, thị trấn là thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về tổ chức hợp lý chính quyền địa phương trên cơ sở phân biệt rõ đặc điểm, đặc thù sự khác nhau về chức năng, nhiệm vụ quản lý giữa địa bàn nông thôn và đô thị nhằm lựa chọn mô hình và cách thức điều hành, quản lý cho phù hợp. Thực hiện Nghị quyết trên, tại một số quận, huyện trên cả nước đã thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, xã, phường, thị trấn từ năm 2009 đến nay. Vì vậy, tại các quận, huyện, xã, phường, thị trấn đó sẽ không có các chức danh lãnh đạo hoặc cán bộ, công chức của hội đồng nhân dân quận, huyện, xã, phường, thị trấn các phòng hay ban của Hội đồng nhân dân huyện.
Trên cơ sở các yếu tố phân tích trên, có thể hiểu: Cán bộ chủ chốt huyện là những người đứng đầu, giữ vai trò trọng yếu nhất trong hệ thống chính trị cơ sở, quyết định trực tiếp đến việc chấp hành chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức quần chúng nhân dân thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế chính trị, văn hóa, xã hội tại trong khu vực huyện đó. Cụ thể hơn, có thể xác định cán bộ chủ chốt của huyện là những cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể theo phân cấp quản lý cán bộ, gồm: Bí thư, phó bí thư, ủy viên thường vụ Huyện uỷ, ủy viên Ban chấp hành đảng bộ huyện, trưởng, phó trưởng ban các cơ quan tham mưu, giúp việc, Bí thư, Phó
bí thư các đảng ủy khối cơ quan trực thuộc, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, trưởng, phó các phòng, ban, ngành, đoàn thể chính trị xã hội của huyện và bí thư, phó bí thư cấp ủy; chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân các xã, thị trấn.
1.2.3.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện
Đội ngũ này vừa người lãnh đạo, vừa người quản lý mọi hoạt động của một bộ máy, một tổ chức, một cơ quan, đảm bảo cho bộ máy ấy vận hành đồng bộ, đúng chức năng, thực hiện tốt nhiệm vụ, góp phần quan trọng làm cho mọi nghị quyết, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện một cách có hiệu quả trên địa bàn huyện. Họ có trách nhiệm to lớn trong xây dựng tổ chức, bộ máy, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ đồng bộ bảo đảm thực hiện nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của các tổ chức trong hệ thống chính trị của huyện và các xã, thị trấn.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện là những người vừa chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách của Trung ương, vừa vận dụng năng động, sáng tạo trong cách làm cụ thể để thực hiện đường lối đó phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, từng ngành, vừa tổng kết thực tiễn, rút ra những bài học kinh nghiệm, qua đó, có thể khái quát thành lý luận góp phần cùng các địa phương khác và Trung ương hoàn thiện đường lối, chính sách phát triển đất nước.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện là những người vừa chịu trách nhiệm trước tỉnh, vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân trong huyện, những người trực tiếp lĩnh hội mọi nghị quyết, chủ trương chính sách của cấp Trung ương, tỉnh để triển khai quán triệt và tổ chức chỉ đạo thực hiện ở địa phương; có vai trò quan trọng trong xây dựng chủ trương, chương trình, kế hoạch phát triển toàn diện hoặc trong phạm vi từng ngành, từng lĩnh vực ở địa phương; chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát mọi lĩnh vực hoạt động diễn ra trên địa
bàn theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đó là những người giữ vai trò trụ cột, quyết định các hoạt động ở đơn vị do mình phụ trách.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện còn là một trong những nguồn quan trọng cung cấp cán bộ của tỉnh khi cần hoặc khi được điều động bổ sung. Thực tế cho thấy, nhiều cán bộ chủ chốt có quá trình công tác ở huyện, khi được điều động lên tỉnh công tác đã thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả, có những đóng góp quan trọng được đánh giá cao.
Tóm lại, đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện là cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Huyện uỷ, thường trực ủy ban nhân dân, các phòng, ban ngành, đoàn thể, các xã, thị trấn, các đảng uỷ trực thuộc Huyện uỷ. Đội ngũ cán bộ đó có trách nhiệm rất nặng nề, vai trò hết sức quan trọng trong quá trình lãnh đạo xây dựng và phát triển huyện trong công cuộc đổi mới và nhất là trong điều kiện chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Huyện Hoài Nhơn có phát triển nhanh, mạnh, bền vững trên những lợi thế so sánh để cùng các huyện, thị xã và tỉnh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ này.
1.2.3.3. Những yêu cầu cơ bản đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện
Cán bộ chủ chốt ở huyện có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và tập hợp quần chúng thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước trên địa bàn huyện. Để đảm bảo đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện đảm nhiệm đúng và đủ vai trò của mình như trên, trong báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tại Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng có đoạn viết: “Xây dựng đội ngũ cán bộ trước hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp vững vàng về
chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, có kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” [6, tr.54].
Đại hội lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, trong đó yêu cầu: “Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức; tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân” [2].
Đến Đại hội lần thứ XII của Đảng trong phương hướng, nhiệm vụ cho nhiệm kỳ 2016 - 2020 Đảng ta lại một lần nữa tập trung chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong đó xác định quyền hạn về công tác cán bộ của Đảng là toàn diện và tuyệt đối, trong đó đề ra nhiệm vụ “ Đảng tập trung lãnh đạo về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế chính sách về cán bộ công chức. Đẩy mạnh dân chủ hoá về công tác cán bộ, quy định rõ thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, có trình độ chuyện môn, năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới. Thực hiện thí điểmtrực tiếp bầu một số chức danh ở cơ sở và