cư trú
Để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động triển khai thực hiện pháp luật về cư trú thì cần phải quan tâm đến việc tăng cường điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc là một yêu cầu cấp thiết. Mặc dù tro g những năm qua, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã quan tâm đầu tư xây dựng mới, sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc của một số địa phương xã, phường. Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tư hàng năm còn hạn hẹp nên một số địa phương ở các xã vùng sâu, vùng xa, trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc còn thiếu thốn; nguồn kinh phí hoạt động triển khai pháp luật nói chung và triển khai pháp luật về cư trú vẫn còn hạn hẹp. Chính vì vậy, hoạt động triển khai pháp luật về cư trú của các cơ quan quản lý nhà nước cũng bị ảnh hưởng nhất định. Công tác theo dõi hồ sơ, số liệu và lưu trữ ở một số địa phương đang còn thực hiện theo phương pháp thủ công, do đó không đáp ứng được yêu cầu của công việc ngày càng đa dạng và phức tạp. Do vậy, cần tăng cường điều kiện về phương tiện cơ sở vật chất cho các cơ quan quản lý nhà nước về cư trú như sau:
- Tiếp tục quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang bị phương tiện, xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú. Một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú của công dân tại tỉnh Quảng Ngãi còn chậm chưa thực sự đáp ứng yêu cầu đặt ra là do hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, trang bị phương tiện còn hạn chế. Do đó, trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu cư trú của công dân.
- Nâng cấp hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, phương tiện nhập dữ liệu hiện có, tiếp tục khai thác những thiết bị nào còn phát huy tác dụng, còn khả năng đáp ứng yêu cầu công tác. Đối với những trang thiết bị, phương tiện đã cũ, hoạt động kém hiệu quả thì cần thay mới không để tình trạng máy móc,
thiết bị đã cũ, chậm sửa chữa, cấp mới gây trở ngại cho hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú của công dân.
Đẩy nhanh việc trang bị, bổ sung để hoàn thiện hệ thống đồng bộ máy tính, thiết bị hiện đại, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong hoạt động lưu trữ, khai thác, sử dụng thông tin. Đảm bảo sự thống nhất về trang thiết bị, phương tiện giữa các cơ sở với nhau. Ngoài ra, các đơn vị cũng cần chủ động tự huy động các nguồn kinh phí khác nhau để tự trang bị máy tính, thiết bị cho đơn vị . Tổ chức lực lượng có trình độ về công nghệ thông tin, có khả năng sửa chữa, cài đặt thành thạo máy tính nhằm phục vụ công tác lưu trữ, khai thác thông tin dân cư diễn ra thuận lợi, đạt kết quả cao.
- Xây dựng và phổ biến các nội dung, quy định, quy trình về thực hiện pháp luật về cư trú trên mạng Internet như quy trình về đăng ký thường trú, tạm trú, các trường họp phải thực hiện về khai báo tạm vằng và phổ biến các địa chỉ truy cập đến tận người dân thông qua các buổi tuyên truyền pháp luật, các hoạt động thực tế của cơ quan nhà nước để mọi người dân được biết. Trang bị máy vi tính về tại các nhà văn hoá thôn, tổ dân phố để người dân có thể truy cập, khai thác, tìm hiểu các thông tin liên quan đến cư trú và áp dụng có hiệu quả trong thực hiện các quy định về cư trú.
- Xây dựng và khai thác có hiệu quả phần mềm đăng ký lưu trú qua mạng và áp dụng có hiệu quả trên địa bàn. Hiện tại trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi việc xây dựng và khai thác đăng ký lưu trú qua mạng Internet còn hạn chế, chỉ áp dụng tại một số khách sạn lớn, thường xuyên có người nước ngoài đến lưu trú. Để tránh phiền hà cho các chủ nhà nghỉ, khách sạn, các nhà trọ trên địa bàn và quản lý chặt chẽ được lượng khách đến địa bàn, cần trang bị máy tính đến các nhà trọ, nhà nghỉ và nối mạng đến có quan công an phường, thông quan nguồn xã hội hoá và xem đây là một trong những quy định để được kinh doanh lưu trú. Việc quản lý thông tin lưu trú cần chú ý trọng mở
rộng hình thức tiếp nhận khai báo lưu trú qua mạng Internet bằng phần mềm chuyên dụng, khuyến khích, động viên quần chúng khai báo qua điện thoại thay vì phải đến các điểm khai báo trực tiếp, giảm tối đa việc đi lại của người dân. Bên cạnh đó, có thể tính toán việc xây dựng các phần mềm phổ biến để người dân có thể sử dụng, đăng ký trên máy tính, trên điện thoại khi có nhu cầu lưu trú.
Cần quan tâm đầu tư cơ sở vật chất phục vụ công tác của lực lượng thực hiện pháp luật về cư trú. Qua thực tế tại tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, lực lượng chủ yếu để thực hiện pháp luật về cư trú đó là lực lượng công an xã, công an phường và đội cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội công an cấp huyện. Do đó, khi cán bộ công an cấp huyện được phân công về công tác tại công an xã, phường có phần không muốn về công tác, nên phần nào đã ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật về cư trú. Do đó cần quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật thuận lợi cho việc công tác của lực lượng cơ sở.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở khoa học thực hiện pháp luật về cư trú, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, từ đó rút ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế bất cập trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật về cư trú, tìm hiểu rõ nguyên nhân trong quá trình triển khai thực hiện còn bất cập, hạn chế. Với phương hướng đề ra nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất 5 giải pháp cơ bản trong chương 3 bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về cư trú; đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về cư trú; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực hiện pháp luật về cư trú; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát thực hiện pháp luật về cư trú; bảo đảm điều kiện cơ sở vật chất và nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú.
KẾT LUẬN
Cư trú là quyền hiến định của công dân, mọi quốc gia trên thế giới đều thực hiện quản lý cư trú trên cơ sở pháp luật về cư trú theo hướng tạo mọi thuận lợi cho công dân thực hiện quyền cư trú nhằm góp phần bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Pháp luật về cư trú ở nước ta từ năm 1945 tới nay luôn được hoàn thiện dần từng bước cả về hình thức và nội dung, tạo thành một chế định của luật hành chính, là cơ sở pháp lý cho quản lý hành chính nhà nước về cư trú
Pháp luật về cư trú chỉ có giá trị, ý nghĩa thực tiễn khi được các cá nhân, cơ quan nhà nước thực hiện một cách nghiêm minh, thường xuyên, liên tục, với các hình thức khác nhau: tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật, trong đó các cá nhân, công dân tuân thủ, thi hành, sử dụng pháp luật về cư trú là quyền, trách nhiệm để thực hiện quyền cư trú của mình, còn các cơ quan nhà nước thực hiện pháp luật thông qua mọi hình thức thực hiện pháp luật, trong đó việc áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền để hiện thực hóa các quyền của cá nhân, công dân, đồng thời thông qua đó thực hiện quản lý hành chính nhà nước về cư trú.
Thực hiện pháp luật về cư trú tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường sống, trình độ dân trí, ý thức pháp luật của người dân, trình độ, năng lực, ý thức pháp luật của những người trực tiếp làm công tác quản lý hành chính nhà nước về cư trú.
Trong những năm qua, hoạt động thực hiện pháp luật về cư trú ở tỉnh Quảng Ngãi đã đạt được một số kết quả khả quan, tuy nhiên còn gặp nhiều khó khăn bất cập, nguyên nhân bao gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật chưa thống nhất, ý thức thực hiện pháp luật của một bộ phận dân cư chưa cao; sự quan tâm chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền ở cấp cơ sở chưa cao; những người trực tiếp tham gia triển khai thực hiện pháp luật về cư trú còn
hạn chế về năng lực, trình độ am hiểu về pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú còn yếu; cơ sở vật chất, nguồn nhân lực, kinh phí để triển khai thực hiện pháp luật về cư trú còn thiếu thốn.
Để bảo đảm thực hiện pháp luật đòi hỏi cần phải áp dụng đồng bộ các giải pháp: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của nhà nước đối với thực hiện pháp luật về cư trú; tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật; tích cực chủ động tổ chức thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực hiện pháp luật về cư trú; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về cư trú; tăng cường hoạt động bổ trợ tư pháp; tăng cường đầu tư các trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất phục vụ công tác.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Ngọc Anh,Sách tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú được sửa đổi, bổ sung năm 2013” nhà xuất bản Giao thông vận tải năm 2014.
2. Công an (2007), Quyết định số 106 2007 QĐ-BC (C11 ngày 13 02 2007 của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội.
3 Bộ Công an và Bộ Ngoại giao (2009), Thông tư liên tịch số 05 2009 TTLT- BCA-BNG ngày 12 5 2009 hướng dẫn thủ tục giải quyết cho công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài đăng ký thường trú ở Việt Nam.
4 Bộ Công an (2010), Quyết định số 584 QĐ-BC ngày 23 02 2010 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Cảnh sát QLHC về TTXH, Hà Nội.
5 Bộ Công an (2011), Quyết định số 484 QĐ-BC ngày 11 02 2011 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội.
6 Bộ Công an (2011), Quyết định số 757 2011 QĐ-BC ngày 08 3 2011 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của Công an phường, Hà Nội.
7 Bộ Công an (2013), Thông tư số 54 2013 TT-BC ngày 06 11 2013 quy định phân công trách nhiệm trong C ND về công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú và hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam, Hà Nội. 8 Bộ Công an (2014), Thông tư số 35 2014 TT-BC ngày 09 9 2014 quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cư trú và Nghị định số 31 2014 NĐ-CP ngày 18 4 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội.
9. Bộ Công an (2014), Thông tư số 61 2014 TT-BC ngày 20 11 2014 quy định về quy trình đăng ký cư trú, Hà Nội.
10. Bộ Công an (2015), Thông tư số 09 2015/TT-BC ngày 10 02 2015 của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội.
11. Đinh Thế Cát (2016), “Cải cách hành chính trong đăng ký, quản lý cư trú của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về TTXH”, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội.
12. Đinh Thế Cát (2017), Luật cư trú, hỏi đấp về Luật cư trú dành cho cán bộ quản lý hành chính, (Sách chuyên khảo , Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội.
13.Chính phủ (2013), Nghị định số 167 NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội.
14. Chính phủ (2014), Nghị định số 106 NĐ-CP quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an, Hà Nội.
15. Chính phủ (2014), Nghị định số 31 NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội.
16. Công an quận Tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Bình, Báo cáo kết quả công tác QLHC về TTXH các năm 2014, 2015, 2016, sơ kết 6 tháng đầu năm 2017 và báo cáo thống kê nhân hộ khẩu (KH15 , Quảng Bình.
17. Đinh Thế Cát (2016), “Cải cách hành chính trong đăng ký, quản lý cư trú của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về TTXH”, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội.
18. Đinh Thế Cát (2017), Luật cư trú, hỏi đấp về Luật cư trú dành cho cán bộ quản lý hành chính, (Sách chuyên khảo , Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội.
19. Đặng Văn Được (2007), Luật cư trú và 54 câu hỏi đáp, Sách chuyên khảo, NXB Lao động và xã hội, Hà Nội.
20. Nguyễn Minh Đoan (2008), Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việ Nam,
Sách chuyên khảo, Hà Nội.
21. Đồng Đại Lộc, Cải cách hành chính trong hoạt động của lực lượng Cảnh sát QLHC về TT TXH, Thực trạng và giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, 2014, Hà Nội.
22. Học viện Hành chính Quốc gia (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Hà Nội.
23. Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Giáo trình Tổ chức vận động quần chúng bảo vệ NTT, Hà Nội.
24. Học viện Cảnh sát nhân dân (2008), Giáo trình Luật Cư trú và quản lý nhà nước về cư trú, Hà Nội.
25 Học viện Cảnh sát nhân dân (2014), Giáo trình Tổ chức hoạt động của lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH, Hà Nội.
26. Đinh Trọng Hoàn (2004), “Hoạt động của lực lượng Công an cơ sở trong phòng ngừa tái phạm tội”, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội.
27. Nguyễn Thị Hồi (2008), Về khái niệm nguồn của pháp luật, Luật học, Số 2 (93), tr.25-30
28. Lê Huy (2010), Luật cư trú và hộ tịch hộ khẩu, Sách tham khảo, NXB Lao động, Hà Nội.
29. Minh Hùng (2011), Hỏi đáp các quy định của pháp luật về cư trú và các văn bản có liên quan, Sách tham khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội.
30. Cao Quang Hưng (2015) “Hoạt động của lực lượng CSKV trong phòng ngừa tội phạm tại quận thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội.
31. Khoa Luật, Đại học Quốc gia, Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Hà Nội.
32. Nguyễn Thị Hồng Minh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cư trú công dân tại quận tỉnh Hà Nam theo chức năng của lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội.
33. Ngọ Văn Nhân (2009), Xã hội học pháp luật, Sách chuyên khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội.
34. Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH, Công an tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo sơ kết 5 năm thi hành Luật Cư trú, Quảng Ngãi.
35. Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH, Công an tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Điều lệnh CSKV năm 2007, Quảng Ngãi.
36 Trần Đại Quang và tập thể tác giả,s tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên