nhà nước về an toàn thực phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi
Hệ thống tổ chức quản lý ATTP tỉnh Quảng Ngãi bước đầu đã được hình thành t tỉnh đến huyện, xã. Ngành Y tế có Chi cục ATVSTP, các Trung tâm Y tế, các khoa ATTP, Phòng Y tế tuyến huyện; Ngành Nông nghiệp có Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, phòng NN&PTNT tuyến huyện; Ngành Công Thương có phòng Kỹ thuật an toàn- Môi trường, Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Công Thương, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện.
UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về ATTP trong phạm vi địa phương. Ban Chỉ đạo liên ngành về ATTP các cấp (được thành lập t tuyến tỉnh tới tuyến xã và đang được kiện toàn theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ với Chủ tịch UBND là trưởng ban) có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp hoạt động liên ngành tại địa phương.
- Tuyến huyện: UBND huyện Nghĩa Hành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh Quảng Ngãi về ATTP trên phạm vi địa bàn huyện. Tham mưu giúp UBND huyện Nghĩa Hành có các cơ quan chuyên môn: Phòng Y tế; Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Phòng Kinh tế và Hạ tầng.
+ Đối với Phòng Y tế huyện: Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ATTP: được phân bổ 02 biên chế, gồm 01 phó trưởng phòng, 01 kế toán. Phó trưởng phòng hiện công tác chuyên môn quản lý nhà nước về ATTP.
Về trình độ chuyên môn: 01 điều dưỡng (đại học), 01 kế toán.
Hàng năm, Phòng Y tế tham mưu cho UBND huyện triển khai đầy đủ các nhiệm vụ về ATTP, bao gồm: Kiện toàn Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP, tổ chức họp Ban chỉ đạo; tổ chức hội nghị về ATTP; tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ về ATTP cho tuyến xã; tập huấn kiến thức hoặc phổ biến văn bản mới về ATTP cho các cơ sở thực phẩm; triển khai công tác tuyên truyền về ATTP; triển khai hoạt động kiểm tra về ATTP tại các cơ sở thực phẩm; triển khai hoạt động giám sát ATTP phòng chống ngộ độc thực phẩm; báo cáo thống kê đầy đủ và kịp thời; triển khai hoạt động cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP; hoạt động kiểm tra, cấp giấy xác nhận kiến thức về ATTP; ký cam kết bảo đảm ATTP; triển khai hoạt động kiểm tra công tác quản lý nhà nước về ATTP tại tuyến xã.
Ngoài ra, còn có Trung tâm Y tế dự phòng huyện được thành lập tháng 10/2007, đến cuối năm 2017 sáp nhập với Bệnh viện Đa khoa huyện thành Trung tâm Y tế huyện Nghĩa Hành với tổng số cán bộ, nhân viên 125 người,
trong đó có khoa An toàn thực phẩm - Dinh dưỡng có 3 viên chức, thực hiện nhiệm vụ chuyên trách về ATTP.
Khoa ATTP-DD tham mưu Trung tâm Y tế cụ thể hóa các chỉ đạo của Sở Y tế, Chi cục ATVSTP tỉnh về ATTP xuống Trạm Y tế 12 xã, thị trấn; tham mưu thành lập Đoàn kiểm tra chuyên ngành ATTP và trực tiếp tham gia công tác kiểm tra ATTP 12 xã, thị trấn trên địa bàn huyện; thực hiện báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm trực tiếp cho Chi cục ATVSTP tỉnh.
+ Đối với phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện: Với tổng số 06 cán bộ, nhân viên (biên chế 06/06), gồm 01 Trưởng phòng và 01 Phó trưởng phòng, phân công 01 phó trưởng phòng và 01 chuyên viên phụ trách công tác bảo đảm ATTP; chủ yếu tham gia phối hợp cùng các Đoàn kiểm tra liên ngành huyện và chuyên ngành của Sở Công Thương tỉnh Quảng Ngãi.
+ Đối với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện: Với tổng số 06 cán bộ, nhân viên, trong đó có 05 biên chế và 01 hợp đồng, gồm 01 trưởng phòng và 01 phó trưởng phòng, phân công 01 phó trưởng phòng và 01 chuyên viên phụ trách công tác bảo đảm ATTP; chủ yếu tham gia phối hợp cùng các Đoàn kiểm tra liên ngành huyện và chuyên ngành của Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Ngãi và Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản thuộc Sở NN&PTNT kiểm tra quản lý ATTP trong sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, bảo quản thực phẩm tươi sống, các cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản trên địa bàn huyện.
- Tuyến xã: Huyện Nghĩa Hành gồm 11 xã và 01 thị trấn. UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm trước UBND huyện về ATTP trên phạm vi địa bàn, giao cho Công chức Văn hóa - Xã hội quản lý ATTP trên địa bàn theo Công văn số 1240/UBND của UBND huyện.
Tại tuyến xã, chỉ riêng ngành y tế mới có hệ thống quản lý nhà nước về ATTP, trong đó 12 UBND xã, thị trấn (quản lý nhà nước) và 12 trạm y tế (thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ). Số lượng nhân lực làm công tác ATTP tại Trạm y tế xã là 01 người/xã, nhưng chủ yếu là kiêm nhiệm. Bố trí công chức Văn hóa – Xã hội phụ trách theo dõi công tác an toàn thực phẩm trên địa bàn xã, 12/12 xã, thị trấn đều có Ban chỉ đạo về an toàn thực phẩm do Chủ tịch UBND xã, thị trấn làm Trưởng ban.
2.2.2. Nguồn lực vật chất phục vụ tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi
Những năm trở lại đây, tỉnh Quảng Ngãi cũng như huyện Nghĩa Hành đã quan tâm đầu tư ngân sách cho công tác quản lý và công tác tuyên truyền về ATTP.
Giai đoạn 2013 - 2017: Ngân sách trung ương 3.450.000.000 đồng (kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP cấp cho tỉnh Quảng Ngãi); ngân sách địa phương 980 triệu đồng (phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra ATTP). Ngoài ra, còn có nguồn thu t phí quản lý ATTP, xử lý vi phạm hành chính được trích để lại phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý ATTP là 1,28 tỷ đồng [49].
Hằng năm, UBND huyện Nghĩa Hành bố trí kinh phí cho hoạt động bảo đảm ATTP khoản 50 triệu đồng/năm, chủ yếu cho hoạt động thanh tra, kiểm tra liên ngành và lễ phát động Tháng hành động vì an toàn thực phẩm (15/4 đến 15/5 hàng năm). Tuy nhiên, thực tế nguồn kinh phí dành cho hoạt động trong lĩnh vực này chưa đáp ứng nhu cầu đặt ra. Ngoài ra, nguồn kinh phí được cấp t Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm lấy t nguồn Chương trình mục tiêu Quốc gia, trung bình khoản 80 triệu đồng/ năm chủ yếu cho hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, pano, ap phích tuyên truyền về ATTP.
Nguồn thu t : Cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện về ATTP, xác nhận tập huấn kiến thức về ATTP và xử phạt vi phạm hành chính được trích lại để hỗ trợ để lại phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý ATTP là: 30 triệu đồng/ năm.
Các ngành cùng quản lý nhà nước về ATTP bao gồm: Phòng Y tế, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện, Trung tâm Y tế huyện đã cơ bản được bố trí trụ sở làm việc, đầy đủ trang thiết bị, điều kiện làm việc để triển khai nhiệm vụ. Thiết bị văn phòng (máy vi tính) được trang bị còn hạn chế, phương tiện đi lại (ô tô) chưa được trang bị đầy đủ, chưa có ô tô nên cũng gặp nhiều khó khăn trong triển khai nhiệm vụ. Việc đầu tư điều kiện như vậy không tương xứng với khối lượng công việc được giao, gây khó khăn cho các đơn vị hoạt động.
Huyện Nghĩa Hành hiện chưa có cơ sở kiểm nghiệm an toàn thực phẩm. Khoa xét nghiệm của Trung tâm Y tế chủ yếu phục vụ cho xét nghiệm y tế; khi tiến hành kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn, các đoàn chủ yếu thực hiện các test kiểm nghiệm nhanh thực phẩm và lấy mẫu gửi đi kiểm nghiệm. Hiện nay, tỉnh Quảng Ngãi có 02 cơ sở kiểm nghiệm là Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh (thuộc Sở Y tế) và Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng (thuộc Sở Khoa học và Công nghệ); với nhu cầu đánh giá, chứng nhận sự phù hợp quy chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về ATTP như hiện nay, thì cả 02 cơ sở kiểm nghiệm này không thể đáp ứng được nhu cầu thực tế của địa phương.
2.2.3. Sự tham gia của các bên liên quan trong tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi an toàn thực phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi
Một số người có quan niệm sai lầm cho rằng pháp luật chỉ chủ yếu là công cụ tr ng phạt, nên họ có tâm lý sợ hãi pháp luật. Tâm lý lo sợ đó khiến cho hành vi của con người thiếu ổn định do đó khó có thể dẫn đến hành vi xử
sự tích cực trước pháp luật. Tình trạng thờ ơ đối với pháp luật hoặc coi thường pháp luật an toàn thực phẩm ở một số người tác động tiêu cực đến việc thực hiện pháp luật của những người khác.
Chủ thể của quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm là cơ quan nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền, là người sản xuất kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng. Một quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm sẽ ra sao là do ý thức và hành động của các chủ thể của quan hệ pháp luật đó xác lập nên. Nếu các chủ thể có hiểu biết pháp luật sâu rộng, ý thức chấp hành pháp luật tốt, thì quan hệ pháp luật đó sẽ ít xảy ra xung đột tranh chấp và ngược lại. Đồng thời trong quá trình sản xuất, kinh doanh buôn bán thực phẩm, người sản xuất và kinh doanh có đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật an toàn thực phẩm thì người tiêu dùng mới có cơ hội sử dụng sản phẩm thực phẩm sạch và an toàn. Tuy nhiên thực tế những năm qua và nhất là gần đây cho thấy, ý thức pháp luật, đạo đức của người sản xuất và kinh doanh mua bán thực phẩm còn rất kém. Họ bất chấp tất cả, sự răn đe của pháp luật, các chế tài, sức khỏe thậm chí là tính mạng của người tiêu dùng, thể chất của thế hệ tương lai. Vì lợi nhuận họ có thể “đầu độc” nhân loại, khuất mắt bỏ qua mọi ranh giới an toàn chỉ để thu về lợi nhuận kinh tế cho chính mình.
Để phối hợp, chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả các hoạt động bảo đảm ATTP trên địa bàn, UBND huyện đã ban hành quy chế phối hợp liên ngành giữa các phòng, ban huyện với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và các đơn vị liên quan trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện.
Thực hiện Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 15/4/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc “tăng cường công tác bảo đảm chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm”, huyện đã thành lập Ban chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm (còn
gọi là Ban chỉ đạo) phân công Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách văn xã làm Trưởng ban, Trưởng phòng Y tế làm Phó Trưởng ban thường trực, thành viên ban chỉ đạo là đại diện lãnh đạo các ban, ngành, đoàn thể huyện. Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP có trách nhiệm xây dựng kế hoạch và chỉ đạo triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước về ATTP, sơ kết, tổng kết các kế hoạch dài hạn cũng như ngắn hạn về ATTP tại địa phương.
Phòng Y tế hiện đã tham mưu cho UBND huyện quyết định kiện toàn lại Ban chỉ đạo liên ngành ATTP theo tinh thần Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ theo đó Chủ tịch UBND huyện trực tiếp làm nhiệm vụ Trưởng ban chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm; chủ động tổ chức lực lượng, tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát bảo đảm an toàn thực phẩm trên địa bàn [43].
Công tác phối hợp liên ngành trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ATTP được tổ chức chặt chẽ, thường xuyên giữa các phòng, ban, mặt trận, đoàn thể huyện. Việc phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành về an toàn thực phẩm đối với các cơ quan trên địa bàn phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra liên ngành an toàn thực phẩm thì Phòng Y tế chủ trì, tham mưu cho Ủy ban nhân dân hoặc Ban chỉ đạo an toàn thực phẩm của huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện sau khi kế hoạch được phê duyệt.
- Khi có đề nghị của cơ quan chủ trì về việc thanh tra, kiểm tra, cơ quan phối hợp có trách nhiệm cử cán bộ để tham gia thanh tra, kiểm tra.
- Kết thúc đợt thanh tra, kiểm tra liên ngành, định kỳ 6 tháng, hàng năm phòng NN&PTNT, KT&HT, các phòng, ban, Mặt trận, đoàn thể được giao tham gia đoàn thanh tra, kiểm tra có trách nhiệm gửi báo cáo kết quả thanh
tra, kiểm tra an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý hoặc phạm vi được giao thanh tra, kiểm tra về phòng Y tế để tổng hợp, báo cáo Ban Chỉ đạo liên ngành về an toàn thực phẩm của huyện và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện để báo cáo Ban Chỉ đạo liên ngành của tỉnh về an toàn thực phẩm.
- Việc phát ngôn, cung cấp thông tin cho báo chí thực hiện theo quy định của pháp luật về phát ngôn và cung cấp thông tin.
Công tác phối hợp liên ngành còn được triển khai có hiệu quả trong hoạt động thanh tra, kiểm tra về ATTP. Trong những năm qua, các đoàn kiểm tra liên ngành của huyện cơ bản đã phát huy được hiệu lực, hiệu quả trong phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm về ATTP trên địa bàn, qua đó kịp thời cảnh báo đến cộng đồng những nguy cơ mất ATTP để nhân dân biết và phòng tránh.
Ngoài việc phối hợp, hoạt động giữa các ngành, cơ quan, đơn vị cũng như các hội, đoàn thể cũng được triển khai thường xuyên, hiệu quả, nhịp nhàng thông qua các hoạt động chỉ đạo thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền. Đặc biệt các nội dung tuyên truyền về ATTP lồng ghép vào các buổi tập huấn, nói chuyện chuyên đề gắn với phong trào xây dựng đời sống văn hóa mới ở khu dân cư, xây dựng nông thôn mới.