a) Những tồn tại hạn chế
Thứ nhất, mặc dù cơ bản phù hợp với giai đoạn trƣớc đó, nhƣng trƣớc
yêu cầu đổi mới, hoàn thiện, sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND hiện nay, cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cũng đã bộc lộ một số hạn chế, còn cồng kềnh.
Một trong những nguyên nhân quan trọng của những tồn tại, hạn chế đó là do vƣớng mắc về vấn đề thể chế, quy định về mặt pháp lý làm nền tảng cho việc đổi mới, kiện toàn tổ chức và hoạt động của UBND quận Cầu Giấy. Cho đến nay, thành phố Hà Nội
Thứ hai, mặc dù Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015 đã có
bổ sung một số nội dung mới làm tiền đề cho việc tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị, nhƣng về cơ bản thẩm quyền, mô hình tổ chức chính quyền ở đô thị không có khác biệt nhiều so với ở nông thôn. UBND địa phƣơng phải thành lập số lƣợng cơ quan chuyên môn thống nhất ở mỗi cấp là vẫn còn nhiều, số lƣợng cơ quan chuyên môn đƣợc thành lập theo
đặc điểm, yêu cầu của địa phƣơng còn khiêm tốn. Điều này dẫn đến mô hình tổ chức quản lý nhà nƣớc ở đô thị và nông thôn- tiếp cận ở khía cạnh tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là còn khá tƣơng đồng, chƣa thật gắn kết với yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi địa phƣơng.
Ở khía cạnh quản lý, có thể nói việc quy định nhƣ vậy còn quá đơn giản, khiếm khuyết và chƣa thật đầy đủ. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm hạn chế trách nhiệm và quyền hạn của UBND các cấp, tác động đến hoạt động thực thi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận ở đô thị, vì nhiệm vụ điều hành quản lý ở địa bàn đô thị có nhiều khác biệt về tính chất và nội dung quản lý với địa bàn nông thôn, đƣa đến những bất cập trong việc quản lý đô thị nói chung và đặc biệt là tại đô thị nhƣ thành phố Hà Nội[12]; trong đó có địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó có quận Cầu Giấy nói riêng.
Thứ ba, hoạt động của một số phòng chuyên môn còn có những giao
thoa, dễ tạo sự chồng lần về thẩm quyền, nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ở đô thị (xây dựng, kiến trúc…);
Thứ ba, đội ngũ cán bộ còn có những bất cập cả về số lƣợng và trình
độ, năng lực chuyên môn còn chƣa đáp ứng đầy đủ, toàn diện yêu cầu ngày càng cao đang đặt ra hiện nay.
Thứ tư, mặc dù đã thực hiện những đổi mới, cải cách về quy trình, thủ
tục hành chính trong việc thực hiện nhiệm vụ của các phòng chuyên môn thuộc UBND quận, tuy nhiên, để bảo đảm phúc đáp yêu cầu ngày càng cao đang đặt ra, đáp ứng đòi hỏi của ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn, thì vẫn cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến các quy trình, thủ tục tác nghiệp chuyên môn của các phòng chức năng, bảo đảm thông thoáng về thủ tục, chặt chẽ về mặt yêu cầu quản lý nhà nƣớc.
Thứ năm, cơ sở vật chất kỹ thuật, việc ứng dụng khoa học công nghệ
trong công tác quản lý có nhiều tiến bộ, nhƣng vẫn còn chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, xu thế phát triển KT-XH, khoa học công nghệ hiện nay.
b) Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, cơ chế pháp lý về khuôn khổ tổ chức và hoạt động của các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND nói chung và UBND huyện, quận nói riêng còn chậm đổi mới, chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Một trong những hạn chế, bất cập đó là các nghị định hƣớng dẫn của Chính phủ trƣớc đó còn có những quy định khá cứng về tổ chức bộ máy cơ quan chuyên môn của UBND cấp huyện. Sau khi Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015 đƣợc ban hành, việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng nói chung, nhất là về tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng nhìn chung còn chƣa thật kịp thời.
Bên cạnh đó, cho đến nay về mặt pháp lý, chƣa có một cơ chế để quản lý phát triển đô thị, đặc biệt là đô thị có quy mô lớn, mật độ tập trung dân cƣ cao nhƣ Hà Nội. Thực tế, tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn của UBND quận không có sự khác biệt đáng kể so với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; mặt khác, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận ở các đô thị lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh rõ ràng mang tính chất đặc biệt hơn (đô thị loại đặc biệt và là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt), có dân số và mật độ dân số rất cao, tính chất quản lý nhà nƣớc về đô thị phức tạp và khó khăn, đạt tỷ lệ thu chi cân đối ngân sách hàng năm cao, thì yêu cầu thực tiễn về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn khó có thể phải giống nhƣ các địa bàn khác không hội tụ đủ các điều kiện này [12]. Điều này cũng ảnh hƣởng nhất định đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng nói chung, tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp huyện nói riêng, trong đó có tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy.
Thứ hai, việc hoàn thiện, sửa đổi bổ sung về hệ thống pháp luật liên
quan còn chậm, do những phức tạp của vấn đề cải cách, đổi mới về mặt tổ chức bộ máy, sắp xếp nhân sự; không dễ thống nhất ngay.
Thứ ba, cơ chế, chính sách đãi ngộ, tuyển chọn, sàng lọc, bồi dƣỡng
đào tạo nguồn…đối với đội ngũ công chức nói chung và công chức thuộc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và quận Cầu Giấy nói riêng còn có những hạn chế, có những điểm chƣa phù hợp, chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu.
Thứ tư, là một quận của Thủ đô Hà Nội, quận Cầu Giấy có các đặc điểm của chính quyền đô thị; tuy nhiên, về mặt pháp lý, hệ thống văn bản pháp lyhs làm cơ sở để chính quyền địa phƣơng, chính quyền đô thị có thể hoạt động một cách thực sự hiệu lực, hiệu quả có thể nói là còn có những khiếm khuyết, chƣa đầy đủ, toàn diện.
Thứ năm, thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc trên địa bàn quận đòi
hỏi ngày càng cao, áp lực hơn, nhanh hơn; tuy nhiên, nhìn chung đội ngũ cán bộ thực thi công vụ còn có những hạn chế, bất cập nhất định cần tiếp tục củng cố, kiện toàn. Phƣơng thức lựa chọn cán bộ công tác tại các co quan chuyên môn thuộc UBND quận còn có những bất cập, chƣa cơ cơ chế hữu hiệu để gắn kết với việc có thể lựa chọn đƣợc cán bộ có năng lực hoạt động thực tiễn tốt từ ở cấp cơ sở.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNTỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY
3.1. Quan điểm của Đảng về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy