6. Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.5. Giải pháp về công tác quyết toán NS cấp huyện
Quy định cụ thể mức thưởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán chi đầu tư theo niên độ và báo cáo quyết toán chi đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt đối với những cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án.
Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán chi đầu tư dự án, công trình hoàn thành và quyết toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra của mình. Trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm toán chi đầu tư
91
dự án hoàn thành và quyết toán niên độ thì cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng phải chịu trách nhiệm về sai phạm của mình và cũng phải nộp phạt.
Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dưới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan nhất định chịu trách nhiệm về phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toán đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiết phải có sự phối hợp thông tin giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát. Thực trạng theo số thực chi được chấp nhận theo quy định, không quyết toán theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu.
Trong công tác quyết toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi NS so với dự toán đầu năm đã được phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, chính sách, chế độ.... làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và xây dựng dự toán những năm tiếp theo.
Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng nguồn NS trong dự toán được giao. Yêu cầu các đơn vị chưa tự chủ NS mà còn tồn quỹ trong khi đã hết nhiệm vụ chi thì phải nộp trả NSNN.
Trong quá trình quyết toán NS ngoài việc thực hiện chủ yếu ở Phòng Tài chính - Kế hoạch dựa trên hồ sơ đơn vị lập thì cán bộ trực tiếp thẩm tra quyết toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp các đơn vị có lập hồ sơ khống.
Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả năng chuyên môn của người làm công tác quyết toán NSNN ở các cấp và các đơn vị thụ hưởng NS.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính và kiểm soát chi
92
Thông qua các biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện và chuẩn hóa các qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán được duyệt, đảm bảo theo chế độ chính sách và tiêu chuẩn định mức, hạch toán nội dung chi đúng theo mục lục NS, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ, không có trong dự toán, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước trong việc thực hiện phối hợp thu và kiểm soát chi NSNN và quản lý quĩ NSNN, giám sát các đơn vị trong thực hiện và chấp hành dự toán NSNN. Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí trong sử dụng kinh phí NS. Đồng thời, hạn chế thanh toán bằng tiền mặt đối với những nội dung chi có thể thanh toán bằng chuyển khoản.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND các cấp, Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng đối với NSNN nói chung và NSĐP phương nói riêng. Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc trong lĩnh vực NSNN.
Tăng cường sự giám sát của cán bộ công nhân viên, của nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng trong lĩnh vực tài chính. Thực hiện nghiêm chỉnh các qui định về công khai tài chính đối với các cấp NS huyện, xã, các đơn vị dự toán, các tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai các khoản đóng góp của dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
Thực hiện đổi mới phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục, cung cấp kiến thức về tài chính NSNN tạo điều kiện tối đa cho người được cung cấp thông tin nắm được nhanh gọn, chính xác và dễ hiểu.
3.2.7. Các giải pháp khác
- Nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền trong việc quản lý, phát huy các
93
nguồn lực và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng của huyện.
- Chính quyền địa phương từ huyện đến xã, thị trấn cần hết sức coi trọng việc triển khai thực hiện tinh giản bộ máy và cán bộ, xác định lại chính xác chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị thực hiện quản lý nhà nước về NS. Kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy Nhà nước những cán bộ không đủ năng lực và phẩm chất, không đủ sức khoẻ và trình độ chuyên môn, không để những bất cập về bộ máy và cán bộ kéo dài làm tổn hại đến uy tín của cơ quan nhà nước và ảnh hưởng đến kinh tế xã hội của địa phương.
- Hiện đại hóa nền hành chính và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành chính trong quản lý chi NS theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, nhất là quy trình phân bổ dự toán, bổ sung dự toán và quy trình cấp phát NS.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm trong quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực hiện chủ trương THTK, CLP trong chi thường xuyên. Rà soát sắp xếp lại, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, đi công tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra một cách có hiệu quả để bảo đảm kỹ cương tài chính và sự lành mạnh hóa trong hoạt động của các khâu trong hệ thống NSNN.
- Đổi mới công tác thi đua khen thưởng và xử lý các sai phạm trong quản lý tài chính; Hoàn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời các tổ chức, cá nhân, các gương điển hình trong quản lý, sử dụng NSNN. Đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm chính sách, chế độ tài chính, không để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến nền tài chính trên địa bàn.
94
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG VÀ UBND TỈNH KON TUM TUM
3.3.1. Kiến nghị với Trung ương
- Nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN hàng năm. Trong quá trình lập dự toán đề nghị bổ sung các tiêu chuẩn đánh giá các tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan lên dự toán NS hàng năm để có cơ sở lập dự toán cho phù hợp. Giảm bớt các khâu trong quá trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức cá nhân trong quá trình lập dự toán.
- Xây dựng quy trình tổ chức thực hiện quản lý điều hành NSNN. Công khai quy trình quản lý điều hành NS.
- Chỉ đạo tổ chức thực hiện nghiêm Luật Ngân sách nhà nước.
- Hoàn thiện hệ thống định mức chi NS nhằm phù hợp với nhu cầu hiện tại.
- Theo Luật NSNN năm 2002 thì Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã. Trong thời gian qua tỉnh đã tập trung các nguồn thu chủ yếu trên địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp dưới khiến cho cấp dưới mất khả năng tự chủ cho các nguồn thu và xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả năng tự chủ trong quản lý điều hành NS gặp rất nhiều khó khăn.
- Tiếp tục đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý NS hiện nay.
3.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Kon Tum
- Ủy ban Nhân dân tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho huyện về NS và đầu tư xây dựng cơ bản rõ hơn.
95
- Phân cấp nguồn thu cho phù hợp (nâng tỉ lệ các khoản thu cho cấp cơ sở).
- Phân cấp về NS đầu tư xây dựng cơ bản.
- Tăng cường công tác cải cách hành chính trong quản lý NS. - Tăng cường đào tạo quản lý NS các cấp.
96
KẾT LUẬN
NSNN được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế xã hội và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, là công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả quản lý nền kinh tế.
Công tác quản lý NSNN của huyện Ngọc Hồi trong thời gian vừa qua đã đạt được những thành tựu quan trọng, đảm bảo khá tốt các quy định của luật NSNN đối với quản lý NS cấp huyện thị, đã tạo những điều kiện quan trọng để thúc đẩy sự nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội trên địa bàn huyện từng bước xây dựng và phát triển huyện Ngọc Hồi thành thị xã thuộc khu vực miền núi trong thời gian tới.... Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác quản lý NS của huyên Ngọc Hồi vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập đang cản trở sự pháp triển của nhiều mặt của huyện. Vì vậy, việc củng cố, hoàn thiện công tác quản lý NS cấp huyện ở huyện Ngọc hồi là yếu tố quan trọng quyết định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và của Nhà nước Việt Nam nói chung.
Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn được trình bày trong luận văn, tôi xin rút ra một số kết luận:
- Để tăng cường hiệu lực trong công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với quản lý NSNN cần đổi mới một cách hiệu quả và sâu sắc công cụ quản lý, trong đó đội ngũ cán bộ quản lý là quan trọng nhất.
- Để xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng một hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô như kế hoạch, chính sách, các công cụ tài chính, pháp luật... Việc sử dụng các công cụ này thể hiện thông qua hoạt động của các cơ quan, đơn vị trong bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.
97
- Thực hiện quản lý tốt nguồn thu và nhiệm vụ chi NS, đảm bảo chất lượng và hiệu quả, thu đúng và đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công bằng giữa các đối tượng kinh doanh, chi NS tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng cấp chính quyền, từng đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ thúc đẩy huyện Ngọc Hồi phát triển ngày càng nhanh và bền vững.
Thông qua Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại huyện Ngọc Hồi” tôi muốn nêu những kết quả đạt được và những tồn tại, nguyên nhân trong công tác quản lý NS tại huyện Ngọc Hồi, trình bày một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý NS huyện.
Tuy nhiên với khả năng hiểu biết của bản thân và thời gian có hạn nên bài viết sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong Quý thầy, cô giáo nhận xét, góp ý để bài viết được hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp một phần vào công tác quản lý NS huyện Ngọc Hồi cho những năm tiếp theo.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế Vĩ mô, Nhà xuất bản Giáo dục Việt Nam.
[2]. Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông.
[3]. Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý Tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội.
[4]. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 hướng về chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội.
[5]. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan
nhà nước, Hà Nội.
[6]. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị
sự nghiệp công lập, Hà Nội.
[7]. Phạm Ngọc Dũng và Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008) Quản lý NSNN
theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, NXB Lao
động- Xã hội, Hà Nội
[8]. Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội.
[9]. Phạm Thanh Hải (2013), “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp
huyện, tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An”; Luận văn Thạc sỹ,
[10]. Bùi Tiến Hạnh (2007), “Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm thúc đẩy xã
hội hóa giáo dục ở Việt Nam”; Luận án Tiến sĩ, Trường Học viện
Tài chính.
[11]. Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An
Giang giai đoạn 2010-2015 và tầm nhìn đến năm 2020”; Luận án
Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh.
[12]. Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống Kê, Hà Nội.
[13]. Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011),
Giáo trình quản trị học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
[14]. Huỳnh Thị Cẩm Liêm (2011), “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN
huyện Đức Phổ”; Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng.
[15]. Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Tài chính. [16]. Niên giám thống kê huyện Ngọc Hồi các năm 2011, 2012, 2013, 2014
và năm 2015.
[17]. Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý và sử dụng kinh phí NSĐP tại các cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế.
[18]. Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ NSNN, Tạp chí Tài chính số 5 - 2013.
[19]. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách Nhà nước 2002 luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002.
[20]. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2005), Luật kiểm toán
Nhà nước 2005 luật số 37/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005.
[21]. Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước (Chương trình
chuyên viên chính) (2012), Học viện Hành chính, NXB Khoa học
[22]. Đỗ Thị Thu Trang (2012), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường
xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa; Luận văn thạc sĩ, Đại
học Đà Nẵng.
[23]. UBND huyện Ngọc Hồi (2011-2016), Kế hoạch kinh tế - xã hội và dự
toán thu – chi NSNN các năm (2011,2012,2013,2014,2015,2016),
huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum.
[24]. UBND huyện Ngọc Hồi (2011-2016), Quyết toán thu – chi NSNN các
năm (2011,2012,2013,2014,2015, 2016), huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon
Tum.
[25]. UBND huyện Ngọc Hồi (2011 – 2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội các năm (2011,2012,2013,2014,2015,2016), huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum.
[26]. UBND huyện Ngọc Hồi (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2016 – 2020.
[27]. Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Ngọc Hồi lần thứ VI nhiệm kỳ 2015-2020