6. Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGỌC HỒI
2.4.1. Những kết quả đạt được
a. Trong lập dự toán chi NS cấp huyện
Việc lập và phân bổ dự toán chi NSNN cấp huyện 2011 - 2016 cơ bản đảm bảo kịp thời, quy trình.
- Về việc lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư: Trên cơ sở định hướng kế hoạch phát triển KTXH của huyện, và hướng dẫn của cấp trên về việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trong năm kế hoạch, UBND
62
huyện đã chỉ đạo việc lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư cho năm kế hoạch kịp thời, đúng quy trình, cụ thể cho từng công trình, dự án theo tinh thần Nghị quyết 11/CP và Chỉ thị 1792/TTg, đã bố trí vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên trả nợ các dự án hoàn thành, giải phóng mặt bằng tái định cư, khắc phục thiên tai, không bố trí cho những công trình dự án đã kéo dài, không có hiệu quả.
- Về việc lập dự toán và phân bổ dự toán chi thường xuyên; Trong giai đoạn 2011 - 2016 việc lập dự toán chi thường xuyên cơ bản đã đảm bảo định mức, chế độ, thực hiện kịp thời, quy trình theo quy định của Luật NSNN, hướng dẫn của Bộ Tài chính và Quyết định số 50/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 của UBND tỉnh Kon Tum về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và phân cấp NSNN tỉnh kon tum giai đoạn 2011-2015. Việc lập dự toán và phân bổ dự toán chi cơ bản bao quát hết các nhiệm vụ chi, phân bổ có trọng tâm trọng điểm, phục vụ tốt cho việc quản lý điều hành phát triển KTXH, ANQP trên địa bàn.
b. Trong chấp hành dự toán chi NS cấp huyện
Đối với vốn đầu tư XDCB; Hàng năm căn cứ kế hoạch vốn đầu tư được UBND huyện giao, tiến độ nguồn thu NS, Phòng TCKH đã lập kế hoạch vốn, thông báo kịp thời để các đơn vị, các chủ đầu tư chủ động triển khai các công trình, dự án và làm cơ sở cho KBNN kiểm soát thanh toán chi cho các dự án. UBND huyện đã thường xuyên bám sát, đôn đốc tiến độ các dự án, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, giúp các đơn vị, các chủ đầu tư tư đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư theo quy định.
Đối với kinh phí chi thường xuyên, căn cứ dự toán được UBND huyện giao, các đơn vị sử dụng NS đã phân bổ chi tiết các nội dung chi theo mục lục NS gửi Phòng TCKH và KBNN kịp thời, đúng quy định, làm cơ sở cho việc quản lý, kiểm soát chi NS. Việc chấp hành các khoản chi đã bám sát tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn. Việc quyết định chi cơ bản đúng chế độ,
63
tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt. Việc giao khoán kinh phí theo Nghị định 130/2005 và Nghị định 43/2006 đã được tập trung triển khai thực hiện, các đơn vị dự toán đã xây dựng và thực hiện khá tốt quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị.
Hàng tháng, phòng TCKH đều lập báo cáo đánh giá việc chấp hành dự toán chi NS gửi UBND huyện để có những chỉ đạo sát sao, hiệu quả hơn trong việc điều hành quản lý chi NS.
c. Trong quyết toán chi NS cấp huyện
Hàng năm Phòng TCKH đã tổ chức thực hiện quyết toán NS kịp thời, đúng quy định, công tác quyết toán NSNN đã tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dưới lên, chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toán đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán đã có sự phối hợp thông tin giữa cơ quan quản lý (Phòng TCKH) và cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN).
Qua công tác quyết toán NSNN đã gắn với việc đánh giá tình hình triển khai thực hiện các cơ chế chính sách phát triển KTXH, từ đó có những tham mưu điều chỉnh kịp thời, hiệu quả. Đã phối hợp với Thanh tra huyện, các phòng ngành cấp huyện tham mưu UBND huyện thành lập các đoàn thanh tra NS các đơn vị, giúp cho công tác quản lý chi NS ngày các tốt hơn, đồng thời xử lý, thu hồi NSNN các khoản chi sai phạm.
d. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chi NS
Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra rất sát sao và đúng kế hoạch đề ra, đến tận cơ sở và có số liệu cụ thể, giúp phát hiện được những sai phạm và có những biện pháp xử lý kịp thời. Nhờ có cơ chế giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chặt chẽ mà huyện Ngọc Hồi đã phát hiện ra nhiều sai phạm, và đã thu hồi một số khoản chi sai mục đích, sai chế độ chính sách, chi sai so với giá thành. Cụ thể, huyện Ngọc Hồi năm 2012 đã thu hồi chi là 194 triệu đồng,
64
năm 2013 là 148 triệu đồng, năm 2014 là 485 triệu đồng, năm 2015 là 189 triệu đồng.
KBNN đã thực hiện tốt quy định về điều kiện chi NS (gồm các điều kiện: có trong dự toán được duyệt; đúng chế độ tiêu chuẩn định mức; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc người được ủy quyền quyết định chi), đã kịp thời phát hiện những khoản chi sai mục đích, sai đối tượng, hoặc có dấu hiệu vi phạm Luật NSNN, vượt tiêu chuẩn, định mức quy điṇh, không đủ điều kiện cấp phát thanh toán. Từ năm 2011-2016 qua kiểm soát chi đã từ chối thanh toán 1.029 hồ sơ, với số tiền 8.580 triệu đồng (năm 2011 là 811 triệu đồng, với 102 hồ sơ; năm 2012 là 795 triệu đồng, với 95 hồ sơ; năm 2013 là 879 triệu đồng, với 99 hồ sơ; năm 2014 là 3.543 triệu đồng, với 425 hồ sơ; năm 2015 là 2.066 triệu đồng với 243 hồ sơ; năm 2016 là 486 triệu đồng với 65 hồ sơ). Thủ tục hành chính từng bước được đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bac ̣h, ý thức trách nhiệm và tinh thần, thái độ phục vụ được nâng cao.
Phòng TCKH đã đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát NS theo hướng giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động cho các đơn vị sử dụng NS. Đã thường xuyên hướng dẫn kiểm tra tình hình sử dụng NS tại các đơn vị, từ năm 2011 - 2016 đã từ chối cấp phát 3.845 triệu đồng không đảm bảo định mức, chế độ tài chính.
Định kỳ hàng tháng phòng TCKH và KBNN đều kiểm tra, đối chiếu số liệu để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho các đơn vị.