7. Nội dung của đề tài (bố cục của đề tài)
2.2.2.Biến động các loại đất
Biến động đất đai thời kỳ 2010 – 2015
So sánh số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 và số liệu kiểm kê đất đai năm 2015 của huyện, tình hình biến động các loại đất như sau:
Bảng 2.10: Biến động đất đai thời kỳ 2010 – 2015 huyện Krông Nô Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích Năm 2015 So với năm 2010 Diện tích năm 2010 Tăng (+) giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) - (5) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 81,374.20 81,365.70 8.50 1 Đất nông nghiệp NNP 72,983.28 74,765.35 -1,782.07
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 52,613.42 43,084.48 9,528.94
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 24,191.75 18,185.69 6,006.06
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2,548.25 2,413.88 134.37
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 21,643.50 15,771.81 5,871.69
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 28,421.68 24,898.79 3,522.89
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 19,938.38 31,537.70 -11,599.32 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 7,030.64 21,318.72 -14,288.08 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2,867.21 2,867.21 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 10,040.54 10,218.98 -178.44 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 431.48 143.17 288.31 1.4 Đất làm muối LMU 0.00 - 0.00 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0.00 0.00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 7,345.99 5,328.44 2,017.55
2.1 Đất ở OCT 613.85 573.62 40.23
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 559.18 529.37 29.81
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 54.66 44.25 10.41
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4,866.20 3,343.96 1,522.24
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 11.48 20.51 -9.03
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 1,539.69 429.97 1,109.72
2.2.3 Đất an ninh CAN 2.01 1.13 0.88
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự
nghiệp DSN 93.65 93.65
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 75.54 55.22 20.32
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 3,143.83 2,837.13 306.70
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0.00 0.00
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, NHT NTD 64.40 51.09 13.31
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1,548.79 1,359.39 189.40
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 212.10 212.10
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 37.70 37.70
3 Đất chƣa sử dụng CSD 1,044.92 1,271.91 -226.99
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0.00 749.94 -749.94
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1,044.92 521.97 522.95 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0.00 0.00
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 và năm 2015
Biến động đất nông nghiệp
Qua công tác kiểm kê đất đai năm 2015 tổng diện tích đất tự nhiên của huyện tăng 8,5 ha. Nguyên nhân là do trước kia xác định ranh giới địa chính không trùng khớp với ranh giới 364 dẫn đến có sự sai lệch về diện tích.
Năm 2010, diện tích đất nông nghiệp của huyện là 74.765,35 ha, đến năm 2015 là 72.983,28 ha, giảm 1.782,07 ha. Cụ thể biến động các loại đất nông nghiệp như sau:
- Đất trồng trồng lúa: trong giai đoạn 2010 - 2015 tăng 134,37 ha. Chủ yếu tập trung tại các xã Buôn Choah, Đăk Drô, Nam Đà, Nâm N’Dir..
Nguyên nhân: trong thời gian qua nhà nước đầu tư các công trình thủy lợi công trình thủy lợi Đắk Rồ, Đắk Rền, Buôn Choách, kiên cố hóa một số kênh mương bê tông tăng diện tích tưới, do đó người dân chuyển một số đất chưa sử dụng vào trồng lúa nước.
- Đất trồng cây hàng năm khác: trong giai đoạn 2010 - 2015 tăng 5.871,69 ha.
Nguyên nhân tăng do chuyển mục đích sử dụng đất từ đất lâm nghiệp sang đất sản xuất nông nghiệp để giao cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ theo Quyết định số 132/QĐ-TTg, Quyết định số 134/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; bố trí tái định canh các công trình thuỷ điện Buôn Tua Srah, thuỷ
điện Buôn Kuốp; trong kỳ kiểm kê năm 2010, các Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng đặc dụng chưa rà soát đất đai theo hiện trạng, phần lớn diện tích đất đã là đất sản xuất nông nghiệp nhưng kiểm kê là đất lâm nghiệp; một phần do người dân phá rừng để sản xuất nông nghiệp. Diện tích tăng, chủ yếu tập trung vào các loại cây hàng năm như bắp, mì,...
- Đất trồng cây lâu năm: trong giai đoạn 2010 - 2015 tăng 3.522,89 ha. Nguyên nhân tăng do chuyển mục đích sử dụng đất từ đất lâm nghiệp sang đất sản xuất nông nghiệp. Diện tích tăng, chủ yếu tập trung vào các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế như: cà phê, tiêu, cao su, điều,...
- Đất rừng phòng hộ: trong giai đoạn 2010 – 2015 tăng 2.017,55 ha, do chuyển từ đất rừng sản xuất, rừng đặc dụng sang rừng phòng hộ theo quy hoạch 3 loại rừng của tỉnh đã được phê duyệt.
- Đất rừng đặc dụng: trong giai đoạn 2010 – 2015 giảm 178,44 ha, do chuyển sang rừng phòng hộ theo quy hoạch 3 loại rừng của tỉnh đã được phê duyệt.
- Đất rừng sản xuất: trong giai đoạn 2010 – 2015 giảm 14.288,08 ha, Nguyên nhân diện tích đất rừng sản xuất giảm chủ yếu là việc thống kê diện tích đất lâm nghiệp của các Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng đặc dụng trong kỳ kiểm kê trước chưa rà soát đất đai, đã thống kê vào đất rừng sản xuất, nhưng thực tế là đất sản xuất nông nghiệp; mặt khác, tình trạng phá rừng trên địa bàn huyện trong những năm qua diễn ra phức tạp, chưa được kiểm soát kịp thời; tình trạng di dân tự do từ các tỉnh phía Bắc còn diễn ra ở nhiều địa phương trong huyện cũng là những nguyên nhân lớn làm cho diện tích rừng sản xuất của huyện bị suy giảm cả về số lượng và chất lượng.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: tăng 288,31 ha, nguyên nhân chủ yếu là chuyển từ đất chưa sử dụng sang đất nuôi trồng thủy sảng do người dân cải tạo khai hoang đất sình.
Biến động đất phi nông nghiệp
Trong kỳ kiểm kê 2010 – 2015, diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn tăng mạnh, do trong những năm qua kinh tế - xã hội của huyện đã có những chuyển biến đáng kể, việc đầu tư xây dựng các công trình công cộng trên địa bàn các xã, thị trấn của huyện liên tục tăng đã làm diện tích tăng lên 2.017,55 ha, trong đó:
- Đất ở tại đô thị: tăng 10,41 ha so với năm 2010, chủ yếu là tăng đất ở tại thị trấn Đăk Mâm.
- Đất ở tại nông thôn: tăng 29,81 ha, nguyên nhân tăng do nhu cầu đất ở tại các khu dân cư nông thôn chuyển từ đất nông nghiệp sang.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực giảm 9,03 ha, nguyên nhân là công tác thống kê, kiểm kê không chính sát.
- Đất quốc phòng: tăng 1.109,72 ha, nguyên nhân chủ yếu là do thu hồi đất để xây dựng khu thao trường bắn đạn thật của tỉnh tại xã Đăk Xuyên.
- Đất an ninh: tăng 0,88 ha, do lấy vào đất nông nghiệp còn lại để mở rộng trụ sở Công an huyện./
- Đất xây dựng các công trình sự nghiệp: tăng 93,65 ha; do tách ra từ đất xây dựng trụ sở với cách gọi khác và chuyển từ đất nông nghiệp sang để xây dựng các công trình sự nghiệp như trường học, bệnh viện...
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: tăng 20,32 ha; do chuyển từ đất nông nghiệp sang để phục vụ nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn.
- Đất có mục đích công cộng: tăng 306,7 ha; chuyển từ đất nông nghiệp và các loại đất khác sang để xây dựng các công trình công cộng như công viên, sân vận động...phục vụ nhu cầu văn hóa thể dục, thể thao đáp ứng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
- Đất cơ sở tôn giáo: tăng 2,58 ha; chuyển từ đất nông nghiệp để xây dựng các cơ sở tôn giáo như nhà thờ, giáo họ, chùa...phục vụ nhu cầu tín ngưỡng người dân.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: tăng 13,31 ha, do một số xã quy hoạch và xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa chuyển sang đất nông nghiệp sang.
- Đất có mặt nước chuyên dùng tăng: 212,1 ha, một số diện tích mặt nước các công trình thủy lợi chuyển sang.
Biến động đất chưa sử dụng
Tính từ năm 2010, diện tích đất chưa sử dụng đã được đưa vào sử dụng cho các mục đích là 226,99 ha, chủ yếu là đưa vào sử dụng cho mục đích đất nuôi trồng thủy sản và đất trồng lúa. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1. Triển khai thi hành Luật Đất đai
Triển khai Luật đất đai năm 2003 và Luật Đất đai được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2014, thực hiện Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương và của tỉnh, UBND huyện Kông Nô đã cập nhật, chỉ đạo triển khai thực hiện trên địa bàn huyện. UBND huyện đã chỉ đạo các phòng chức năng như Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài nguyên - Môi trường đã tổ chức 04 hội nghị tập triển khai luật đất đai năm 2013 và các văn bản thi hành luật với khoảng 450 lượt người, đối tượng tham dự: Trưởng, phó các phòng, ban chuyên môn, lãnh đạo các đoàn thể, lãnh đạo UBND, cán bộ tư pháp - hộ tịch, cán bộ địa chính các xã, phường.
Từ năm 2011 đến nay, lồng ghép với các văn bản pháp luật khác, UBND các xã, phường đã tuyên truyền được 96 hội nghị với trên 4.000 lượt người tham dự. Phối hợp với Trung tâm học tập cồng đồng cơ sở đã tuyên truyền được 112 buổi ở thôn, tiểu khu với khoảng 8.500 lượt người tham dự.
2.3.2. Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính
Tính đến nay, trên địa bàn huyện đã có 12/12 xã, thị trấn đã được đo vẽ bản đồ địa chính theo các tỷ lệ 1/1000 và 1/2000 với tổng số thửa đo vẽ là 50.680 thửa. Tuy nhiên, vẫn còn một phần diện tích của một số xã, thị trấn chưa được đo vẽ bản đồ địa chính hoặc đo vẽ nhưng tỷ lệ chưa hợp lý, một số xã, thị trấn bản đồ địa chính đã được đo đạc thời gian quá lâu nên số liệu địa chính không còn chính xác.
Bảng 2.11. Diện tích đã đo đạc lập bản đồ địa chính theo các tỷ lệ
Mục đích sử dụng đất Diện tích đã đo đạc lập bản đồ địa chính (ha) 1/1.000 1/2.000 Đất nông nghiệp 23.589,94 996,54 22.593,40
Đất phi nông nghiệp 1.997,06 65,23 1.931,83
Đất chưa sử dụng 54,42 12,13 42,29
Tổng cộng 25.641,42 1.073,9 24.567,52
Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Krông Nô
Về bản đồ hiện trạng sử dụng đất, qua các kỳ kiểm kê đất đai (kiểm kê đất đai năm 2010, 2015) UBND đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, UBND các xã, thị trấn tổ chức khảo sát, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp xã và của huyện theo đúng quy định.
- Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
+ Đối với các tổ chức: thẩm quyền cấp giấy chứng nhận là Ủy ban nhân tỉnh Đăk Nông, trên cơ sở đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường và có sự phố hợp của chính quyền huyện Krông Nô. Thực hiện chỉ thị 31/CT-TTg, ngày 14 tháng 12 năm 2007 đến nay trên địa bàn toàn huyện đã rà soát và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên 90% cho các tổ chức, đơn vị sự nghiệp.
+ Đối với hộ gia đình, cá nhân: Đất nông nghiệp do Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy. Diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lũy kế đến
hết tháng 6/2015 là: 22.105,36 ha/25.641,82ha đạt 86,21% diện tích cần cấp giấy với số hộ được cấp giấy là 24.591 hộ.
2.3.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Thực hiện Luật Đất Đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên - Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; theo sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND tỉnh và Sở Tài nguyên - Môi trường, Trước khi luật đất đai 2013 có hiệu lực UBND huyện đã lập xong quy hoạch sử dụng đất của thành phố đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 trình UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số 938/QĐ- UBND ngày 30/6/2015.
Theo Luật đất đai năm 2013, nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, thông tư số 29/2014/TT-BTNMT, ngày 02 tháng 6 năm 2014; những quy hoạch được lập theo các quy định của luât đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật thì phải điều chỉnh lại cho phù hợp với luật đất đai năm 2013. Hiện tại huyện Krông Nô đang triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ cuối 2016-2020 hoàn thành trong quý IV/2015.
Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (giai đoạn 2011-2015) xây dựng chủ yếu là dựa vào nhu cầu sử dụng đất thực tế của các ngành, các xã, thị trấn. Nhu cầu này, có tính tự phát, còn chủ quan, chưa được tính toán theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đô thị hóa. Do đó, trong quá trình thực hiện đã bộc lộ nhiều điểm yếu, cụ thể như: nhiều công trình, dự án đầu tư phát sinh ngoài kế hoạch sử dụng đất, trong khi đó các công trình dự án có trong kế hoạch lại không đầu tư do nhiều nguyên nhân khác nhau, cơ chế thị trường
làm cho đất đai càng có giá trị, một mặt cũng làm khó khăn cho công tác thực hiện quy hoạch, có thể đánh giá tính khả thi rất thấp.
* Quản lý quy hoạch đô thị: Ngoài quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Nô còn quy hoạch chung thị trấn Đăk Mâm đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 đã trình UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số 131/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 01 năm 2013. Phạm vi quy hoạch chỉ có khoảng 2km2 (khu trung tâm thị trấn. Hệ thống các công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị cũng được chú ý đầu tư, nâng cấp, làm cho điều kiện sống của nhân dân khu vực thị trấn được cải thiện rõ rệt. Tất cả các đường nội thành đã được nhựa hóa, Bê tông hóa, xây dựng đồng bộ với cống thoát nước và chiếu sáng; lưới điện được cải tạo và nâng cấp; hệ thống cấp nước sạch đã phục vụ cho phần lớn dân số. Diện tích cây xanh, thảm cỏ ngày càng được mở rộng và đang phát huy hiệu quả. Nhìn chung, sau hơn 15 năm được trở thành đô thị loại 5, bộ mặt kiến trúc - quy hoạch đô thị của thị trấn Đăk Mâm, huyện Krông Nô đã thay đổi rõ nét.
Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại: một trong những hạn chế của quá trình xây dựng đô thị của thị trấn Đăk Mâm, huyện Krông Nô là tốc độ đô thị hóa chậm các công trình phúc lợi công cộng, công trình xây dựng mới và dân cư hầu như chỉ tập trung trong phạm vi bán kính không quá 2 km, dẫn đến mật độ xây dựng ở khu vực trung tâm đô thị khá cao, đường phố lại nhỏ, hệ thống nước thải không đảm bảo, môi trường còn ô nhiểm. Một số khu dân cư mới, các khu tái định cư chưa thực sự hợp lý, đã làm ảnh hưởng quá trình phát triển chung của đô thị.
Kinh tế phát triển nhưng khả năng tích lũy cho ngân sách chưa cao; nguồn lực cho đầu tư phát triển còn thấp, chưa tương xứng với yêu cầu phát triển đô thị.
2.3.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đích sử dụng đất
- Giao đất: Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 thì thẩm quyền giao đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thuộc thẩm quyền của UBND huyện. Trên địa bàn huyện việc giao đất chủ