7. Nội dung của đề tài (bố cục của đề tài)
1.2.5. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Là chức năng rất quan trọng của Nhà nước vừa để thực hiện quyền lợi về mặt kinh tế của chủ sở hữu; đồng thời, thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước, nó bao gồm các nội dung quản lý giá đất, quy định mức thu tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế đất các loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách khi đấu giá quyền sử dụng đất. Quản lý tài chính về đất đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm, đồng thời tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất, được bảo vệ quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đất.
1.2.6. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công vế đất đai
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất: để đảm bảo người sử dụng đất phải thực hiện đúng các quyền, đồng thời phải tuân thủ đúng nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, các cơ quan của bộ máy nhà nước phải có cơ chế giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất. Đây là tổng hợp những biện pháp về chính sách, cơ chế và cả tiến bộ kỹ thuật được áp dụng, để buộc người sử dụng đất phải tuân thủ pháp luật. Đồng thời, hạn chế tính quan liêu thậm chí tiêu cực của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, giúp người sử dụng đất khai thác, sử dụng có hiệu quả cao nhất diện tích đất mà Nhà nước giao quyền sử dụng.
Quản lý việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được tiến hành thông qua hệ thống tổ chức cơ quan hành chính các cấp và hệ thống tổ chức ngành địa chính các cấp. Trên cơ sở những quy định chung về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (Được quy định từ Điều 166 đến Điều 172 Luật Đất đai 2013), cán bộ địa chính và các cơ quan chức năng hướng dẫn các chủ sử dụng đất thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngay từ các đơn vị hành chính cấp cơ sở là xã, thị trấn, bảo đảm các quy định của pháp luật được thực thi đúng.
Quản lý các hoạt động dịch vụ công vế đất đai: thị trường bất động sản muốn phát triển thì một trong những yêu cầu đó là đối tượng tham gia thị trường phải nhận thức được đầy đủ về các thông tin cần thiết của hàng hoá đất đai, cũng như khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các hoạt động kinh doanh. Trong sự phát triển của kỹ thuật công nghệ thông tin hiện đại ngày nay, Nhà nước cần xây dựng một hệ thống dữ liệu các thông tin về các đặc điểm đất đai, vị trí, hình dáng lô đất, diện tích, các chủ sở hữu, giá các loại đất, thời điểm giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất,... Hệ thống thông tin này là một mạng lưới kết nối giữa các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương,
các ngân hàng, cơ quan thuế... giúp Nhà nước kiểm soát được tình trạng sử dụng đất, cung và cầu về đất đai, giá cả trên thị trường, thuận tiện cho người sử dụng có nhu cầu tra cứu. Hệ thống này do các “Tổ chức sự nghiệp công” thực hiện thường xuyên cập nhật thông tin, cung cấp rộng rãi cho các đối tượng sử dụng là các cơ quan quản lý đất đai và người sử dụng đất. Để làm được điều này Nhà nước cần có sự đầu tư về kinh phí, cũng như có chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hợp lý. Thông tin về đất đai cần phải công khai minh bạch, không chỉ có ích cho thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản mà còn giúp người dân nâng cao hiểu biết và có ý thức hơn trong quản lý và sử dụng đất đai.
1.2.7. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai: là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc các quy định của pháp luật có được thực hiện theo đúng trình tự, đúng nội dung, đúng thời điểm và các điều kiện cụ thể khác hay không. Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện các sai phạm để ngăn chặn kịp thời tránh hậu quả xấu gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc cá nhân. Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo sự bình đẳng giữa những đối tượng sử dụng đất và các cơ quan quản lý của Nhà nước. Ở mỗi cấp quản lý, bộ máy quản lý nhà nước đều có chức năng thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1. Điều kiện tự nhiên của địa phƣơng
Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai chính là các quan hệ về đất đai. Các quan hệ này gắn liền với yếu tố của từ nhiên là đất đai.
của ngành nông nghiệp. Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn đến quy mô, cơ cấu và phân bố của ngành nông nghiệp. Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian. Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đa dạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi cuả các loại cây, con quyết định và đất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích này nhưng lại không tốt cho mục đích khác.
Đất đai gắn liền với tự nhiên và có giới hạn nhất định. Mỗi địa phương có quỹ đất nhất định và các yếu tố tự nhiên gắn liền với đất cũng khác nhau. Có thể diện tích đất lớn gắn với độ màu mỡ và điều kiện thuận lợi cho khai thác hay các hoạt động kinh tế. Nhưng cũng có thể xẩy ra trường hợp ngược lại. Nói tóm lại đất đai gắn liền với địa tô hay lợi ích của những bên liên quan tới việc khai thác và sử dụng đất đai.
Những lợi ích này đã chi phối các quan hệ đất đai và tác động tới quản lý nhà nước về đất đai. Điều này hàm ý rằng QLNN về đất đai phải quan tâm tới yếu tố này để bảo đảm cho các quyết định, chính sách quản lý phù hợp và hiệu quả.
1.3.2. Sự phát triển kinh tế xã hội
Đất đai là yếu tố của tư nhiên nhưng là một trong các yếu tố sản xuất quan trọng nhất. Đất đai một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người. Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống.
Trong quá trình phát triển kinh tế làm nhu cầu sử dụng đất đai cũng như tăng giá trị sản phẩm trên đất cuối cùng tăng giá đất. Trong nền kinh tế thị trường, những diễn biến này cũng làm tăng thêm tầm quan trong của đất đai; đây là điều kiện vật chất cơ bản không thể thiếu được cho sự phát triển kinh tế xã hội. Đất đai được sử dụng vào nhiều mục địch khác nhau, trình độ
hợp lý trong sử dụng cũng khác nhau và tác động tới hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Như vậy, vai trò của đất sẽ được thể hiện qua việc sử dụng đất trong phát triển kinh tế. Vai trò đó thể hiện: (1) Thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương; (2) Cơ cấu sử dụng đất ảnh hưởng tới cơ cấu kinh tế địa phương qua đó quyết định sự phát triển kinh tế.
Vì tất cả các hoạt động kinh tế đều được tiến hành trên phạm vi không gian nhất định trên đất không thể khác được, nghĩa là tách rời khỏi đất thì các yếu tố sản xuất khác sẽ không thể phát huy tác dụng cũng như kết hợp với nhau để tạo ra sản phẩm cho nền kinh tế. Do vậy, đất đai là yếu tố cấu thành quan trọng của nền kinh tế.
Do đó nền kinh tế càng phát triển thì các quan hệ đất đai càng phức tạp và phát sinh nhiều vấn đề. Yếu tố này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đất đai phải có những thay đổi và phù hợp với đối tượng quản lý.
1.3.3. Hoạt động của bộ máy quản lý nhà nƣớc về đất đai
Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương là cơ quan đại diện cho chủ thế quản lý nhà nước về đất đai ở mỗi địa phương. Các cơ quan này sẽ địa diện nhà nước thực thi các chính sách quản lý nhà nước về đất đai và tham gia vào điều tiết các quan hệ về đất đai.
Hoạt động của bộ máy này, nhất là chất lượng hoạt động của bộ này này có ảnh hưởng rất nhiều tới chất lượng của công tác này. Bộ máy này sẽ bao gồm các cán bộ công chức làm việc trong bộ máy, cơ sở vật chất và hệ thống các văn bản quy định về QLNN về đất đai.
Những quyết định, các chính sách QLNN về đất đai là sản phẩm của bộ máy này. Việc đưa các quyết định và chính sách này vào cuộc sống cũng là họ. Do vậy nếu bộ máy này hoạt động không chuyên nghiệp, hiệu quả thì quản lý nhà nước về đất đai sẽ không có hiệu lực và hiệu quả.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN VỀ ĐẤT ĐẠI CỦA HUYỆN KRÔNG NÔ: ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN VỀ ĐẤT ĐẠI CỦA HUYỆN KRÔNG NÔ:
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
a. Vị trí địa lý
Huyện Krông Nô nằm phía Đông của tỉnh Đăk Nông, có tổng diện tích tự nhiên 81.365,7 ha, được chia thành 12 đơn vị hành chính gồm 11 xã và 01 thị trấn; có toạ độ địa lý từ 12o11’16” đến 12o33’12” độ vĩ Bắc và từ 107o41’52” đến 108o05’41” độ kinh Đông; vị trí địa lý của huyện tiếp giáp với các đơn vị như sau: Phía Nam giáp huyện Đăk G’long, tỉnh Đăk Nông; Phía Bắc giáp huyện Cư Jút và huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông; Phía Tây giáp huyện Đăk Mil và huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông; Phía Đông giáp huyện Krông Ana và huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk.
b. Khí hậu
Khí hậu huyện Krông Nô mang nét chung của khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa Cao nguyên. Thời tiết hàng năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến hết tháng 10, chiếm trên 84% lượng mưa cả năm; mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến hết tháng 4 năm sau, lượng mưa không đáng kể, trong đó tháng 2 và tháng 3 hầu như không mưa.
Nhìn chung đặc điểm khí hậu khu vực thuận lợi cho việc phát triển của nhiều loại cây trồng, vật nuôi. Tuy nhiên do thời tiết phân chia 2 mùa rõ rệt và chế độ lũ của sông Krông Knô nên hàng năm có những đợt lũ lớn gây ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân địa phương. Mùa mưa cây trồng sinh trưởng phát triển tốt. Các tháng mưa tập trung cần chú ý các giải pháp chống
rửa trôi, xói mòn, sạt lở đất, chống gãy đổ, dập nát cây trồng, phơi sấy sản phẩm mùa vụ sớm (ngô, đậu các loại). Vào mùa khô rất hạn, làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của con người. Vì vậy, cần có giải pháp bố trí vụ mùa thích hợp cho cây hàng năm; xây dựng các hồ chứa nước, đập dâng lấy nước tưới cho cây trồng, vật nuôi và cung cấp nước cho sinh hoạt.
Bảng 2.1. Một số đặc trƣng khí hậu huyện Krông Nô.
STT Chỉ tiêu Số liệu
1 Nhiệt độ trung bình năm 22,40 C
2 Nhiệt độ thấp nhất trung bình 20,5 0 C
3 Nhiệt độ cao nhất trung bình năm 28,90 C
4 Tổng số giờ nắng cả năm 2.317 giờ/năm
5 Độ ẩm tương đối trung bình 80 %
6 Lượng mưa trung bình năm 1.800mm đến 1.900 mm
Nguồn: Trích từ thiết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Nô đến năm 2020 được UBND tỉnh Đăk Nông phê duyệt tại quyết định 938/QĐ-
UBND, ngày 30/6/2014.
c. Chế độ thuỷ văn
Mật độ sông suối trên địa bàn là 0,4 - 0,6 km/km2, các sông suối lớn như: sông Krông Nô, suối Đắk Sôr, suối Đắk Mâm, suối Đắk Nang, suối Đắk Rồ, suối Đắk P’ri..., các suối trên địa bàn đều có hướng chảy về sông Krông Knô là nhánh sông chính hợp thành dòng Srêpôk.
- Sông Krông Nô: Bắt nguồn từ dãy núi Chư Yang Sin độ cao trên 2.000 m chảy về phía Tây qua các thung lũng rồi chuyển sang hướng Bắc hợp lưu với sông Krông Ana, dòng sông dài 189 km, đoạn chảy qua địa bàn huyện 53,3 km. Lòng sông dốc hẹp, nhiều gấp khúc, về mùa mưa nước thượng nguồn đổ về nhanh, gây lũ lụt hai bên bờ sông. Diện tích lưu vực khoảng
3.930 km2, chủ yếu là vùng rừng núi nằm dọc ranh giới giữa các tỉnh Đắk Lắk, Đăk Nông và Lâm Đồng và cũng chính là ranh giới của huyện. Trên dòng sông có nhiều ghềnh thác, hiện nay đã xây dựng các công trình thủy lớn như: điện thủy điện Buôn Kuốp, thủy điện Buôn Tua Srah.
- Các suối lớn của huyện bắt nguồn và chảy trên sườn Tây của các dãy núi, có lượng mưa lớn, tầng thổ nhưỡng rất dày, thảm thực vật chủ yếu là cây rừng, cây lâu năm nên nguồn nước khá dồi dào, các suối này có nước quanh năm, có khả năng xây dựng các hồ chứa nhỏ lấy nước tưới phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.
- Hồ tự nhiên: Cùng với hệ thống sông suối kể trên huyện còn có hồ Ea Snô, hồ Buôn Lang, hồ Đắk Viên…, cảnh quan rộng với nhiều phong cảnh rừng núi bao bọc, nhiều loại động thực vật phong phú, có ưu thế phát triển du lịch sinh thái và nuôi trồng thuỷ sản.
- Hồ thuỷ lợi: Huyện có rất nhiều hồ đập thuỷ lợi lớn nhỏ, trong đó phải kể đến hồ thuỷ lợi Đăk Rồ, hồ Buôn Dơng, hồ thôn Đắk Hoà, Đắk Lưu, hồ Đắk Nang; diện tích mặt nước này tạo ra một vùng cảnh quan sinh thái, có giá trị lớn trong việc cung cấp nước tưới cho đồng ruộng và nuôi trồng thuỷ sản.
d. Các nguồn tài nguyên
Tài nguyên đất
Theo tài liệu điều tra đất của Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp năm xây dựng 1978 và các tài liệu điều tra bổ sung năm 2005, trên địa bàn huyện có 8 nhóm đất chính với 14 loại đất như sau:
Bảng 2.2: Thống kê diện tích, nhóm đất huyện Krông Nô
Stt Loại đất Ký hiệu Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN TOÀN HUYỆN 81.365,7 100
I NHÓM BÃI CÁT, CỒN CÁT C 220,0 0,3
II NHÓM ĐẤT PHÙ SA P 6.077,0 7,5
2 Đất phù sa không được bồi, chua P 3.135,0 3,9
3 Đất phù sa glây Pg 2.942,0 3,6
III NHÓM ĐẤT XÁM X 3.272,0 4,0
4 Đất xám trên phù sa cổ X 1.985,0 2,4
5 Đất xám trên macma acid Xa 279,0 0,3
6 Đất xám trên đá cát Xq 1.008,0 1,2
IV NHÓM ĐẤT ĐEN R 1.811,0 2,2
7 Đất đen trên sản phẩm bồi tụ của bazan Rk 1.314,0 1,6 8 Đất nâu thẫm trên sản phẩm đá bọt, ba zan Ru 497,0 0,6
V NHÓM ĐẤT ĐỎ VÀNG F 61.280,0 75,3
9 Đất nâu đỏ trên đá macma bazơ và trung tính Fk 3.421,0 4,2 10 Đất nâu vàng trên đá macma bazơ và trung
tính Fu 8.448,0 10,4 11 Đất đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất Fs 49.411,0 60,7