6. Tổng quan vấn đề nghiên cứu
3.1.2. Một số quan điểm có tính định hƣớng khi xây dựng giải pháp
- Chuyển từ quan điểm BTXH là chính sách nhân đạo sang quan điểm
chính sách bảo đảm thực hiện quyền cho đối tượng hưởng lợi. Con ngƣời sinh
ra đều có cá quyền nhƣ nhau, vì vậy chính sách nhà nƣớc phải đảm bảo để mọi ngƣời có đƣợc quyền sống, đƣợc bảo vệ an toàn. Mục tiêu phát triển xã hội chính là nâng cao chất lƣợng cuộc sống và đảm bảo an toàn cuộc sống. Phải coi con ngƣời là trung tâm của quá trình phát triển. Chính sách BTXH là biện pháp, công cụ tác động để thực hiện mục tiêu bảo đảm an toàn cuộc sống cho bộ phận dân cƣ không may gặp phải hoàn cảnh khó khăn. Hiệu quả chính sách BTXH là cải thiện đời sống cho đối tƣợng hƣởng lợi và góp phần tạo ra sự phát triển bền vững kinh tế, văn hóa- xã hội. Yêu cầu đặt ra đối với đổi mới chính sách là phải từng bƣớc nâng cao chất lƣợng chính sách theo hƣớng hƣởng trợ cấp phải đủ duy trì cuộc sống cho đối tƣợng hƣởng lợi, đồng thời những ngƣời không có khả năng chăm sóc bản thân đƣợc chế độ có ngƣời chăm sóc. Chính sách BTXH phải đƣợc xây dựng theo nguyên tắc bù đắp thiếu hụt thu nhập theo từng hoàn cảnh, nhu cầu tƣơng ứng với khả năng tự lo của mỗi cá nhân trong việc bảo đảm mức sống tối thiểu.
Theo chiều hƣớng này, chính sách BTXH là giải pháp phát triển và ổn định nguồn lực quốc gia. Nguồn lực ở đây đƣợc hiểu là nguồn lực con ngƣời và chi phí xã hội trong tƣơng lai. Ví dụ nhƣ, trẻ em đƣợc hƣởng chính sách có điều kiện đảm bảo dinh dƣỡng, điều kiện đi học, điều kiện đƣợc chăm sóc sức khỏe đảm bảo về thể chất và trí tuệ cho lực lƣợng lao động trong tƣơng lai. Thực hiện tốt chính sách ƣu đãi đối với ngƣời có công với cách mạng sẽ giáo
dục ý thức cách mạng cho thế hệ trẻ. Nhà nƣớc trực tiếp cung cấp hoặc chi trả tiền chi phí mua dịch vụ do thi trƣờng cung cấp để đối tƣợng hƣởng lợi sử dụng. Phạm vi chính sách sẽ rộng, bao gồm cả giải pháp hỗ trợ hòa nhập( hỗ trợ tiếp cận công trình công cộng, giao thông, công nghệ thông tin, giáo dục, văn hóa, thể thao, vui chơi, giải trí…)
- Từng bước nâng cao chất lượng chính sách, bảo đảm sự tương đồng
với các chính sách xã hội khác.
Chính sách BTXH phải đảm bảo tính hiệu quả, công bằng, phù hợp và khả thi. Đó vừa là quan điểm, là nguyên tắc của chính sách. Quá trình hoàn thiện chính sách BTXH phải lấy đó là những yêu cầu xuyên suốt và là thƣớc đo của chính sách. Đánh giá thực trạng các chính sách thời gian qua cho thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả và tác động của chính sách chƣa cao là do mức trợ cấp thấp, hệ số trợ cấp các nhóm chƣa phù hợp với nhu cầu của đối tƣợng. Vì vậy, cần nghiên cứu mức chuẩn trợ cấp chuẩn và hệ số phù hợp. Đồng thời cũng cần có phƣơng án điều chỉnh từng năm theo mức độ tăng giá và tốc độ phát triển kinh tế. Thêm vào đó, cũng cần có hệ số phù hợp đối với từng đối tƣợng cụ thể theo hoàn cảnh khó khăn, tuổi, điều kiện kinh tế.
Tăng mức trợ cấp để nâng cao chất lƣợng chính sách thì bên cạnh đó chính sách BTXH cần phải bảo đảm nguyên tác phù hợp với điều kiện ngân sách để bảo đảm khả năng thực thi chính sách và cũng cần phải phù hợp với mặt bằng chung của các chính sách xã hội khác. Cần nghiên cứu xây dựng mức sống tối thiểu của dân cƣ. Từ đó, xây dựng các hệ số tính toán để xác định mức chuẩn trợ cấp xã hội, tiền lƣơng tối thiểu, lƣơng hƣu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, chính sách ngƣời có công. Chuẩn xác định hộ nghèo ở nông thôn, hộ thu nhập thấp ở thành thị…Bảo trợ xã hội phải đảm bảo hài hòa với chính sách xã hội khác trên cả tiêu chí xác định đối tƣợng, chế độ và mức trợ
giúp cụ thể, tạo thành mặt bằng chính sách xã hội, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các chính sách.
Chính sách BTXH là hợp phần quan trọng của hệ thống ASXH. Phát triển hệ thống thì phải đồng bộ tất cả các hợp phần khác nhau nhƣ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo và chƣơng trình trợ giúp khác. Chính sách bảo trợ xã hội cùng với những chính sách xã hội khác tạo thành lƣới an sinh chung nhiều tầng để đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong xã hội khi bị rủi ro trong cuộc sống, bị suy giảm nghiêm trọng về tiền lƣơng, thu nhập, kinh tế hoặc không có khả năng đảm bảo cuộc sống.
- Gắn liền với quá trình phát triển kinh tế xã hội
Chính sách BTXH là một bộ phận hợp thành chính sách ASXH trong tổng thể chính sách kinh tế - xã hội quốc gia, do vậy quá trình đổi mới và phát triển chính sách BTXH phải gắn liền và phù hợp với phát triển nển kinh tế thị trƣờng đính hƣớng xã hội chủ nghĩa. Bản thân kinh tế thị trƣờng tạo ra động lực cho sự phát triển kinh tế, song cũng tích tụ các nguyên nhân gây nên các vấn đề xã hội bức xúc, trong đó một bộ phận dân cƣ, ngƣời lao động gặp phải, rơi vào tình trạng khó khăn trong cuộc sống. BTXH phải là hợp phần quan trọng, giá đỡ cuối của hệ thống ASXH và là một công cụ điều tiết phân phối thu nhập giữa các nhóm dân cƣ để đảm bảo công bằng xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đề ra nhiệm vụ cho cả nhiệm kỳ là: “Tập trung giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho ngƣời lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Tạo bƣớc tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội , giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Tiếp tục xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa tốt đẹp của dân tộc đồng thời tiếp thu tinh hoa
văn hóa nhân loại. Bảo vệ môi trƣờng, chủ động phòng tránh thiên tai, ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu” []
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “Thu hút, phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực và sức sáng tạo của nhân dân. Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải quyết tốt những vấn đề bức thiết; tăng cƣờng quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con ngƣời; an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội và giảm nghèo bền vững. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc”
Vấn đề cốt lõi trong phát triển đó là thực hiện công bằng và bình đẳng xã hội. Nền kinh tế thị trƣờng bản thân nó bên cạnh mặt tích cực nhƣ thu hút và huy động đƣợc nhiều nguồn lực trong xã hội, tạo động lực cho phát triển, tăng trƣởng kinh tế, thu nhập của ngƣời dân tăng cao, tạo điều kiện cải thiện nâng cao mức sống, tăng tuổi thọ trung bình của ngƣời dân..thì cũng đem lại những hệ lụy do tác động mặt trái của nền kinh tế thị trƣờng nhƣ ô nhiễm môi trƣờng ảnh hƣởng đến sức khỏe, đời sống của con ngƣời, suy thoát đạo đức, sự tàn phá của thiên nhiên…làm cho đối tƣợng yếu thế trong xã hội có xu thế tăng cao. Vì vậy, phát triển kinh tế phải đi đôi với phát triển xã hội, giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc, lấy phát triển kinh tế làm nền tảng thực hiện chính sách xã hội. BTXH có mục tiêu cao cả là góp phần ổn định xã hội, ổn định chính trị và an toàn xã hội. Hệ thống chính sách BTXH phải đƣợc xây dựng trên cơ sở phù hợp với điều kiện và quá trình phát triển kinh tế, đáp ứng đƣợc mục tiêu công bằng trong phân phối thu nhập.
- Gắn liền với quá trình cải cách thể chế hành chính. Cải cách thể chế
hành chính Nhà nƣớc trên cả phƣơng diện về cải cách thể chế chính sách, cải cách thể chế nghiệp vụ, cải cách thể chế tổ chức thực thi chính sách và cải cách thể chế tài chính. Mặc dù, các thể chế này có vận hành theo quy định
riêng, nhƣng lại có mối quan hệ gắn bó với nhau bảo đảm tính bền vững của chính sách BTXH. Do tính chất đặc thù vùng miền có khác nhau, điều kiện kinh tế - xã hội cũng khác nhau. Phải có đội ngũ cán bộ mang tính chuyên nghiệp và ổn định làm công tác xã hội ở cấp cơ sở, chỉ có nhƣ vậy mới có thể triển khai thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội. Thể chế tài chính cũng cần tiếp tục làm rõ hơn trách nhiệm các cấp trong việc bảo đảm kinh phí thực hiện chính sách bảo trợ xã hội.