6. Tổng quan vấn đề nghiên cứu
2.3.2. Nguyên nhân hạn chế
- Phong Điền là một huyện nghèo, trong những năm qua tuy nguồn lực dành cho việc thực hiện chính sách BTXH đã đƣợc nâng lên đáng kể song vẫn còn ở mức thấp. Nguồn kinh phí vẫn đang duy trì từ ngân sách Nhà nƣớc là chính; nguồn kinh phí huy động từ cộng đồng còn mang tính nhỏ lẻ, phong trào, thời điểm và không mang tính hoạch định lâu dài.
- Số lƣợng đối tƣợng cần trợ giúp xã hội đông, đối tƣợng khá đa dạng, thƣờng xuyên biến động. Phần lớn đối tƣợng là những ngƣời yếu thế trong xã hội, trình độ văn hóa thấp, hay tự ti, mặc cảm. Nhiều đối tƣợng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nhƣ: Khuyết tật nặng không có khả năng tự phục vụ, tâm thần, không có giấy tờ tùy thân, không có ngƣời thân thích…do đó việc lập hồ sơ cũng nhƣ chi trả trợ cấp cho đối tƣợng gặp rất nhiều khó khăn, đôi khi phải
làm đi làm lại nhiều lần, trong khi đó số lƣợng cán bộ thực hiện nhiệm vụ rất ít; khối lƣợng công việc quá lớn. Trong khi đó, kinh phí cho công tác quản lý, phụ cấp chi trả cho cán bộ thực hiện chính sách còn thấp, chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao.
Một số bộ phận nhân dân nhận thức chƣa đầy đủ, ý thức tự giác chƣa cao, mặc dù không đủ điều kiện hƣởng
- Cán bộ làm công tác Lao động - Thƣơng binh và Xã hội còn thiếu về số lƣợng và trình độ, năng lực còn yếu, chƣa đƣợc qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ về chuyên ngành công tác xã hội, trong khi đó là thƣờng xuyên luân chuyển, điều động thực hiện nhiệm vụ khác so đó ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao
- Tiêu chí xác định đối tƣợng vẫn còn quá chặt. Điều này đƣợc lý giải một phần là do cơ chế tài chính để thực hiện các chính sách xã hội vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế, nhiều đối tƣợng chƣa đƣợc biết đến các chính sách bảo trợ xã hội của Nhà nƣớc, nhiều đối tƣợng có khó khăn không biết phản hồi, thông tin đến cơ quan, đơn vị nào, nhiều đối tƣợng chƣa đƣợc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ
Mức trợ cấp thấp, chƣa phù hợp với thực tế. Mục tiêu của chính sách BTXH là đảm bảo cho đối tƣợng hƣởng thụ sống ở mức sống tối thiểu. Tuy nhiên, với mức trợ cấp hiện nay theo đúng quy định của Chính phủ thì đời sống của đối tƣợng còn ở dƣới chuẩn nghèo, cần có những đề đề xuất phù hợp với thực tiễn về mức chuẩn trợ cấp và các hệ số điều chỉnh phù hợp.Với quan điểm xã hội hóa cần thiết và việc nhà nƣớc chỉ trợ giúp một phần còn phần khác là gia đình, cộng đồng, xã hội, song vẫn tính đến đảm bảo an toàn cuộc sống cho các đối tƣợng của họ ở mức tổi thiểu.
Các quy định về thủ tục hành chính, quy trình quyết định chính sách phức tạp. Hồ sơ phức tạp, theo quy định để đƣợc hƣởng trợ cấp đối tƣợng
phải làm nhiều thủ tục, giấy tờ. Quy trình phải qua nhiều bƣớc, công đoạn lãng phí nguồn lực và thời gian của các cơ quan hành chính. Cùng với đó không thể xác định đƣợc thời gian tối đa phải ra quyết định hƣởng chính sách cho đối tƣợng. Chính vì lý do này dẫn đến vi phạm nguyên tắc kịp thời, đồng thời lệ thuộc vào thái độ và ý chí chủ quan của cán bộ của các cơ quan hành chính cấp huyện, xã.
- Chƣa xác định đƣợc công cụ, phƣơng tiện giáo dục phù hợp và làm chƣa thƣờng xuyên đã dẫn đến hiệu quả chƣa cao. Giáo dục tuyên truyền mới chỉ dừng lạo ở việc đƣa tin hội nghị hoặc giới thiệu thông tin, hình ảnh về các hoạt động thăm hỏi, quà tặng nhân dịp những ngày lễ, tết. Nội dung chính sách, kỹ thuật nghiệp vụ thƣờng ít đƣa vào nội dung giáo dục ở cấp cơ sở.
- Giám sát đánh giá còn hạn chế, mới thiết lập các chỉ tiêu báo cáo thông kê về số lƣợng đối tƣợng, kết quả thực hiện trợ cấp, trợ giúp, chƣa có đƣợc các chỉ số, chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng và mức độ chính sách, cũng nhƣ tác động thực hiện chính sách. Đồng thời, sự tham gia của các cơ quan, tổ chức đôi khi cũng chỉ có tính chất hình thức, phong trào. Công tác tổng hợp báo cáo của các địa phƣơng làm chƣa thƣờng xuyên, thiếu số liệu. thiếu thông tin…Những hạn chế này một phần từ cơ chế, ý thức trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân tổ chức thực hiện, bên cạnh đó cũng có nguyên nhân khách quan do thiếu cán bộ, thiếu điều kiện, phƣơng tiện đặc biệt là phần mềm quản lý đối tƣợng bảo trợ xã hội để tổ chức thực hiện…
Kiểm tra cũng tồn tại những bất cập nhất định, thực hiện việc kiểm tra chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, nội dung làm việc cũng còn mang nặng tính hình thức báo cáo kết quả. Kiểm tra chính sách cần đến tận nơi đối tƣợng sinh sống, ngoài việc kiểm tra thực hiện chính sách cũng cần kiểm tra cả đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của đối tƣợng. Sau khi kiểm tra, chƣa có giải pháp triển khai và chỉ đạo quyết liệt để thực hiện.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BẢO