8. Kết ấu ủ luận văn
1.1.3. Khái niệm giảm nghèo
hội h y là ủ hính những ối tƣợng thuộ diện nghèo, nhằm tạo iều kiện ể họ ó thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không áp ứng ƣợ những nhu ầu tối thiểu và thoả mãn ƣợc á nhu ầu ơ bản khá ủ on ngƣời: y tế, giáo dụ và iều kiện sốngtrên ơ sở huẩn nghèo ƣợ quy ịnh theo từng ị phƣơng, khu vự và quố gi .14
1.1.4. Đặc điểm của đồng bào DTTS ảnh hƣởng đến công tác giảm
nghèo
- Phong tụ tập quán:
Cá phong tụ tập quán truyền thống ủ ngƣời ồng bào dân tộ thiểu số ƣợ xem là trở ngại hính ngăn ản họ hội nhập tốt hơn vào nền kinh tế và tận dụng á ơ hội ó ƣợ . Những nhân tố này thể hiện nhƣ “ ơ hế bình ẳng ộng ồng”, “ hi sẻ nghèo ói”, tập quán hế ộ mẫu hệ vẫn ƣợ duy trì, ùng với tôn giáo, tính trông hờ ỷ lại vào Nhà nƣớ vẫn òn rất nặng nề. Đồng thời sản xuất nông nghiệp óng v i trò hủ ạo ở á xã ồng bào dân tộ thiểu số, phần hộ nghèo dân tộ thiểu số ó trình ộ họ vấn rất thấp, tƣ liệu sản xuất òn lạ hậu, thấp kém, hi tiêu không ó kế hoạ h, lƣời l o ộng, ẻ nhiều ông on... Cá hộ nghèo dân tộ thiểu số không ó kế hoạ h trong sản xuất và uộ sống gi ình, tập quán nh tá òn lạ hậu, òn dự vào tự nhiên. Mứ sống ủ phần lớn hộ nghèo ồng bào dân tộ thiểu số ở mứ rất thấp, dƣới huẩn nghèo rất x , nên rất dễ tái nghèo nếu gặp rủi ro.
- Tố ộ gi tăng dân số, trình ộ văn hó :
Dân số tăng nh nh trong một quố gi sẽ gây nên áp lự ối với sự phát triển kinh tế, ặ biệt là á hính sá h n sinh xã hội ho ngƣời dân, ần nhiều nguồn lự hơn ể áp ứng ho á nhu ầu ủ ngƣời dân và nhằm ngày một nâng o á dị h vụ xã hội. Đặ biệt á gi ình ó nhiều on sẽ ó iều kiện sống khó khăn hơn, không ƣợ tiếp ận với á dị h vụ xã hội
tốt trong khi xã hội hƣ áp ứng ƣợ toàn bộ á nhu ầu ủ ngƣời dân, hính là nguyên nhân dẫn ến ói nghèo.
Dân số tăng nh nh sẽ tạo áp lự trự tiếp ến nền giáo dụ ủ quố gi ó. Chính phủ không thể ân ối nguồn lự ể ầu tƣ ho một nền giáo dụ tốt khi kinh tế trong nƣớ òn nhiều khó khăn. Dẫn ến á hộ nghèo, ông on thƣờng không ho on ến trƣờng, hoặ ó họ thì ũng bỏ họ giữ hừng vì á l do: không ó tiền ể óng góp, gi ình thiếu l o ộng, trƣờng họ x nhà... là nguyên nhân ơ bản ể th y ổi nhận thứ ủ ngƣời nghèo, không biết tiếng Việt ể tiếp thu á kiến thứ mới trong sản xuất, nâng o nhận thứ , ải thiện sinh kế và iều kiện sống dẫn ến tình trạng nghèo nhiều thế hệ trong ngƣời ồng bào dân tộ thiểu số.
- Thành phần dân tộ :
Tố ộ và tình trạng giảm nghèo ũng ó sự khá biệt giữ á vùng miền, á nhóm dân tộ số và nhóm ồng bào dân tộ thiểu số, giữ nông thôn và thành thị. T ó thể nhận thấy nhóm ồng bào dân tộ Tây Bắ và Khơ me thƣờng ó tỷ lệ nghèo thấp hơn áng kể và mứ hi tiêu bình quân ầu ngƣời o hơn so vói nhóm ồng bào dân tộ thiểu số ở Miền Trung - Tây Nguyên. Tác ộng ủ tăng trƣởng kinh tế lên á nhóm dân ƣ trong xã hội không ồng ều, do ó á hính sá h ũng ần dạng và phứ tạp hơn ể ảm bảo ho á nhóm dân ƣ dạng, ặ biệt là nhóm yếu thế, á nhóm ồng bào dân tộ thiểu số ó quy mô nhỏ nhƣng lại ó những bất lợi lớn, ó thể hƣởng lợi từ tăng trƣởng kinh tế và là ơ sở qu n trọng ể xây dựng á hính sá h ể giảm nghèo ho từng vùng miền và nhóm dân ƣ phù hợp.
Từ những ặ iểm trên ho thấy sự khá biệt về iều kiện sống, iều kiện sinh hoạt so với dân tộ số là những nguyên nhân dẫn ến tình trạng nghèo ủ ồng bào dân tộ thiểu số
hơn ngƣời Kinh, nhất là ó ít ất nh tá hàng năm và ít ất trồng lú nƣớ h y ất ho sản lƣợng nông nghiệp o hơn. Quy mô hộ gi ình ủ ngƣời dân tộ thiểu số ũng lớn hơn và thƣờng ó nhiều on nhỏ hơn.
- Ngƣời dân tộ thiểu số ó ít vốn xã hội (giáo dụ , y tế và tiếp ận á dị h vụ xã hội) hơn so với ngƣời Kinh. Ngƣời dân tộ thiểu số ó tình trạng sứ khoẻ kém hơn và h y bị ốm u, ồng thời trình ộ họ vấn ũng thấp hơn so với ngƣời Kinh.
- Ngƣời dân tộ thiểu số thƣờng ở những khu vự ị l bị hạn hế khả năng di huyển ũng nhƣ ơ hội tiếp ận dị h vụ và thị trƣờng. Việ thiếu tính di huyển theo quy luật tự nhiên bắt nguồn từ nguyên nhân thiếu ơ hội tiếp ận ƣờng i và phƣơng tiện gi o thông ã ƣợ hỉ r nhƣ một nhân tố hính ủ tình trạng nghèo.
- Ngƣời dân tộ thiểu số thƣờng thiếu kiến thứ về á hính sá h, không ó khả năng tiếp ận thông tin liên qu n tới á hƣơng trình do những rào ản về ngôn ngữ và iều kiện sống v.v...
1.1.5.Vai trò của giảm nghèo cho đồng bào DTTS
- Về mặt kinh tế: Cá hính sá h giảm nghèo ủ Nhà nƣớ sẽ m ng lại ho ồng bào dân tộ thiểu số nhiều ơ hội làm ăn, phát triển kinh tế, ải thiện ời sống; tiếp ận ƣợ nhiều nguồn vốn v y với lãi suất ƣu ãi; ƣợ hỗ trợ tƣ liệu sản xuất và phƣơng thứ sản xuất áp ứng với nhu ầu tối thiểu ủ xã hội hiện n y giúp ngƣời dân vƣơn lên thoát nghèo bền vững.
- Về mặt xã hội, hính trị, n ninh quố phòng: Trong quá trình tiếp xúc với á nguồn lự hỗ trợ ể vƣơn lên thoát nghèo, Ngƣời nghèo ã ó iều kiện tiếp ận nhiều dị h vụ xã hội: y tế, giáo dụ , bảo hiểm, trợ giúp pháp l , ào tạo nghề,…So với trƣớ ây, mứ sống ủ ngƣời nghèo ƣợ nâng lên, huẩn nghèo ũng ƣợ th y ổi ể phù hợp hơn với sự phát triển ủ ất nƣớ . Việ ẩy mạnh á hƣơng trình giảm nghèo ũng góp phần ổn ịnh xã
hội ở những ị phƣơng ƣợ thụ hƣởng, nhất là ở những vùng ó ông ồng bào dân tộ thiểu số sinh sống, trình ộ dân trí òn hạn hế, rất dễ bị dụ dỗ, lôi kéo ủ những thế lự thù ị h.
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO
Để giảm nghèo theo nghĩ hiều, bên ạnh việ phải làm ho thu nhập ủ hộ nghèo tăng lên, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giảm tỷ lệ hộ tái nghèo thông qua tạo iều kiện ho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, gi tăng ơ hội tiếp ận với á nguồn lự sản xuất òn phải tạo iều kiện ho ngƣời nghèo gia tăng khả năng tiếp ận á dị h vụ xã hội ơ bản; gia tăng vị thế ủ ngƣời nghèo. Do ó, ể giảm nghèo ần thự hiện á nội dung s u:
1.2.1. Hỗ trợ sản xuất, phát triển các ngành nghề
Muốn giảm nghèo ho ngƣời ồng bào DTTS ần phải tạo iều kiện ho họ phát triển sản xuất thông qu một số hính sá h:
- Hỗ trợ ất sản xuất: giúp ho hộ nghèo ó tƣ liệu sản xuất, ủ ất sản xuất nh tá ảm bảo n ninh lƣơng thự tại hỗ, tạo r sản phẩm ƣ r thị trƣờng tăng thu nhập góp phần giảm nghèo. Vì số hộ nghèo ều thiếu ất sản xuất. Hiện n y Chính phủ b n hành Quyết ịnh số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 về phê duyệt hính sá h hỗ trợ ất ở, ất sản xuất, nƣớ sinh hoạt ho hộ ồng bào dân tộ thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản ặ biệt khó khăn. Theo ó những nơi òn quỹ ất thì ƣợ hỗ trợ trự tiếp bằng tiền và ƣợ v y vốn từ Ngân hàng Chính sá h xã hội ể tạo quỹ ất. Mứ hỗ trợ từ ngân sá h Trung ƣơng và v y vốn từ Ngân hàng Chính sá h xã hội ho mỗi hộ ể tạo quỹ ất sản xuất bình quân 30 triệu ồng/hộ. Trong ó, ngân sá h Trung ƣơng hỗ trợ 15 triệu ồng/hộ và ƣợ v y tín dụng tối không quá 15 triệu ồng/hộ, thời gi n v y 5 năm với mứ lãi suất bằng 0,1%/tháng tƣơng ƣơng với 1,2%/năm; Đối với những nơi không òn quỹ ất thì hỗ trợ v y vốn ể mu ất sản xuất.
- Hỗ trợ on giống, ây giống, phân bón, thuố trừ sâu… là tạo iều kiện ho hộ nghèo tiếp ận ƣợ với á loại ây, on giống mới, thuố bảo vệ thự vật, tập huấn ể họ biết áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất ể tăng năng xuấtgóp phần tăng thu nhập vƣơng lên thoát nghèo bền vững theo hƣơng trình Nghị quyết 30 /2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Quyết ịnh số 1722/QĐ-TTG ngày 02/9/2016 ủ Chính phủ.
- Thự hiện ầu tƣ ơ sở hạ tầng, ƣờng xá, ông trình thuỷ lợi, tạo iều kiện ho ngƣời dân th m gi sản xuất, nâng o năng xuất l o ộng ể thoát nghèo
- Qu khảo sát, số hộ nghèo là ngƣời dân tộ thiểu số không ó ngành nghề, không ó việ làm dẫn ến thất nghiệp.Để tạo iều kiện ho họ ó ông ăn việ làm ổn ịnh thì ần phải tập trung phát triển á ngành nghề truyền thống phù hợp với thế mạnh ủ ị phƣơng, nhờ ó tạo r nhiều việ làm, giảm thất nghiệp, tăng thêm thu nhập ho ngƣời nghèo
Tiêu hí ánh giá:
+ Số hộ ƣợ tiếp ận và thụ hƣởng hính sá h +Số hộ thoát nghèo từ hính sá h m ng lại
1.2.2. Hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn, thực hiện công tác khuyến nông, khuyến lâm
- Thự hiện á hính sá h khuyến nông, khuyến lâm... là tạo iều kiện ho ngƣời dân ó iều kiện họ hỏi kỹ thuật sản xuất bằng việ mở á lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất, phổ biến kiến thứ , nâng o trình ộ l o ộng ho ngƣời nghèo. Cá hoạt ộng khuyến nông – lâm – ngƣ tr ng bị kiến thứ và kỹ năng r á quyết ịnh sản xuất kinh do nh, xây dựng kế hoạ h sản xuất phù hợp với thị trƣờng, iều kiện tự nhiên và lợi thế ạnh tr nh ủ ị phƣơng. Tr ng bị kiến thứ và kỹ năng về khuyến nông, lâm thông qua áp dụng khuyến nông ó sự th m gi ủ ngƣời dân, hội nghị ầu bờ, tập huấn
trên ơ sở mô hình thự tế. Giới thiệu phƣơng pháp tổ hứ sản xuất, bảo quản hế biến, hoạ h toán kinh tế và tiêu thụ sản phẩm. Cung ấp á thông tin kho họ về kỹ thuật, thị trƣờng ho nông dân nghèo.
Tiêu hí ánh giá: + Số buổi tập huấn
+Số hộ nghèo ƣợ tập huấn, hƣớng dẫn á h làm ăn....
+ Số hộ dân biết áp dụng làm ăn phát triển kinh tế s u khi ƣợ tập huấn, hƣớng dẫn.
1.2.3. Tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo
Muốn giảm nghèo ần phải tạo iều kiện ho ngƣời nghèo phát triển sản xuất thông qu gi tăng ơ hội tiếp ận với á nguồn vốn. Tạo iều kiện ho ngƣời nghèo ƣợ v y với lãi suất thấp hoặ không ó lãi suất... giúp họ ó vốn ể sản xuất và từ ó ó thể thoát nghèo.
Nội dung hính sá h tín dụng ƣu ãi ho hộ nghèo: Cung ấp tín dụng ƣu ãi, hủ yếu là tín dụng quy mô nhỏ ho á hộ gi ình nghèo với thủ tụ v y và thu hồi vốn ơn giản, thuận tiện, nh nh hóng, phù hợp với ngƣời nghèo. Áp dụng linh hoạt phƣơng thứ ho v y, ho v y qu tổ tiết kiệm và v y vốn, ủy thá qu á tổ hứ hính trị - xã hội quản l . Món v y và thời gi n v y phù hợp với hu kỳ sản xuất kinh do nh. Kết hợp hặt hẽ giữ tín dụng với hoạt ộng tiết kiệm giúp hộ nghèo vƣơn lên thoát nghèo bền vững
Chƣơng trình ho v y vốn phát triển sản xuất ối với hộ dân tộ thiểu số ặ biệt khó khăn theo Quyết ịnh số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012; Quyết ịnh số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013; Nghị ịnh số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 ủ Chính phủ về ơ hế, hính sá h bảo vệ và phát triển rừng, gắn với hính sá h giảm nghèo nh nh, bền vững và hỗ trợ ồng bào dân tộ thiểu số gi i oạn 2015 – 2020 và một số hính sá h khá .
+ Số hộ nghèo ƣợ v y vốn. + Vốn v y bình quân hộ nghèo. + Số hộ thoát nghèo nhờ v y vốn
+ Giảm tỷ lệ hộ nghèo và tỷ lệ hộ tái nghèo
1.2.4. Đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời nghèo - Đào tạo nghề:
Thự hiện hính sá h ào tạo nghề nghề nông thôn, hàng năm ó rất nhiều ngƣời dân tộ thiểu số ăng k họ tập.
Chất lƣợng và hiệu quả ào tạo nghề ngày càng ƣợ hú trọng, quan tâm ầu tƣ xây dựng hệ thống trƣờng lớp, ơ sở ào tạo nghề bố trí ở những vùng ó ông ồng bào dân tộ thiểu số sinh sống ể tạo iều kiện ho on em họ nghề thuận tiện. Cá ngành nghề ào tạo b o gồm: Kỹ thuật xây dựng, bảo vệ thự vật, kỹ thuật iện dân dụng, sử hữ và lắp ráp máy tính, thú y, hăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, ơ iện nông thôn, văn thƣ hành hính… Ngoài việ thự hiện họ bổng hính sá h, á hế ộ ƣu ãi khá và miễn, giảm họ phí ho họ sinh theo úng quy ịnh ủ Chính phủ.
-Giải quyết việc làm:
S u khi tốt nghiệp, ã ó nhiều l o ộng nông thôn miền núi ƣợ giải quyết việ làm, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, huyển ổi ơ ấu l o ộng nông nghiệp s ng phi nông nghiệp, nâng o trình ộ dân trí, ải thiện uộ sống trong ồng bào dân tộ thiểu số.Khuyến khí h phát triển á ngành nghề truyền thống phù hợp với thế mạnh ủ ị phƣơng, nhờ ó tạo r nhiều việ làm, giảm thất nghiệp, tăng thêm thu nhập ho ngƣời nghèo.
- Tiêu hí ánh giá:
+ Số l o ộng ƣợ ào tạo nghề và giải quyết việ làm + Gi tăng thu nhập bình quân ủ hộ nghèo
+ Số l o ộng ó việ làm ổn ịnh
1.2.5. Hỗ trợ hộ nghèo thông qua các chính sách an sinh xã hội
Giảm nghèo là một phần qu n trọng nằm trong hính sá h n sinh xã hội ủ mỗi quố gi . Cùng với á hính sá h khá tạo r một tấm lƣới toàn diện ho á thành viên trong xã hội. Giảm nghèo góp phần ảm bảo n sinh xã hội một á h lâu dài và bền vững. Xét về lâu dài góp phần giảm gánh nặng ho hệ thống n sinh xã hội thông qu việ thu hẹp ối tƣợng ần trợ ấp n sinh xã hội. Do ó, giảm nghèo ƣợ thự hiện thông qu việ tạo iều kiện ho ngƣời nghèo tiếp ận á dị h vụ n sinh xã hội ơ bản:
+ Hỗ trợ dị h vụ y tế: ấp thẻ bảo hiểm y tế ho ngƣời nghèo, ấp phát thuố , hữ bệnh miễn phí...
+ Hỗ trợ dị h vụ giáo dụ : miễn hoặ giảm họ phí ho on em hộ nghèo; miễn, giảm á khoản óng góp xây dựng trƣờng lớp, hỗ trợ về sá h vở, iều kiện họ tập ho on em á hộ nghèo...
+ Hỗ trợ hộ nghèo về ất sản xuất, nhà ở, iện, nƣớ sinh hoạt.
+ Hỗ trợ giải quyết nƣớ sinh hoạt, ị phƣơng ó thể thự hiện bằng việ hỗ trợ kinh phí ho á hộ ồng bào dân tộ , hộ nghèo khu vự nông thôn gặp khó khăn về nguồn sinh hoạt ể ào giếng, xây bể dự trữ nƣớ hoặ