8. Kết ấu ủ luận văn
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO
Để giảm nghèo theo nghĩ hiều, bên ạnh việ phải làm ho thu nhập ủ hộ nghèo tăng lên, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giảm tỷ lệ hộ tái nghèo thông qua tạo iều kiện ho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, gi tăng ơ hội tiếp ận với á nguồn lự sản xuất òn phải tạo iều kiện ho ngƣời nghèo gia tăng khả năng tiếp ận á dị h vụ xã hội ơ bản; gia tăng vị thế ủ ngƣời nghèo. Do ó, ể giảm nghèo ần thự hiện á nội dung s u:
1.2.1. Hỗ trợ sản xuất, phát triển các ngành nghề
Muốn giảm nghèo ho ngƣời ồng bào DTTS ần phải tạo iều kiện ho họ phát triển sản xuất thông qu một số hính sá h:
- Hỗ trợ ất sản xuất: giúp ho hộ nghèo ó tƣ liệu sản xuất, ủ ất sản xuất nh tá ảm bảo n ninh lƣơng thự tại hỗ, tạo r sản phẩm ƣ r thị trƣờng tăng thu nhập góp phần giảm nghèo. Vì số hộ nghèo ều thiếu ất sản xuất. Hiện n y Chính phủ b n hành Quyết ịnh số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 về phê duyệt hính sá h hỗ trợ ất ở, ất sản xuất, nƣớ sinh hoạt ho hộ ồng bào dân tộ thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản ặ biệt khó khăn. Theo ó những nơi òn quỹ ất thì ƣợ hỗ trợ trự tiếp bằng tiền và ƣợ v y vốn từ Ngân hàng Chính sá h xã hội ể tạo quỹ ất. Mứ hỗ trợ từ ngân sá h Trung ƣơng và v y vốn từ Ngân hàng Chính sá h xã hội ho mỗi hộ ể tạo quỹ ất sản xuất bình quân 30 triệu ồng/hộ. Trong ó, ngân sá h Trung ƣơng hỗ trợ 15 triệu ồng/hộ và ƣợ v y tín dụng tối không quá 15 triệu ồng/hộ, thời gi n v y 5 năm với mứ lãi suất bằng 0,1%/tháng tƣơng ƣơng với 1,2%/năm; Đối với những nơi không òn quỹ ất thì hỗ trợ v y vốn ể mu ất sản xuất.
- Hỗ trợ on giống, ây giống, phân bón, thuố trừ sâu… là tạo iều kiện ho hộ nghèo tiếp ận ƣợ với á loại ây, on giống mới, thuố bảo vệ thự vật, tập huấn ể họ biết áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất ể tăng năng xuấtgóp phần tăng thu nhập vƣơng lên thoát nghèo bền vững theo hƣơng trình Nghị quyết 30 /2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Quyết ịnh số 1722/QĐ-TTG ngày 02/9/2016 ủ Chính phủ.
- Thự hiện ầu tƣ ơ sở hạ tầng, ƣờng xá, ông trình thuỷ lợi, tạo iều kiện ho ngƣời dân th m gi sản xuất, nâng o năng xuất l o ộng ể thoát nghèo
- Qu khảo sát, số hộ nghèo là ngƣời dân tộ thiểu số không ó ngành nghề, không ó việ làm dẫn ến thất nghiệp.Để tạo iều kiện ho họ ó ông ăn việ làm ổn ịnh thì ần phải tập trung phát triển á ngành nghề truyền thống phù hợp với thế mạnh ủ ị phƣơng, nhờ ó tạo r nhiều việ làm, giảm thất nghiệp, tăng thêm thu nhập ho ngƣời nghèo
Tiêu hí ánh giá:
+ Số hộ ƣợ tiếp ận và thụ hƣởng hính sá h +Số hộ thoát nghèo từ hính sá h m ng lại
1.2.2. Hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn, thực hiện công tác khuyến nông, khuyến lâm
- Thự hiện á hính sá h khuyến nông, khuyến lâm... là tạo iều kiện ho ngƣời dân ó iều kiện họ hỏi kỹ thuật sản xuất bằng việ mở á lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất, phổ biến kiến thứ , nâng o trình ộ l o ộng ho ngƣời nghèo. Cá hoạt ộng khuyến nông – lâm – ngƣ tr ng bị kiến thứ và kỹ năng r á quyết ịnh sản xuất kinh do nh, xây dựng kế hoạ h sản xuất phù hợp với thị trƣờng, iều kiện tự nhiên và lợi thế ạnh tr nh ủ ị phƣơng. Tr ng bị kiến thứ và kỹ năng về khuyến nông, lâm thông qua áp dụng khuyến nông ó sự th m gi ủ ngƣời dân, hội nghị ầu bờ, tập huấn
trên ơ sở mô hình thự tế. Giới thiệu phƣơng pháp tổ hứ sản xuất, bảo quản hế biến, hoạ h toán kinh tế và tiêu thụ sản phẩm. Cung ấp á thông tin kho họ về kỹ thuật, thị trƣờng ho nông dân nghèo.
Tiêu hí ánh giá: + Số buổi tập huấn
+Số hộ nghèo ƣợ tập huấn, hƣớng dẫn á h làm ăn....
+ Số hộ dân biết áp dụng làm ăn phát triển kinh tế s u khi ƣợ tập huấn, hƣớng dẫn.
1.2.3. Tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo
Muốn giảm nghèo ần phải tạo iều kiện ho ngƣời nghèo phát triển sản xuất thông qu gi tăng ơ hội tiếp ận với á nguồn vốn. Tạo iều kiện ho ngƣời nghèo ƣợ v y với lãi suất thấp hoặ không ó lãi suất... giúp họ ó vốn ể sản xuất và từ ó ó thể thoát nghèo.
Nội dung hính sá h tín dụng ƣu ãi ho hộ nghèo: Cung ấp tín dụng ƣu ãi, hủ yếu là tín dụng quy mô nhỏ ho á hộ gi ình nghèo với thủ tụ v y và thu hồi vốn ơn giản, thuận tiện, nh nh hóng, phù hợp với ngƣời nghèo. Áp dụng linh hoạt phƣơng thứ ho v y, ho v y qu tổ tiết kiệm và v y vốn, ủy thá qu á tổ hứ hính trị - xã hội quản l . Món v y và thời gi n v y phù hợp với hu kỳ sản xuất kinh do nh. Kết hợp hặt hẽ giữ tín dụng với hoạt ộng tiết kiệm giúp hộ nghèo vƣơn lên thoát nghèo bền vững
Chƣơng trình ho v y vốn phát triển sản xuất ối với hộ dân tộ thiểu số ặ biệt khó khăn theo Quyết ịnh số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012; Quyết ịnh số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013; Nghị ịnh số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 ủ Chính phủ về ơ hế, hính sá h bảo vệ và phát triển rừng, gắn với hính sá h giảm nghèo nh nh, bền vững và hỗ trợ ồng bào dân tộ thiểu số gi i oạn 2015 – 2020 và một số hính sá h khá .
+ Số hộ nghèo ƣợ v y vốn. + Vốn v y bình quân hộ nghèo. + Số hộ thoát nghèo nhờ v y vốn
+ Giảm tỷ lệ hộ nghèo và tỷ lệ hộ tái nghèo
1.2.4. Đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời nghèo - Đào tạo nghề:
Thự hiện hính sá h ào tạo nghề nghề nông thôn, hàng năm ó rất nhiều ngƣời dân tộ thiểu số ăng k họ tập.
Chất lƣợng và hiệu quả ào tạo nghề ngày càng ƣợ hú trọng, quan tâm ầu tƣ xây dựng hệ thống trƣờng lớp, ơ sở ào tạo nghề bố trí ở những vùng ó ông ồng bào dân tộ thiểu số sinh sống ể tạo iều kiện ho on em họ nghề thuận tiện. Cá ngành nghề ào tạo b o gồm: Kỹ thuật xây dựng, bảo vệ thự vật, kỹ thuật iện dân dụng, sử hữ và lắp ráp máy tính, thú y, hăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, ơ iện nông thôn, văn thƣ hành hính… Ngoài việ thự hiện họ bổng hính sá h, á hế ộ ƣu ãi khá và miễn, giảm họ phí ho họ sinh theo úng quy ịnh ủ Chính phủ.
-Giải quyết việc làm:
S u khi tốt nghiệp, ã ó nhiều l o ộng nông thôn miền núi ƣợ giải quyết việ làm, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, huyển ổi ơ ấu l o ộng nông nghiệp s ng phi nông nghiệp, nâng o trình ộ dân trí, ải thiện uộ sống trong ồng bào dân tộ thiểu số.Khuyến khí h phát triển á ngành nghề truyền thống phù hợp với thế mạnh ủ ị phƣơng, nhờ ó tạo r nhiều việ làm, giảm thất nghiệp, tăng thêm thu nhập ho ngƣời nghèo.
- Tiêu hí ánh giá:
+ Số l o ộng ƣợ ào tạo nghề và giải quyết việ làm + Gi tăng thu nhập bình quân ủ hộ nghèo
+ Số l o ộng ó việ làm ổn ịnh
1.2.5. Hỗ trợ hộ nghèo thông qua các chính sách an sinh xã hội
Giảm nghèo là một phần qu n trọng nằm trong hính sá h n sinh xã hội ủ mỗi quố gi . Cùng với á hính sá h khá tạo r một tấm lƣới toàn diện ho á thành viên trong xã hội. Giảm nghèo góp phần ảm bảo n sinh xã hội một á h lâu dài và bền vững. Xét về lâu dài góp phần giảm gánh nặng ho hệ thống n sinh xã hội thông qu việ thu hẹp ối tƣợng ần trợ ấp n sinh xã hội. Do ó, giảm nghèo ƣợ thự hiện thông qu việ tạo iều kiện ho ngƣời nghèo tiếp ận á dị h vụ n sinh xã hội ơ bản:
+ Hỗ trợ dị h vụ y tế: ấp thẻ bảo hiểm y tế ho ngƣời nghèo, ấp phát thuố , hữ bệnh miễn phí...
+ Hỗ trợ dị h vụ giáo dụ : miễn hoặ giảm họ phí ho on em hộ nghèo; miễn, giảm á khoản óng góp xây dựng trƣờng lớp, hỗ trợ về sá h vở, iều kiện họ tập ho on em á hộ nghèo...
+ Hỗ trợ hộ nghèo về ất sản xuất, nhà ở, iện, nƣớ sinh hoạt.
+ Hỗ trợ giải quyết nƣớ sinh hoạt, ị phƣơng ó thể thự hiện bằng việ hỗ trợ kinh phí ho á hộ ồng bào dân tộ , hộ nghèo khu vự nông thôn gặp khó khăn về nguồn sinh hoạt ể ào giếng, xây bể dự trữ nƣớ hoặ tạo nguồn nƣớ sinh hoạt. Hỗ trợ ối với á ông trình xây ấp nƣớ sinh hoạt tập trung.
Ngoài r òn hỗ trợ về nhà ở thông qu ho v y vốn ể sử hữ nhà ở hoặ trợ ấp xây nhà, hỗ trợ về iện bằng á h trợ giá...
Kết quả ủ việ thự hiện á hính sá h n sinh xã hội ƣợ phản ánh bằng á hỉ tiêu:
- Số hộ nghèo ƣợ ấp thẻ bảo hiểm y tế, ấp phát thuố và khám hƣ bệnh miễn phí.
- Số hộ nghèo ƣợ sử dụng nƣớ sạ h, iện.
- Số hộ nghèo ƣợ hỗ trợ nhà ở, số nhà tạm ã ƣợ xó - Số hộ nghèo ƣợ hỗ trợ ƣợ hỗ trợ tiền iện thắp sáng
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DTTS BÀO DTTS
1.3.1. Cơ chế, chính sách và các biện pháp tổ chức thực hiện giảm nghèo
- Đƣờng lối hính sá h ủ Đảng và nhà nƣớ :
+ Việ quy ịnh huẩn nghèo, iều hỉnh huẩn nghèo:
Chuẩn nghèo ƣợ sử dụng ể phân loại á hộ gi ình thành hộ nghèo và hộ không nghèo. Ngoài việ iều hỉnh ho phù hợp với biến ộng ủ giá ả, huẩn nghèo ó thể th y ổi khi nguồn lự ủ hính phủ h y hính quyền ị phƣơng gi tăng. Chuẩn nghèo ủ hính phủ ƣợ sử dụng ho mụ í h thự hiện hỗ trợ xã hội trong khuôn khổ á hƣơng trình mụ tiêu giảm nghèo. Tuy nhiên ần thận trọng khi sử dụng huẩn nghèo này ể theo dõi sự th y ổi ủ nghèo ói theo thời gi n do mỗi khi hính phủ ó thêm nguồn lự ể tăng thêm hỗ trợ ho nhóm ngƣời nghèo thông qu mở rộng ối tƣợng và tăng thêm mứ hỗ trợ thì tỷ lệ nghèo lại tăng lên, và iều này ôi khi dẫn ến sự hiểu không hính xá về sự th y ổi thự trạng ủ nghèo trong á uộ thảo luận hính sá h. Cụ thể, khi nền kinh tế tăng trƣởng nh nh, Chính phủ ó thêm nguồn lự ể mở rộng ối tƣợng ƣợ hỗ trợ dẫn ến tỷ lệ nghèo tính theo huẩn nghèo ƣợ iều hỉnh dự theo nguồn lự lại tăng lên, một iều không nhất quán với mối liên hệ ùng hiều giữ tăng trƣởng và giảm nghèo.
Khi Chính phủ nâng huẩn nghèo lên gần với huẩn nghèo ủ thế giới (1USD/ngày) ho á nƣớ ng phát triển sẽ làm tỷ lệ nghèo tăng lên. Việt N m ã r khỏi d nh sá h á nƣớ nghèo ể trở thành một nƣớ ó thu nhập trung bình ở mứ ộ thấp. Trong gi i oạn tới, tuy thu nhập và hi tiêu tiếp
tụ là thƣớ o qu n trọng mứ sống ủ ngƣời dân nói hung và tình trạng nghèo nói riêng, song á yếu tố phi thu nhập/ hi tiêu ủ phú lợi on ngƣời sẽ ó vị trí ngày àng qu n trọng ối với việ hoạ h ịnh hính sá h. Điều này ho thấy sự ần thiết phải ải thiện việ o lƣờng nghèo ói ể ó thể ƣ r hính sá h phù hợp. Cụ thể nếu hỉ dự vào thu nhập h y hi tiêu sẽ không tính ủ nghèo ói ở ô thị và vùng dân tộ thiểu số khó khăn, do không tính ến vấn ề ô nhiễm h y n ninh, tệ nạn xã hội mà những ngƣời nghèo, thu nhập thấp luôn phải ối mặt với những hậu quả ngày àng trầm trọng hơn. Một vấn ề qu n trọng khá là sự th m gi và tiếng nói ủ ngƣời dân nghèo trong quá trình hoạ h ịnh hính sá h ngày àng trở nên qu n trọng do xã hội ngày àng dạng với nhiều nhóm ó lợi í h mâu thuẫn với nh u. Trong bối ảnh ó ần phải ó ơ hế, hính sá h phù hợp ể bảo vệ nhóm ngƣời nghèo, ngƣời dân tộ thiểu số, ngƣời bị yếu thế trong xã hội.
+ Chiến lƣợ quố gi về giảm nghèo, á hƣơng trình dự án giảm nghèo là ịnh hƣớng ơ bản ho ông tá giảm nghèo. Nhƣng quá trình tổ hứ triển kh i thự hiện, hiệu quả quản l , ơ hế phối hợp giữ á hủ thể lại ó tính hất quyết ịnh ến hiệu quả thự tể ủ hiến lƣợ .
- Công tá tổ hứ thự hiện á hính sá h giảm nghèo: Bộ máy, trình ộ ội ngũ án bộ làm ông tá giảm nghèo; ông tá tuyên truyền, vận ộng, lồng ghép á hƣơng trình...
1.3.2.Các nguồn lực thực hiện giảm nghèo
Cá yếu tố nguồn lự nhƣ ất i, nguồn vốn, năng lự ội ngũ án bộ, sự th m gi ủ á lự lƣợng giảm nghèo, sự hỗ trợ từ bên ngoài... ũng ảnh hƣởng trự tiếp ến ông tá giảm nghèo.
Đất i là nguồn lự hính ối với ngƣời nghèo và ặ biệt là ngƣời dân tộ thiểu số làm nông nghiệp là hính, ất ể sản xuất lƣơng thự vẫn xếp vào vấn ề qu n trọng trƣớ tiên.
Vềvốn, số ngƣời nghèo bị thiếu vốn, do vậy nếu v y ƣợ vốn ể sản xuất kinh do nh và ó sự kiểm tr giám sát việ sử dụng vốn hiệu quả thì sẽ nâng o ƣợ thu nhập. Vì vậy, ần huy ộng sự th m gi óng góp ủ xã hội, ộng ồng ể gi tăng nguồn vốn tín dụng trợ giúp ngƣời nghèo.
Cá lự lƣợng th m gi ông tá giảm nghèo gồm: Nhà nƣớ , hính quyền ị phƣơng, á tổ hứ kinh tế xã hội và bản thân ngƣời nghèo. Cá hộ nghèo ần tr nh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài nhƣ hỗ trợ ủ nhà nƣớ từ á hƣơng trình, dự án giảm nghèo, biết tận dụng hỗ trợ ủ á ấp hính quyền, ƣợ tập huấn kỹ thuật, ƣợ v y vốn ƣu ãi biết tiếp thu và tận dụng vào sản xuất; biết nắm lấy những ơ hội từ thể hế, hƣơng trình, hính sá h, nắm bắt thông tin và quyết ịnh úng trong á tình huống lự họn...
Năng lự ội ngũ án bộ làm ông tá giảm nghèo thể hiện trong ông tác tuyên truyền vận ộng ngƣời nghèo vƣơn lên, hƣớng dẫn họ á h thứ làm ăn...
1.3.3. Ý thức vƣơn lên của bản thân ngƣời nghèo
Nếu ngƣời nghèo lƣời l o ộng, ăn tiêu lãng phí thì ũng khó ó thể thoát nghèo. Bên ạnh ó, nhiều ngƣời nghèo thƣờng ó tâm l ỷ lại trông hờ vào sự giúp ỡ ủ ngƣời khá mà không ó hí vƣơn lên thoát nghèo. Với những ối tƣợng này, ần phải vận ộng, tuyên truyền ể khí h lệ tinh thần tự giá , tự lự vƣơn lên thoát nghèo ủ họ mới ảm bảo ƣợ giảm nghèo bền vững.
Do ó nếu những hộ ó hí thoát nghèo, nhận thứ tốt và hăm hỉ họ hỏi kinh nghiệm làm ăn, áp dụng kho họ kỹ thuật vào sản xuất, hủ ộng trong hi tiêu, biết tiết kiệm và tính toán thì việ thoát nghèo là không khó.
1.4. KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
1.4.1.Kinh nghiệm của huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi
thự hiện ó hiệu quả hính sá h giảm nghèo gi i oạn 2011-2015 ụ thể: