8. Kết ấu ủ luận văn
3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG GIẢM NGHÈO CHO
ĐỒNG BÀO DTTS HUYỆN SƠN TÂY
3.1.1. Quan điểm của Đảng về giảm nghèo
Đẩy mạnh xoá ói, giảm nghèo, hạn hế phân hoá giàu nghèo ƣợ Đảng t xá ịnh là nhiệm vụ trọng iểm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ủ ất nƣớ . Nhiệm vụ ó òi hỏi phải tăng ƣờng sự lãnh ạo ủ Đảng, quản l và iều hành ủ Nhà nƣớ , sự vào uộ ủ á oàn thể hính trị, xã hội, sự nỗ lự ủ toàn dân, nhằm tăng hộ giàu, giãm hộ nghèo, hạn hế phân hoá giàu nghèo trong xã hội, góp phần thự hiện mụ tiêu: dân giàu, nƣớ mạnh, dân hủ, ông bằng, văn minh.
Ở nƣớ t hiện n y, việ xoá ói, giảm nghèo ng hƣớng mạnh tới thu hẹp khoảng á h giàu nghèo, khoản á h gữ miền núi và ồng bằng. Đây là vấn ề ó liên qu n tới ông bằng, bình ẳng xã hội, ảnh hƣởng tới sự ổn ịnh hính trị. Vấn ề này ƣợ nhấn mạnh trong nhiều văn kiện ủ Đảng, trở thành hệ thống qu n iểm lãnh ạo, hỉ ạo xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ủ ất nƣớ .
Trong hiến lƣợ phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội Đảng toàn quố lần thứ thứ XI ã ề r : “Nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân. Tạo cơ hội bình đẳng tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các ph c lợi xã hội. Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn. Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có chính sách và
81
các giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch về mức sống giữa nông thôn với đô thị”. Dự trên ơ sở sự ịnh hƣớng hiến lƣợ “Tạo môi trường và điều kiện để mọi người lao động có việc làm và thu nhập tốt hơn. Có chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ tạo động lực để phát triển; điều tiết hợp lý thu nhập trong xã hội. Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá nghèo bền vững; giảm dần tình trạng chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, miền, các tầng lớp dân cư”.
Đặ biệt, ùng với những hủ trƣơng, ƣờng lối về giảm nghèo hung ả nƣớ , ông tá giảm nghèo ở vùng ồng bào dân tộ thiểu số và miền núi ũng luôn ƣợ Đảng ta xá ịnh ó vị trí hiến lƣợ qu n trọng. Đảng t ã dành sự qu n tâm ặ biệt ối với sự phát triển KT-XH ủ miền núi, vùng ồng bào dân tộ thiểu số và ã ó rất nhiều hủ trƣơng lớn nhằm lãnh ạo, hỉ ạo, tổ hứ thự hiện phát triển KT-XH trong nhiều năm qu . Ngày 12/11/2015 Quố hội Khó XIII phê duyệt d nh mụ á hƣơng trình mụ tiêu quố gi gi i oạn 2016-2020 trong ó ó 02 Chƣơng trình: hƣơng trình mụ tiêu quố gi xây dựng nông thôn mới và hƣơng trình mụ tiêu quố gi giảm nghèo bền vững.
Trên ơ sở ƣờng lối, hủ trƣơng ủ Đảng, Chính phủ và á bộ, ngành Trung ƣơng, á ị phƣơng ã b n hành nhiều văn bản ụ thể hoá thành á hính sá h ụ thể, á hƣơng trình mụ tiêu phát triển KT-XH, xó ói giảm nghèo ở vùng ồng bào dân tộ thiểu số, tăng ƣờng ủng ố oàn kết á dân tộ , bảo tồn và phát huy bản sắ văn hoá dân tộ , bảo vệ môi trƣờng sinh thái, giữ vững quố phòng, n ninh, v.v...
Đối với vùng dân tộ thiểu số, Văn kiện Đại hội toàn quố lần thứ XII ủ Đảng nhấn mạnh: “Phải tạo chuyển biến rõ rệt đối với vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam bộ, Tây duyên hải miền Trung”.
82 Từ ó xá ịnh qu n iểm hỉ ạo giảm nghèo ho ồng bào dân tộ
thiểu sổ trong thời gi n tới là:
- Giảm nghèo gắn với tăng trƣởng kinh tế và giữ vững ổn ịnh xã hội. - Giảm nghèo gắn với ông bằng xã hội.
- Phát huy á nguồn lự tại hỗ ể ngƣời nghèo, xã nghèo dân tộ thiểu số trong huyện tự vƣơn lên thoát nghèo.
- Tạo mọi iều kiện thuận lợi ể phát triển á thành phần kinh tế nhằm tăng việ làm, thu nhập ho ồng bào dân tộ thiểu số ể giảm nghèo.
3.1.2. Mục tiêu
+ Mụ tiêu tổng quát: Đẩy nh nh tố ộ giảm nghèo, hạn hế tái nghèo ặ biệt là hộ nghèo ngƣời ồng bào dân tộ thiểu số. Tạo ơ hội ho hộ ã thoát nghèo vƣơn lên khá giả; ải thiện một bƣớ iều kiện sống và sản xuất ở á xã nghèo, xã khó khăn ó nhiều ngƣời ồng bào dân tộ thiểu số sinh sống; hạn hế tố ộ gi tăng khoảng á h hênh lệ h về thu nhập mứ sống giữ nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo.
+ Mụ tiêu ụ thể:
- Phấn ấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 55,07% năm 2016 xuống òn 35% năm 2020, mỗi năm giảm từ 5% - 5,5% hộ nghèo.
- Đến năm 2020, thu nhập ủ nhóm hộ nghèo tăng 1,5 lần so với năm 2016.
3.1.3. Định hƣớng
Qu kết quả iều tr ho thấy ể giúp ho hộ nghèo là ồng bào DTTS ó iều kiện vƣơn lên thoát nghèo bền vững thì Nhà nƣớ ần ó những hính sá h hỗ trợ thiết thự nhƣ: ẩy mạnh hính sá h tín dụng ƣu ãi, ấp ất sản xuất, ào tạo nghề giải quyết việ làm, tập huấn kỹ thuật ho nhân dân. Ngoài r phải ẩy mạnh ông tá tuyên truyền vận ộng hộ nghèo ồng bào DTTS phải ó thứ hịu khó l o ộng vƣơn lên thoát nghèo, không phải trông hờ ỷ lại vào sự hỗ trợ ủ Nhà nƣớ và xem việ nghèo ói là một thứ xấu xí ần
83 phải ẩy lùi. Do ó ần thự hiện giảm nghèo theo á ịnh hƣớng ơ bản s u:
Kh i thá ó hiệu quả toàn bộ diện tí h ất ó khả năng sản xuất nông - lâm nghiệp, từng bƣớ huyển dị h ơ ấu sản xuất, nâng o năng suất l o ộng, th y ổi tập quán sản xuất ho ồng bào dân tộ thiểu số nhằm tạo iều kiện ho ngƣời nghèo ồng bào dân tộ thiểu số phát triển sản xuất, tăng thu nhập; tạo ơ hội ể ngƣời nghèo tiếp ận á dị h vụ xã hội và nâng o năng lự , nhận thứ ho ngƣời nghèo dân tộ thiểu số gồm ó á Chƣơng trình s u:
+ Chƣơng trình khuyến nông, khuyến lâm, nhằm nâng o kỹ thuật sản xuất nhƣ kỹ thuật trồng ây lƣơng thự , ây ó giá trị kinh tế cao.
+ Chƣơng trình phát triển trồng và hăm só bảo vệ rừng gắn với kinh tế. + Hỗ trợ giống ây, giống on, phân bón, thuố thú y, bảo vệ thự vật. + Hỗ trợ y tế, giáo dụ ho ngƣời nghèo.
+ Hỗ trợ nhà ở và nƣớ sinh hoạt. + Hỗ trợ pháp l ho ngƣời nghèo.
+ Hỗ trợ kh i ho ng phát triển diện tí h ất sản xuất.
+ Hỗ trợ hế ộ hế biến và bảo quản s u thu hoạ h, tiêu thụ sản phấm. - Xây dựng và hoàn thiện hệ thống hạ tầng ơ sở phụ vụ sản xuất ời sống, ặ biệt là ầu tƣ xây dựng á ông trình thuỷ lợi, nƣớ sinh hoạt, iện sinh hoạt, ƣờng gi o thông nông thôn, trƣờng họ và trạm y tế.
- Xây dựng vững mạnh mọi mặt nhằm ải thiện ời sống vật hất và tinh thần ủ ồng bào á dân tộ thiểu số ở huyện Sơn Tây. Xây dựng nông thôn mới, ó kinh tế phát triển, nâng o ời sống vật hất tinh thần ủ ngƣời dân, tăng ƣờng tình oàn kết trong nhân dân.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DTTS HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG THỜI GIAN ĐẾN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG THỜI GIAN ĐẾN
3.2.1. Giải pháp hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề
84 Với mụ tiêu ơ bản giải quyết ất sản xuất, ất ở và nhà ở ho hộ nghèo
dân tộ thiểu số trên ị bàn huyện, nhằm từng bƣớ ổn ịnh ời sống, phát triển sản xuất, xoá ói, giảm nghèo, giữ gìn và phát huy bản sắ văn hoá dân tộ , ể phát triển kinh tế - xã hội ho vùng ngƣời ồng bào dân tộ thiểu số, gắn với giữ vững n ninh quố phòng. Bởi vì thiếu ất ở, ất sản xuất ối với ồng bào dân tộ thiểu số huyện ƣợ xem là một trong những nguyên nhân ơ bản nhất làm ho á hộ này thƣờng xuyên rơi vào ảnh nghèo ói. Do ó giải quyết ất ở, ất sản xuất ho ồng bào dân tộ thiểu số là nhiệm vụ hàng ầu ủ hính quyền ị phƣơng. Chính quyền ần phải giải quyết hài hoà lợi í h giữ yêu ầu phát triển, mở rộng diện tí h trồng ây Mắ , ây Gấ và á mô hình mới nhƣ Măng Tây x nh, Bơ, Bƣởi, nuôi Heo ky, Dê, Bò l i xin... và á loại ây ông nghiệp khá phù hợp với khí hậu, thổ nhƣỡng trên ị bàn huyện nhằm tạo r lƣợng hàng hó ó giá trị kinh tế o, giữ yêu ầu phát triển thuỷ iện, thuỷ lợi, gi o thông ... với việ quy hoạ h ảm bảo ủ ất ở, ất sản xuất ho ồng bào theo tiêu hí xây dựng nông thôn mới. Rà soát lại tình hình quản l , sử dụng ất i, rừng phòng hộ ủ á tổ hứ , á nhân ƣợ nhà nƣớ gi o và ho thuê hƣ hợp l ể iều hỉnh thu hồi lại số ất sử dụng không hiệu quả, hoặ sử dụng s i mụ í h ể tạo quỹ ất phụ vụ ho nhu ầu ất i hiện tại, ũng nhƣ tƣơng l i ủ ộng ồng ngƣời dân tộ thiểu số trên ị bàn. Đặ biệt, ần ẩy mạnh tiến ộ gi o ất, rừng ho ộng ồng dân ƣ là ồng bào dân tộ thiểu số quản l hƣởng lợi hợp l , thoả áng sẽ là giải pháp hữu hiệu ể giảm áp lự về ất sản xuất ho ồng bào, từng bƣớ xã hội hoá nghề rừng, ngăn hặn hiệu quả tình trạng phá rừng hiện n y, góp phần bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Có kế hoạ h hỗ trợ kinh phí ho ngƣời dân trồng á loại ây dƣợ liệu dƣới tán rừng phòng hộ, ồng thời liên kết với á do nh nghiệp ể b o tiêu sản phẩm ho họ nhằm tăng thu nhập một á h bền vững góp phần giảm nghèo ho ngƣời dân, vừ quảng bá ƣợ
85 thƣơng hiệu huyện miền núi Sơn Tây.
Cụ thể hoá trong từng dự án quy hoạ h ảm bảo mỗi hộ nghèo dân tộ thiểu số ều ó từ 1 ến 1,5 h ất nƣơng rẫy và từ 3 ến 5 sào ruộng lú nƣớ ể ảm bảo áp ứng ủ nhu ầu lƣơng thự , thự phẩm ho hộ trong năm. Khuyến khí h hộ nghèo kh i ho ng mở rộng diện tí h ất nh tá theo quy hoạ h ủ huyện và ó hỗ trợ thoả áng ho hộ nghèo dân tộ thiểu số kinh phí khai ho ng theo quy ịnh ủ Chính phủ và ủ ị phƣơng. Đặ biệt hính quyền hạn hế thấp nhất việ hộ nghèo dân tộ thiểu số bán ất và huyển nhƣợng ất ho ngƣời kinh trên ị bàn. Ngoài r ần phải tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật nh tá ho ngƣời dân ể tránh tình trạng s u vài mù ất bạ màu do không ƣợ ải tạo, ngƣời dân lại tiếp tụ kh i ho ng, phá rừng làm nƣơng rẫy. Ngoài á hính sá h trên thì hính quyền ũng ần liên kết với á do nh nghiệp, ông ty ho ngƣời dân góp ất vào á dự án trồng Mắ , keo ể ngƣời dân trự tiếp th m gi bằng ất và sứ l o ộng ủ gi ình ùng với sự ầu tƣ ủ á ông ty, do nh nghiệp về giống, phân bón và kỹ thuật. Đến khi thu hoạ h thì thự hiện khoán sản phẩm hoặ ăn hi hợp l ể ngƣời dân tộ thiểu số nghèo ó thu nhập ổn ịnh và thự sự sống ƣợ bằng diện tí h ất ủ mình, từ ó thoát nghèo và vƣơn lên khá giả làm giàu hính áng.
- Phát triển các ngành nghề: Qu nghiên ứu thự trạng về phát triển
kinh tế - xã hội, qu kết quả iều tr phỏng vấn ại diện 100 hộ nghèo thì nguyên nhân nghèo hủ yếu là l o ộng không ó việ làm nhàn rổi, thất nghiệp, trình ộ văn hó thấp, nhận thứ về ào tạo nghề giải quyết việ làm òn rất hạn hế. Chính vì thế, trong thời gi n tới huyện tập trung phát triển một số ngành nghề phù hợp nhƣ: Trồng trọt, hăn nuôi và thú y; bó hổi ót truyền thống, trồng rừng và hăm só á loại ây dƣợ liệu dƣới tán rừng; sơ ấp nghề xây dựng; nghề mộ , rèn... giúp ho hộ nghèo ó ƣợ những nghề
86 yêu thí h ể họ tự lo ông việ trong gi ình hằng ngày, giải quyết việ làm
tăng thu nhập góp phần giảm nghèo bền vững.
3.2.2. Tăng cƣờng hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn, công tác khuyến nông, khuyến lâm
Trong thời gi n tới huyện ần qu n tâm tập trung hỉ ạo á ngành chuyên môn, ấp ủy, hính quyền, Mặt trận á hội oàn thể từ huyện ến xã ẩy mạnh ông tá tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời nghèo á h thứ làm ăn, tạo iều kiện ho hộ nghèo i th m qu n họ tập á mô hình kinh tế hiệu quả trong ị bàn huyện, ngoài huyện ể ngƣời nghèo hiểu nắm bắt thêm kiến thứ ể làm ăn phát triển kinh tế; tổ hứ tập huấn ho ngƣời dân kể ả ngƣời không nghèo ể họ giúp ỡ nh u trong làm ăn, hội nghị ầu bờ tại á thử ất ể ngƣời dân dễ hiểu biết và áp dụng. Ngoài r rà soát lại á mô hình khuyến nông thành ông trong thời gi n qu nhƣ: lú l i, ngô l i, keo, ây ăn quả, nuôi á nƣớ ngọt, nuôi Heo ky, Dê, nuôi Bò nhốt huồng trồng ỏ dự trữ thứ ăn ho gi sú ... ể nhân rộng thêm mô hình. Đặ biệt là hƣớng dẫn hỗ trợ kinh phí ho á hộ nghèo ƣợ nhận khoán bảo vệ rừng trồng á ây dƣợ liệu nhƣ s nhân, b kí h, mây nƣớ . Vì ây là á mô hình ở á huyện lân ận ã làm rất thành ông ồng thời gắn với ông tá bảo vệ rừng.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả chính sách tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo
- Tạo nguồn vốn ho ngƣời nghèo v y: Mở rộng huy ộng vốn từ nhiều nguồn ể ho v y hộ nghèo, ặ biệt là thông qu Ngân hàng Chính sá h xã hội tạo iều kiện ho hộ nghèo tiếp ận á nguồn vốn tín dụng ƣu ãi ủ Chính phủ một á h thuận lợi nhất nhƣ nguồn vốn ho v y hộ nghèo ể phát triển kinh tế, ho v y hộ nghèo làm nhà ở, ho v y ể làm á ông trình nƣớ sạ h và vệ sinh môi trƣờng nông thôn, ho on em hộ nghèo v y vốn ể họ nghề, o ẳng và ại họ .
87 phát triển sản xuất và hăn nuôi theo nhu ầu, kéo dài thời hạn v y ho phù
hợp với từng hƣơng trình và ần ó thời gi n ân hạn ể ảm bảo hộ nghèo v y vốn làm ăn ó hiệu quả và thoát nghèo bền vững.
- Nới lỏng iều kiện ho v y, bằng hình thứ tín hấp thông qu á tổ hứ hính trị -xã hội, hộ nghèo ƣợ v y vốn mà không ần ó tài sản ể thế hấp ho ngân hàng.
Cho hộ nghèo ồng bào dân tộ thiểu số v y vốn ƣu ãi với lãi suất thấp ồng thời lồng ghép á hƣơng trình khuyến nông, khuyến lâm hƣớng dẫn á h làm ăn theo ịnh hƣớng phát triển kinh tế ủ ị phƣơng và qu n trọng nhất là sản phẩm ủ hộ nghèo sản xuất r ƣợ tiêu thụ hết với giá ả hợp l ể em lại thu nhập ổn ịnh ho á hộ nghèo. Thự tế ho thấy tình trạng nghèo ủ ngƣời dân tộ thiểu số ó nhiều nguyên nhân, nhƣng phần hộ