1.4.2 .Kinh nghiệm ủ huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN
2.3.1. Thực trạng hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề
- Hỗ trợ về ất i: Từ năm 2011 ến 2015, UBND huyện hỉ ạo BQLR phòng hộ ầu nguồn thạ h Nh m tạo iều kiện ho hộ nghèo trên ị bàn 09 xã ƣợ th m gi giao nhận khoán bảo vệ rừng và ƣợ hƣởng á hính sá h liên qu n ủ Chính phủ theo Nghị quyết 30ª/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo như hỗ trợ gạo cho hộ dân bảo vệ rừng, tạo iều kiện ho ngƣời nghèo ó thêm việ làm tăng thu nhập. Kết quả gi o ho 1400 hộ nghèo bảo vệ 31.734 h với kinh phí hỗ trợ 7.037.836.000 ồng
Bảng 2.9. Tổng hợp tình hình giao nhận khoán bảo vệ rừng theoNQ 30a/2008 từ năm 2011 – 2015
ĐVT: Triệu đồng
TT Năm Số hộ
nghèo
Diện tích
(ha) Kinh phí Ghi chú
1 2011 196 5,700 835,000 2 2012 313 8,032 1.935,938 3 2013 237 5,365 1.407,600 4 2014 343 7,080 2.041,505 5 2015 311 5,557 817,793 Tổng cộng 1,400 31,734 7.037,836
Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Sơn Tây; năm 2016
Tuy nhiên, ông tá hăm só quản l bảo vệ rừng vẫn òn nhiều bất ập nhƣ: tình trạng ngƣời dân xâm hiếm, phá rừng làm nƣơng rẫy òn xảy r nhiều do ông tá quy hoạ h gi o ất òn hồng lấn giữ ất rừng phòng hộ với ất ƣợ ấp GCNQSDĐ ho nhân dân nhƣng hƣ ƣợ giải quyết dứt
62 iểm; số hộ nghèo th m gi bảo vệ rừng hƣ làm hết trá h nhiệm trong ông
tá bảo vệ, nhận thứ về tầm qu n trọng ủ rừng òn hạn hế và tập trung lo làm ăn nhiều hơn ông tá tuần tr bảo vệ rừng; hính sá h hộ nghèo bảo vệ rừng ƣợ hƣởng lợi từ rừng hƣ ƣợ phát huy.
- Hỗ trợ về cây, con giống : hầu hết hộ nghèo ã ƣợ hỗ trợ trự tiếp
trong sản xuất nhƣ: giống ây trồng, vật nuôi, huồng trại, phân bón, thuố trừ sâu, hỗ trợ áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, hăn nuôi, tạo iều kiện thuận lợi ho ngƣời dân ó iều kiện phát triển kinh tế vƣơn lên thoát nghèo bền vững. Kết quả hỗ trợ từ năm 2011 ến năm 2015 nhƣ s u:
Hỗ trợ giống ây trồng, vật nuôi ho hộ nghèo trên ị huyện với tổng kinh phí 24.459,277 triệu ồng; Hỗ trợ giống, phân bón thuố trừ sâu phụ vụ sản xuất trên ị bàn huyện với tổng kinh phí 2.047,282 triệu ồng;Thự hiện á mô hình trồng lú nƣớ , nuôi á nƣớ ngọt, nuôi Bò: tổng kinh phí thự hiện 3.019,751 triệu ồng và mô hình diệt bã huột sinh họ 30 triệu ồng; Hỗ trợ tiêm vắ xin ho àn gi sú (tiền ông và á hi phí khá ): tổng kinh phí thự hiện 640,68 triệu ồng.
Bên ạnh kết quả hỗ trợ nêu trên ã góp phần thuận lợi ho hộ nghèo biết làm ăn phát triển kinh tế, biết áp dụng tiến bộ kho họ kỹ thuật vào sản xuất hăn nuôi nhƣ: hăn nuôigia súc biết làm huồng nhốt, trồng ỏ làm thự ăn ho gi sú hạn hế tình trạng thả rông, biết sạ thẳng theo lị h thời vụ, sử dụng phân huồng làm ruộng tăng năng suất... Tuy nhiên, vẫn òn nhiều hạn hế:Chính sá h hỗ trợ hộ nghèo một lần mu on giống, ây giống, trồng ỏ, làm huồng trại... hỉ thự hiện trong năm ầu, những năm s u không ƣợ hỗ trợ mà không ƣợ tƣ vấn, giúp ỡ tiếp theo. Do ó khi ó tá ộng, ảnh hƣởng ủ thiên t i thì á hộ này khó thoát nghèo, thậm hí ó những hộ ã thoát nghèo thì qu y lại tái nghèo; Công tá tuyên truyền á hính sá h giảm nghèo ủ á ấp hính quyền ến với ngƣời dân òn hạn hế, hƣ i vào
63 hiều sâu, hƣ làm th y ổi nhận thứ , hƣ ó tá ộng l n tỏ , hƣ khơi
dậy thứ tự giá vƣơn lên ủ ngƣời nghèo, vẫn òn một số hộ nghèo ó tƣ tƣởng trông hờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ ủ Nhà nƣớ ; hƣ nhân rộng ƣợ nhiều á mô hình thành ông nhƣ mô hình lú nƣớ , mô hình nuôi á tầm, mô hình ây bƣởi, hôm hôm...
- Hỗ trợ về nhà ở:
Trong những năm gần ây huyện ã hỗ trợ xây dựng 2.717 nhà thuộ hƣơng trình 167 ho hộ nghèo; 38 nhà ngƣời ó ông Cá h mạng, với tổng kinh phí là 41.045 triệu ồng (trong ó: vốn ngân sá h trung ƣơng 19.875,5 triệu ồng; vốn ngân sá h ị phƣơng 5.300,5 triệu ồng; vốn huy ộng từ do nh nghiệp thông qu Quỹ ngày vì ngƣời nghèo 15.869 triệu ồng; vốn v y ƣu ãi từ ngân hàng hính sá h xã hội 17.688 triệu ồng).Chính sách này giúp ồng bào dân tộ thiểu số nghèo ó nhà ở ổn ịnh ảm bảo n toàn, nhất là trong mù mƣ bão, an tâm tập trung sản xuất, ải thiện ời sống vật hất tinh thần ho hộ nghèo, góp phần th y ổi diện mạo nông thôn và vị thế ủ ngƣời nghèo. Tuy nhiên, một số nhà ở ã hỗ trợ từ trƣớ bị hƣ hỏng xuống ấp, nhu ầu hỗ trợ làm nhà trong thời gi n tới tƣơng ối o.
2.3.2. Thực trạng hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn, công tác khuyến nông, khuyến lâm
Kinh phí hỗ trợ tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật sản xuất và hỗ trợ tập huấn khuyến nông với kinh phí 792,23 triệu ồng ho 1532 lƣợt ngƣời dân th m gi . Qu ó giúp ngƣời dân biết ƣợ những kiến thứ ơ bản, áp dụng tiến bộ kho họ kỹ thuật vào sản xuất, hăn nuôi th y ổi những á h sản xuất, hăn nuôi truyền thống nhƣ: hăn nuôi thả rông, kho nh nuôi trên núi, gieo ấy không bón phân, phụ thuộ vào nƣớ trời dẫn ến không hiệu quả kinh tế.
Qua tiến hành khảo sát phỏng vấn ở 04/09 xã trên ị bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, với mẫu 100 hộ nghèo tƣơng ƣơng 5% tổng số hộ
64 nghèo trên ị bàn huyện. Kết quả iều tr theo lĩnh vự hƣớng dẫn ngƣời
nghèo á h làm ăn, ông tá khuyến nông, khuyến lâm thì ó 93% làm nông nghiệp, 49% thiếu kiến thứ làm ăn, 50% ƣợ tập huấn hƣớng dẫn á h làm ăn, 54% tiếp tụ ề nghị Nhà nƣớ hƣớng dẫn á h làm ăn.
T
T Nội dung phỏng vấn Kết quả
đồng ý
Tỷ lệ (%)
1 Nghề chính của gia đình
Làm nông nghiệp 93 93%
Phi nông nghiệp 2 2%
Không ó nghề nghiệp 5 5%
2 Nguyên nhân nào d n đến nghèo của gia đình
Thiếu kiến thứ làm ăn 49 49%
3
Được hưởng các chính sách giảm nghèo nào của nhà nước
Hƣớng dẫn á h làm ăn 50 50% Hỗ trợ về xây dựng hoặ sử hữ nhà ở 61 61%
4
Chính sách giảm nghèo nào có hiệu quả với gia đình mình
Hƣớng dẫn á h làm ăn 48 48%
5
Để gi p cho gia đình thoát nghèo một cách bền vững thì cần hỗ trợ gì ở Nhà nước
Hƣớng dẫn á h làm ăn 54 54%
(Nguồn: Kết quả điều tra)
2.3.3. Thực trạng thực hiện chính sách tín dụng ƣu đãi hộ nghèo
Trong những năm qu , NHCSXH ã thự hiện ho v y hộ nghèo, hộ ận nghèo theo á hƣơng trình: ho v y hộ nghèo theo Quyết ịnh 78/QĐ-TTg, Quyết ịnh 33/QĐ-TTg hỗ trợ v y nhà ở, Quyết ịnh 54/QĐ-TTg, Quyết ịnh
65 75/QĐ-TTg thiếu ất sản xuất, Quyết ịnh 72/QĐ-TTg về v y giải quyết việ
làm, Quyết ịnh 71/QĐ-TTg v y xuất khẩu l o ộng, Quyết ịnh 157/QĐ- TTg ho v y họ sinh sinh viên... Cá hƣơng trình tín dụng ƣợ thự hiện với thủ tụ thuận lợi, ơn giản, hộ nghèo không phải thế hấp tài sản; thông qu Tổ tiết kiệm và v y vốn tại xóm, thôn, hộ nghèo ƣợ hƣớng dẫn ể thự hiện quy trình, hồ sơ, thủ tụ v y vốn với thời gi n ngắn nhất.
- Vốn tín dụng tại NHCSXH huyện ơ bản ã áp ứng nhu ầu vốn ủ ngƣời nghèo ể phát triển sản xuất kinh do nh, nâng o thu nhập, góp phần thự hiện ƣợ mụ tiêu giảm nghèo. Tính ến 12/2015, tổng giá trị cho vay tại NHCSXH ạt 57.424 tỷ ồng. Số vốn tập trung hủ yếu tại một số hƣơng trình tín dụng hính sá h lớn nhƣ ho v y hộ nghèo, hộ ận nghèo, HSSV, NS&VSMTNT, hộ gi ình sản xuất, kinh do nh vùng khó khăn, giải quyết việ làm, hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở,…
- Huy ộng ƣợ sự th m gi ủ ả hệ thống hính trị trong ông tá ho v y ối với hộ nghèo và á ối tƣợng hính sá h khá , NHCSXH ã thông qu 4 tổ hứ hội, oàn thể với v i trò vừ là ngƣời giám sát vừ làm ủy thá một số ông việ trong nghiệp vụ tín dụng hính sá h. Với phƣơng thứ trên hoạt ộng tín dụng ngân hàng không òn là ông việ riêng ủ Ngành ngân hàng mà ã từng bƣớ ƣợ xã hội hó - ây là phƣơng thứ quản l vốn tín dụng hính sá h sáng tạo, ặ thù ủ Việt N m, tạo iều kiện ho hính quyền, ngân hàng, á tổ hứ hội, oàn thể, nhất là ấp ơ sở thƣờng xuyên tiếp ận với nhân dân.
66
Bảng 2.10: Tình hình vốn vay cho hộ nghèo qua các năm 2011-2015
(ĐVT: Triệu đồng) Năm Số hộ đƣợc vay vốn (hộ) Tổng vay vốn (triệu đồng) Vốn vay trung bình/hộ 2011 328 3.730 11,372 2012 469 8.774 18,707 2013 537 10.705 19,934 2014 722 15.164 21,000 2015 926 19.051 20,573 Tổng cộng 2.982 57.424 19,256
(Nguồn: Theo Báo cáo của NHCSXH huyện Sơn Tây)
Qu tiến hành khảo sát phỏng vấn với mẫu 100 hộ nghèo tƣơng ƣơng 5% tổng số hộ nghèo trên ị bàn huyện. Kết quả iều tr theo lĩnh vự chính sá h tín dụng ƣu ãi thì có 83% nguyên nhân nghèo do thiếu vốn làm ăn, 90% ƣợ hƣởng hính sá h v y vốn, 90% thống nhất hính sá h v y vốn là hiệu quả nhƣng trong ó ó 76% tiếp tụ ề nghị Nhà nƣớ nâng mứ v y vốn tín dụng, lãi suất thấp và kéo dài thời hạn v y lên 7 năm
TT Nội dung phỏng vấn Kết quả đồng ý Tỷ lệ (%)
1 Nguyên nhân nào d n đến nghèo của gia đình
Thiếu ất sản xuất 67 67%
Thiếu vốn 83 83%
Thiếu kiến thứ làm ăn 49 49%
Thiếu l o ộng 17 17%
Không ó việ làm 39 39%
2 Được hưởng các chính sách giảm nghèo nào
của nhà nước
67
TT Nội dung phỏng vấn Kết quả đồng ý Tỷ lệ (%)
3 Chính sách giảm nghèo nào có hiệu quả với
gia đình mình
V y vốn tín dụng 90 90%
Đào tạo nghề 6 6%
Giải quyết việ làm 21 21%
Cấp ất sản xuất 60 60%
Hƣớng dẫn á h làm ăn 48 48%
Cấp thẻ BHYT 56 56%
Miễn, giảm họ phí ho on i họ 45 45% Hỗ trợ về xây dựng hoặ sử hữ nhà ở 12 12%
4 Để gi p cho gia đình thoát nghèo một cách
bền vững thì cần hỗ trợ gì ở Nhà nước
Nâng mứ v y vốn tín dụng, lãi suất thấp và
kéo dài thời hạn v y lên 7 năm 76 76%
(Nguồn: Kết quả điều tra)
2.3.4. Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời nghèo
- Đào tạo nghề: Thự hiện hính sá h ào tạo nghề nghề nông thôn, hàng năm UBND huyện gi o hỉ tiêu ho á xã và trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề huyện ể mở lớp ào tạo nghề á lớp sơ ấp nghề ho ngƣời dân, ặ biệt là ngƣời ồng bào DTTS, với á ngành nghề ơn giản, phù hợp ể giúp ngƣời dân biết ƣợ những kỹ năng ơ bản ể phụ vụ l o ộng sản xuất nhƣ: Sơ ấp kỹ thuật xây dựng, trồng trọt hăn nuôi thú y, iện dân dụng, may, rèn, bó hỗi...Kết quả thự hiện từ năm 2011 ến 2015 ào tạo nghề ho 559 l o ộng nông thôn, trong ó số là ngƣời nghèo.
Trong thời gi n thự hiện, huyện òn gặp một số khó khăn nhƣ: thứ ủ ngƣời dân th m gi họ nghề rất thấp, mứ ộ tiếp thu òn thấp,họ không mặn mà với việ họ nghề, một số ngành nghề ào tạo hƣ phù hợp với mong
68 muốn ủ ngƣời dân, hế ộ hỗ trợ họ nghề òn rất thấp... dẫn ến kết quả
ào tạo nghề không ạt hỉ tiêu ề r ( ạt 25% hỉ tiêu huyện gi o).
- Giải quyết việc làm:Gặp nhiều khó khăn vì thứ ủ ngƣời họ rất hạn hế, mứ ộ tiếp thu òn thấp nên không áp ứng ƣợ thị trƣờng l o ộng, mà hủ yếu sau khi hoàn thành hƣơng trình ào tạo thì họ viên hủ yếu phụ vụ ông việ ho gi ình và trong ị bàn xã ũng góp phần ải thiện uộ sống trong ồng bào dân tộ thiểu số.UBND huyện khuyến khí h phát triển á ngành nghề truyền thống phù hợp với thế mạnh ủ ị phƣơng, nhờ ó tạo r nhiều việ làm, giảm thất nghiệp, tăng thêm thu nhập ho ngƣời nghèo.
Chƣơng trình mụ tiêu Quố gi về giải quyết việ làm, á hƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội ở ị phƣơng ùng với hƣơng trình ho v y giải quyết việ làm, xuất khẩu l o ộng ƣợ ị phƣơng thự hiện ó hiệu quả. hàng năm giải quyết việ làm mới và thêm việ làm ho khoảng trên 200 lao ộng hủ yếu là làm việ tại á do nh nghiệp trong tỉnh; ó 125 l o ộng i làm việ ó thời hạn ở nƣớ ngoài hủ yếu ở á nƣớ Malaysi , Đài Loan, Nhật bản, Hàn Quố ...
Bên ạnh ó vẫn òn một số bất ập khó khăn nhƣ : thứ kỷ luật kỷ ƣơng ủ l o ộng òn thấp không ảm bảo về quy ịnh ủ do nh nghiệp nên một số l o ộng phải trả về nƣớ sớm ; hính sá h ƣu ãi ủ á do nh nghiệp không thự hiện úng nhƣ m kết... dẫn ến ông tá tuyên truyền vận ộng l o ộng tiếp tụ th m gi xuất khẩu l o ộng gặp nhiều khó khăn, hàng năm thự hiện không ạt hỉ tiêu tỉnh gi o
2.3.5. Thực trạng hỗ trợ hộ nghèo thông qua các chính sách an sinh xã hội
a. Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo
69 quố gi ƣợ triển kh i hủ ộng và tí h ự . Nhiều bệnh dị h nguy hiểm ã
ƣợ khống hế và ẩy lùi, thƣờng xuyên ó trên 90% số trẻ em dƣới 1 tuổi trong huyện ƣợ tiêm ầy ủ 6 loại vá xin; duy trì th nh toán bại liệt và loại trừ uốn ván sơ sinh. Chính sá h bảo hiểm y tế ho ngƣời nghèo, trẻ em dƣới 6 tuổi và á ối tƣợng hính sá h ƣợ thự hiện ầy ủ. Tại huyện ó Trung tâm y tế huyện, á xã ều ó trạm y tế và 100% xã ó bá sĩ.
Từ năm 2011 ến 2015 huyện Sơn Tây ã ấp thẻ bảo hiểm y tế ho 66.770 lƣợt ngƣời nghèo (bình quân 13.354 ngƣời /năm). Để ảm bảo tính hính xá , úng và ủ ối tƣợng thụ hƣởng, UBND huyện ã hỉ ạo Phòng L o ộng thƣơng binh và xã hội huyện phối hợp với Bảo hiểm xã hội huyện, UBND á xã, thị trấn hàng năm phải rà soát, lập d nh sá h bổ sung á ối tƣợng thuộ diện thụ hƣởng hƣ ƣợ ấp thẻ, ồng thời ề nghị ấp lại thẻ s i thông tin và thu hồi á ối tƣợng không thuộ diện thụ hƣởng theo quy ịnh.
Chính sá h hỗ trợ về y tế ho ngƣời nghèo ã giúp ho ngƣời nghèo tiếp ận với á dị h vụ và thụ hƣởng hính sá h khám hữ bệnh miễn phí, góp phần từng bƣớ xoá bỏ những hủ tụ lạ hậu trong qu n niệm và phƣơng pháp hữ bệnh trong ộng ồng ngƣời dân tộ thiểu số, nâng o sứ khoẻ ho ngƣời dân. Hoạt ộng khám hữ bệnh miễn phí ho ngƣời nghèo trong thời gi n qu ã ó nhiều huyển biến tí h ự ả về hất lƣợng và tinh thần iều trị. Tuy nhiên, ơ sở vật hất ủ á trạm y tế xã hƣ ƣợ ầu tƣ, nâng ấp hoàn hỉnh, thiếu á ông trình phụ trợ nhƣ bếp ăn, phòng bệnh ho bệnh nhân, án bộ y tế xã trình ộ òn hạn hế, khó khăn về ngôn ngữ trong gi o tiếp và thiếu hiểu biết về phong tụ tập quán ủ ngƣời ồng bào dân tộ thiểu số nên dẫn ến khó khăn trong ông tá khám hữ bệnh. Công tá ấp phát thẻ BHYT vẫn òn hƣ kịp thời và òn nhiều s i sót về thông tin ủ ngƣời thụ hƣởng nên òn khó