6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
2.2.2.1. Thực hiện chính sách bồi thường về đất
Tính từ ngày 01/7/2014 đến ngày 30/6/2016, các cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn toàn tỉnh Thừa Thiên Huế đã bồi thường bằng việc giao đất mới cho người bị thu hồi đất là 552 ha đất các loại, trong đó bồi thường bằng giao đất ở mới là 49 ha, giao đất nông nghiệp mới là 488 ha và giao đất phi nông nghiệp (không phải đất ở) là 15 ha. Ngoài ra, các cơ quan có thẩm quyền còn thực hiện bồi thường về đất bằng tiền tổng cộng 9.085,41 tỷ đồng, trong đó tiền bồi thường đối với đất ở là 7.311,91 tỷ đồng, tiền bồi thường đối với đất nông nghiệp là 1.509,34 tỷ đồng, tiền bồi thường đối với đất phi nông nghiệp (không phải là đất ở) là 264,16 tỷ đồng.
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) *) Về mặt tích cực
Công tác bồi thường về đất cơ bản đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của người bị thu hồi đất, thể hiện là trong 9.205 lượt người được bồi thường về đất thì chỉ có 23 người có đơn khiếu nại hoặc kiến nghị [21]. Trong quy trình xây dựng phương án bồi thường về đất, UBND tỉnh quy định trước khi tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng (ở tỉnh Thừa Thiên Huế chỉ có Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện) xây dựng dự thảo phương án bồi thường về đất phải trình cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp thẩm định điều kiện bồi thường về đất trước để loại trừ các trường hợp không được bồi thường về đất. Quy định này nhằm tránh phát sinh trường hợp người sử dụng đất đã nhận và đồng ý với phương án bồi thường về đất nhưng sau khi trình cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp thẩm định thì phát hiện họ không đủ điều kiện được bồi thường về đất và sẽ không được UBND cùng cấp phê duyệt bồi
57
thường nên dẫn đến bức xúc, khiếu kiện và dẫn đến thường không chịu bàn giao mặt bằng.
Trong thời gian gần đây, một số địa phương như huyện A Lưới, huyện Phong Điền đã chủ động tạo quỹ đất ở, đất nông nghiệp, phi nông nghiệp để bồi thường bằng việc giao đất mới cho người dân bị thu hồi nhằm giảm số tiền ứng trước để chi trả cho chủ đầu tư, tiết kiệm ngân sách nhà nước và tạo điều kiện để người dân sớm có nơi ở mới, sớm có đất sản xuất mới, điển hình như dự án thủy điện Hương Điền, dự án nhà máy xi măng Đồng Lâm...
*) Về hạn chế, tồn tại
- Công tác bồi thường về đất chủ yếu là bồi thường bằng tiền, chưa chú trọng bồi thường bằng việc giao, cho thuê đất mới. Việc chưa chú trọng đến việc bồi thường bằng việc giao đất mới dẫn đến nhiều thiệt thòi cho người sử dụng đất vì giá đất bồi thường (nhất là đất ở) đa số vẫn còn thấp hơn giá thị trường. Mặt khác, do bồi thường bằng tiền nên cuộc sống và nghề nghiệp của người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng lớn và Nhà nước phải hỗ trợ rất nhiều kinh phí để cho người bị thu hồi đất ổn định đời sống, ổn định sản xuất, đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm mới... (nếu bồi thường bằng giao đất mới thì những khoản này rất ít).
- Việc xác định điều kiện bồi thường, nhất là đất ở vẫn còn nhiều bất cập, sai sót phải điều chỉnh, bổ sung gây bức xúc trong dư luận. Điển hình là giải phóng mặt bằng để thực hiện Dự án Mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua các huyện Phong Điền, thị xã Hương Trà, thị xã Hương Thủy và huyện Phú Lộc do quy định không thống nhất về thời điểm công bố, cắm mốc hành lang an toàn Quốc lộ 1A.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong một thời gian dài chưa thực hiện tốt gây ảnh hưởng đến tiến độ thẩm định điều kiện bồi
58
thường về đất. Mặc dù tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tính đến nay đã đạt khoảng 98% (nguồn số liệu báo cáo năm 2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường). Tuy nhiên, quá trình lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước đây có nhiều sai sót, bất cập cộng với việc lưu trữ hồ sơ không tốt nên trong quá trình thẩm định điều kiện bồi thường về đất, cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường phát hiện nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sai điều kiện, sai diện tích, ranh giới... nên phải yêu cầu cơ quan thanh tra cùng cấp thẩm tra lại để đề xuất thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến tiến độ lập phương án bồi thường. Điển hình trong tình trạng này là các dự án dọc các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, những khu vực đông dân cư...
- Một số dự án do trục trặc trong khâu bố trí vốn như dự án Xây dựng hồ chứa nước Tả Trạch tại thị xã Hương Thủy, dự án đường Cứu hộ, cứu nạn tại huyện Phong Điền... kéo dài nhiều năm nên phải thay đổi phương án bồi thường về đất do có thay đổi trong chính sách bồi thường đất đai qua nhiều thời kỳ gây bức xúc trong nhân dân và khó khăn cho các cơ quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Hiện tại theo Bảng giá đất do UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành kèm theo Quyết định 75/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 thì trong cùng một khu vực, vị trí giá các loại đất nông nghiệp có sự chênh lệch rất lớn. Nếu khi thu hồi đất, áp dụng thêm hệ số điều chỉnh và cộng các khoản bồi thường, hỗ trợ thì càng làm gia tăng sự chênh lệch. Mặt khác, việc xác định loại đất đối với đất không có giấy tờ để bồi thường vẫn còn nhiều bất cập. Điển hình của bất cập này là các dự án có thu hồi nhiều đất nông nghiệp như Khu công nghiệp Phong Điền, Đường Cao tốc Cam Lộ- Túy Loan (đoạn qua hai huyện Phú Lộc, Nam Đông)...
*) Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại
59
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác thực hiện bồi thường về đất khi giải phóng mặt bằng ở nhiều dự án chưa quyết liệt, chưa nhất quán. Trong thời gian dài (đến trước năm 2015) việc giải phóng mặt bằng các dự án tại tỉnh Thừa Thiên Huế chủ yếu giao cho các cơ quan, tổ chức của ngành quản lý đất đai, tài chính và chủ đầu tư, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy và chính quyền còn chưa phát huy.
+ Do công tác quản lý đất đai của chính quyền các cấp không tốt, để xảy ra tình trạng lấn chiếm, giao đất sai thẩm quyền đến khi thẩm định không đủ điều kiện bồi thường nên các hộ dân không chấp hành, nếu hỗ trợ thì Nhà nước không đủ kinh phí dẫn đến kéo dài công tác giải phóng mặt bằng.
+ Do một số công chức, viên chức trong cơ quan nhà nước và ở tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chưa thực hiện nghiêm túc quy trình, thủ tục trong lập dự án, bố trí vốn giải phóng mặt bằng, thẩm định điều kiện bồi thường về đất... dẫn đến những sai sót, vi phạm.
- Nguyên nhân khách quan:
+ Do pháp luật đất đai nói chung và các quy định pháp luật về thu hồi, bồi thường về đất nói riêng thường xuyên thay đổi và còn nhiều bất cập, nhất là các quy định về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất ở, quy định nghĩa vụ tài chính về đất...
+ Do quá trình lịch sử quản lý đất đai trước đây có nhiều vấn đề bất cập (nhất là sai phạm trong giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), thiếu chặt chẽ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai trong một thời gian dài không được xử lý dứt điểm (điển hình là Dự án Làng Đại học Huế ở thành phố Huế) cộng với tình trạng lưu trữ hồ sơ (chủ yếu dạng giấy) không thực
60
hiện tốt gây khó khăn rất lớn cho quá trình xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng, điều kiện bồi thường.
+ Kết quả áp dụng pháp luật đất đai để thực hiện việc bồi thường về đất phát sinh hiện tượng tiêu cực là nếu người nào chấp hành tốt pháp luật đất đai trong quá khứ thì sẽ thiệt thòi khi bồi thường so với người không chấp hành tốt dẫn đến so bì, khiếu kiện. Ví dụ, nếu 01 hộ gia đình trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 có đơn xin giao đất tại vùng nông thôn của tỉnh Thừa Thiên Huế thì được giao 200m2 đất ở (hạn mức giao đất ở tại thời kỳ này trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế) và nếu hộ này chấp hành tốt thì họ nộp tiền và sau đó được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện nay, bị thu hồi đất hộ này được bồi thường 200m2
đất ở. Ngược lại, nếu có một hộ gia đình lấn chiếm đất công cũng tại địa bàn nông thôn trước năm 1993 và đến nay vẫn chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì khi cùng bị thu hồi họ sẽ được bồi thường 400m2 đất ở cộng với nếu trong hộ gia đình có từ nhân khẩu thứ 5 trở lên họ được bồi thường thêm 100m2 đất ở (nếu diện tích thửa đất bị thu hồi còn diện tích).