Thanh tra, kiểm tra là một phương pháp QLNN về chất lượng nước thải các KCN. Hoạt động thanh tra, kiểm tra được tiến hành định kỳ hoặc đột xuất. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là một nội dung trong QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định.
các doanh nghiệp trong KCN trong đó có nội dung BVMT đối với nước thải. Trong những trường hợp cần thiết, sẽ yêu cầu lấy mẫu quan trắc để giám định kiểm chứng chất lượng nước thải. Trên cơ sở đó sẽ có hình thức xử lý hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý phù hợp. Trong những năm gần đây, tỉnh Nam Định đã xiết chặt quản lý và xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp có phát sinh nước thải trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Năm 2013, các KCN tỉnh Nam Định có 11 doanh nghiệp bị xử lí vi phạm hành chính các lỗi vi phạm chủ yếu là xả nước thải không đúng quy định với tổng số tiền phạt lên đến 1,2 tỷ đồng. Năm 2014, UBND tỉnh Nam Định ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 6 doanh nghiệp trong các KCN với các lỗi vi phạm là xả nước thải không đúng quy định với tổng số tiền phạt là 487,5 triệu đồng. Năm 2015, UBND tỉnh Nam Định tiếp tục ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính với 2 doanh nghiệp nằm trong các KCN lỗi vi phạm xả nước thải gây ô nhiễm môi trường 486 triệu đồng.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra đột xuất được thực hiện khi có đơn kiến nghị, tố giác, khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc là hoạt động nghiệp vụ của ngành công an nói chung và cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường nói riêng. Trong những năm qua, hoạt động thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với chất lượng nước thải KCN đã có đóng góp rất tích cực trong QLNN đối với chất lượng nước thải các KCN. Buộc các doanh nghiệp phát hiện vi phạm phải khắc phục hậu quả và triển khai đầy đủ các biện pháp BVMT đối với nước thải trong KCN theo đúng quy định. Trong 3 năm 2013, 2014, 2015 đã phát hiện và xử lý 36 vụ việc có liên quan đến xả nước thải không đúng quy định trong các KCN.
Tuy nhiên, do tần suất thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý còn thấp; hình thức kiểm tra chưa phù hợp (báo trước thời điểm thanh tra, kiểm tra và lấy mẫu quan trắc); cắt bớt khâu lấy mẫu phân tích đối chứng chỉ thanh tra, kiểm tra hành chính; không có trang thiết bị hiện trường phục vụ thanh tra, kiểm tra dẫn đến còn nhiều doanh nghiệp trong các KCN vi phạm chất lượng nước thải; nhiều hành vi vi phạm pháp luật không bị phát hiện; bỏ sót nhiều lỗi vi phạm của các doanh nghiệp.
2.3.5. Xã hội hóa hoạt động BVMT về chất lƣợng nƣớc thải các KCN
Xã hội hóa là một hướng đi mới vừa giảm bớt các gánh nặng cho Nhà nước và tạo ra một lĩnh vực đầu tư mới cho tư nhân. Việc xã hội hóa BVMT đối với nước thải các KCN không những giảm gánh nặng cho tỉnh mà còn nâng cao hiệu quả QLNN. Đối với QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định, một số lĩnh vực có khả năng xã hội hóa như: Xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung; xã hội hóa một số dịch vụ công (thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, thẩm định đề án BVMT chi tiết); xã hội hóa việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ. Tuy nhiên, tỉnh Nam Định việc xã hội hóa BVMT đối với nước thải các KCN hầu như chưa triển khai. Gần đây nhất UBND tỉnh đang tiến hành kêu gọi các nhà đầu tư xây dựng và kinh doanh trạm XLNT KCN Hòa Xá giai đoạn 2.
2.3.6. Hợp tác quốc tế
Mở rộng hợp tác quốc tế có ý nghĩa hết sức to lớn trong QLNN về chất lượng nước thải các KCN. Việc mở rộng hợp tác quốc tế tạo cơ hội cho các cán bộ quản lý được tiếp cận, học hỏi phương pháp quản lý khoa học của các nước đi đầu; có cơ hội được các chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực quản lý môi trường trực tiếp hướng dẫn tại Việt Nam và áp dụng vào điều kiện thực tiễn để tìm ra phương pháp quản lý khoa học nhất, tối ưu nhất. Mở rộng hợp tác quốc tế cũng tạo cơ hội cho các cán bộ, công chức được tiếp cận được với khoa học công nghệ hiện đại, trang thiết bị tiến tiến. Đây cũng là cơ hội cho các cơ quan QLNN về chất lượng nước thải các KCN được chuyển giao các trang thiết bị, công nghệ hiện đại phục vụ tốt cho nhiệm vụ quản lý. Nhận thức được thời cơ và cơ hội đó, lãnh đạo tỉnh Nam Định tăng cường các hoạt động hợp tác quốc tế để nâng cao chất lượng QLNN về chất lượng nước thải các KCN. Một số dự án hợp tác quốc tế tại tỉnh Nam Định đã được triển khai như: Dự án Thụy Sỹ nâng cao năng lực thu gom và XLNT của khu vực thành phố Nam Định, Dự án Hà Lan Nâng cao năng lực quản lý và xử lý rác thải tỉnh Nam Định. Gần đây nhất là dự án của Ngân hàng thế giới cho vay vốn ưu đãi để xây dựng trạm XLNT các KCN khu vực sông Đồng Nai, sông Nhuệ - Đáy.
2.3.7. Nguyên nhân của những thuận lợi và hạn chế trong QLNN về chấtlƣợng nƣớc thải các KCN lƣợng nƣớc thải các KCN
Từ những phân tích thực trạng QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định chúng tôi rút ra được những nguyên nhân của thuận lợi và hạn chế trong QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định gồm:
Thứ nhất, trong việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện VBQPPL
- Hệ thống VBQPPL về BVMT không ngừng được bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện theo hướng phù hợp hơn với điều kiện thực tiễn. Các VBQPPL về BVMT mới được ban hành nhanh chóng được hướng dẫn và tổ chức thực hiện cho các
đối tượng theo quy định.
- Mặc dù vậy, các quy định về BVMT đối với chất lượng nước thải các KCN còn có nội dung trùng lặp, thậm chí còn mâu thuẫn nhau. Chưa triển khai xây dựng Quy chế phối hợp và trao đổi thông tin giữa Sở TN & MT và Ban Quản lý các KCN, nên các thông tin số liệu không cập nhật kịp thời
Thứ hai, về hệ thống tổ chức QLNN về chất lượng nước thải các KCN
- Đã có sự phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ QLNN về chất lượng nước thải các KCN. Mỗi cơ quan, đơn vị trong từng nhiệm vụ khác nhau có sự phân công phối hợp cụ thể nhằm đạt được hiệu quả cao trong QLNN. Các cơ quan QLNN tỉnh Nam Định được giao nhiệm vụ cũng đã chú trọng bố trí cán bộ có trình độ chuyên môn nhất định để thực hiện nhiệm vụ QLNN về chất lượng nước thải các KCN.
- Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định thực hiện chưa tốt. Chưa có cơ quan nào được UBND tỉnh giao quản lý trực tiếp chịu mọi trách nhiệm về các vấn đề có liên quan đến chất lượng nước thải KCN. Ngoài ra, lực lượng cán bộ QLNN về chất lượng
nước thải các KCN còn mỏng và chưa chuẩn hóa về trình độ chuyên môn
Thứ ba, về hệ thống chính sách QLNN về chất lượng nước thải KCN
- Tỉnh Nam Định cũng đã ban hành các chính sách như: chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, chính sách thu hút đầu tư nhằm xây dựng các 63
KCN hướng đến mục tiêu phát triển bền vững.
- Tuy mục tiêu của các chính sách đề ra rất rõ ràng và cụ thể, nhưng hiện tại một số nội dung thực hiện chưa tốt như: Không tuân thủ đúng đắn quy hoạch chi tiết KCN đã được phê duyệt, việc thu hút đầu tư một số các ngành nghề không đúng quy hoạch phân khu chức năng được duyệt.
- Tỉnh Nam Định đã chú trọng đến việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực BVMT đối với nước thải các KCN. Hàng năm, tỉnh giao Sở
TN & MT chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra việc chấp hành pháp luật về BVMT đối với các KCN, giao Ban Quản lý các KCN chủ trì kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT đối với các KCN. Đối với các vi phạm trong việc chấp hành pháp luật về BVMT của các KCN được xử lý triết để và công khai thông tin theo đúng quy định.
- Mặc dù vậy, việc thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa liên tục, nhiều nội dung thanh tra, kiểm tra không đúng trọng tâm, hình thức thanh tra, kiểm tra
chưa phù hợp. Mức xử phạt nhiều khi không đảm bảo tính răn đe do lợi nhuận của việc xả thải trực tiếp mang lại còn cao hơn nhiều lần. Kết quả thanh tra, kiểm tra nhiều khi bỏ sót hành vi vi phạm. Kinh phí đầu tư cho hoạt động QLNN về chất lượng nước thải các KCN chưa được quan tâm. Các cơ quan kiểm tra, thanh tra chuyên môn không có đủ các trang thiết bị cần thiết để phát hiện kịp thời các dấu hiệu vi phạm. Chưa có mạng lưới các điểm quan trắc chất lượng định kì hàng năm.
Kết luận chƣơng 2
Nội dung chương 2 đã mô tả khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội của tỉnh Nam Định. Từ các phân tích, đánh giá về điều kiện tự nhiên xã hội để thấy được lợi thế và khó khăn trong QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định. Từ cơ sở các kết quả phân tích chất lượng nước thải các KCN Hòa Xá, KCN Mỹ Trung, KCN Bảo Minh tác giả đã khái quát được đặc điểm chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định. Cũng từ các phân tích đặc điểm chất lượng
nước thải các KCN tỉnh Nam Định, đặc điểm QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định, tác giả đã chỉ ra QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định còn gặp nhiều khó khăn do số lượng và ngành nghề đầu tư trong các KCN khác nhau, do chủ đầu tư KCN là đơn vị sự nghiệp công lập, do sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh, do việc thực hiện không đúng quy hoạch chi tiết; sự phối hợp đa ngành và liên ngành chưa được tốt; vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ chưa được quan tâm để từ đó thấy được hiệu quả QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định hiện nay ra sao. Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng QLNN về chất lượng nước thải trong các KCN tỉnh Nam Định về các mặt: triển khai, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các VBQPPL; tổ chức bộ máy quản lý; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; xã hội hóa QLNN về chất lượng nước thải; mở rộng hợp tác quốc tế, chúng tôi đã chỉ ra các nguyên nhân của những thuận lợi và hạn chế trong QLNN về chất lượng nước thải các KCN tỉnh Nam Định theo các nội dung QLNN về chất lượng nước thải các KCN đó là: nguyên nhân trong việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện VBQPPL về BVMT mặc dù đã không ngừng được bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nhưng vẫn có nhiều nội dung mâu thuẫn; nguyên nhân về hệ thống tổ chức QLNN tuy đã có sự phân công phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng nhưng sự phối hợp giữa các cơ quan chưa thực sự tốt; nguyên nhân trong việc thực hiện không đúng mục tiêu của các chính sách và nguyên nhân trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm. Những nguyên nhân này sẽ là tiền đề để nghiên cứu đề xuất các giải pháp trong chương 3 của đề tài luận văn.
CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT LƢỢNG NƢỚC THẢI
CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc
3.1.1. Quan điểm của Đảng
BVMT là một vấn đề sống còn của đất nước, của nhân loại; là nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với cuộc đấu tranh xoá đói giảm nghèo ở mỗi nước, với cuộc đấu tranh vì hoà bình và tiến bộ xã hội trên phạm vi toàn thế giới. Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, biện pháp giải quyết các vấn đề môi trường. Hoạt động BVMT của nước ta đã đạt được những kết quả bước đầu, đã xuất hiện những gương người tốt, việc tốt về BVMT. Tuy nhiên, việc BVMT ở nước ta hiện chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới. Nhìn chung môi trường nước ta vẫn tiếp tục bị ô nhiễm và suy thoái, có nơi nghiêm trọng. Việc thi hành pháp luật BVMT chưa nghiêm minh. Ý thức tự giác bảo vệ và giữ gìn môi trường công cộng chưa trở thành thói quen trong cách sống của đại bộ phận dân cư.
Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước, các KCN hiện đóng vai trò lớn trong sự tăng trưởng của các ngành công nghiệp. Phát triển các KCN đã thu hút nguồn vốn đầu tư lớn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở từng địa phương. Tuy nhiên, hoạt động của các KCN cũng gây ra những bức xúc về mặt môi trường cần được giải quyết. Cùng với sự phát triển của các KCN, lượng nước thải và các chất gây ô nhiễm môi trường cũng gia tăng, gây tác hại đến sức khỏe người dân, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đất nước. Nguồn gây ô nhiễm từ các KCN ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái tự nhiên. Đặc biệt, nước thải không qua xử lý từ các KCN xả thải trực tiếp gây thiệt hại lớn đối với sản xuất nông nghiệp, canh tác nuôi trồng thủy hải sản, gia tăng gánh nặng bệnh tật.
Để giải quyết các vấn đề về môi trường trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cần phải có sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động, sự đổi mới trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và đặc biệt
trong tổ chức, triển khai thực hiện công tác BVMT trong toàn Đảng và toàn xã hội. Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước có quan điểm về QLNN về chất lượng nước thải các KCN ”lấy phòng ngừa và hạn chế tác động xấu là chính kết hợp với xử lý ô nhiễm; kết hợp giữa sự đầu tư của Nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực trong xã hội và mở rộng hợp tác quốc tế; kết hợp giữa công nghệ hiện đại với các phương pháp truyền thống”.
Sau hơn 4 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW, hệ thống VBQPPL về QLNN về chất lượng nước thải các KCN tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện và bước đầu đáp ứng được nhu cầu thực tiễn. Lần đầu tiên nhóm chỉ tiêu về môi trường đã được xây dựng đưa vào các chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010 và hình thành mục chi ngân sách cho sự nghiệp môi trường với mức chi hàng năm không dưới 1% tổng chi ngân sách nhà nước. Hệ thống các cơ quan QLNN về chất lượng nước thải từ Trung ương đến cơ sở được tăng cường, lực lượng cảnh sát môi trường đã được thành lập và đi vào hoạt động. Những vấn đề bức xúc và các điểm nóng về chất lượng nước thải các KCN đang từng bước được giải quyết.
Tuy nhiên, việc thực hiện các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp Nghị quyết số 41-NQ/TW đã đề ra còn nhiều thiếu sót. Nhận thức về BVMT và phát triển bền vững của nhiều cấp ủy, lãnh đạo các cấp, các ngành, doanh nghiệp chưa đầy đủ; ý thức BVMT nhìn chung còn thấp. Việc hoàn thiện cơ chế, chính