đường bộ
1.2.1. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về đào tạo lái xe cơ giới đường bộ đường bộ
1.2.1.1. Luật
Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 được Quốc hội thông qua ngày 15/11/2008. Nội dung QLNN liên quan đến các hoạt động về đào tạo lái xe cơ giới đường bộ bao gồm các hoạt động: Xây dựng những quy định, điều kiện cụ thể của các cơ sở đào tạo lái xe như: lớp học, sân tập lái, xe tập lái, đội ngũ giáo viên, giáo trình, giáo án, quy định về cấp giấy cấp phép đối với các cơ sở đào tạo; Xây dựng những quy định về nội dung, chương trình đào tạo cho từng loại, hạng GPLX.; Xây dựng những quy định về việc sát hạch để cấp GPLX ô tô tại các trung tâm sát hạch lái xe; Những quy định về điều kiện người làm công tác sát hạch lái xe và trách nhiệm của người sát hạch đối với kết quả sát hạch của mình.
a) Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007
Ngày 29/6/2007, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông. Nghị quyết đánh giá những nguyên nhân tai nạn giao thông là: do sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông từ Trung ương đến địa phương tập trung và trọng điểm, điều hành thiếu quyết liệt, chưa liên tục; chính quyền cơ sở chưa quan tâm đúng mức, còn thờ ơ hoặc đứng ngoài cuộc; ý thức chấp hành pháp luật trật tự an toàn giao thông của người tham gia giao thông kém, nhiều người vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông rất ngang nhiên mà không bị xử lý hoặc xử lý không nghiêm. Do đó, Chính phủ đề xuất những giải pháp quản lý nhà nước trong đó đặc biệt là các giải pháp đối với người điều khiển giao thông:
Các cơ quan Nhà nước (Bộ Giao thông vận tải và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) thường xuyên thực hiện các hoạt động kiểm tra chất lượng đào tạo lái xe cơ giới đường bộ; xử lý vi phạm đối với những cơ sở đào tạo lái xe không đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định hoặc bị phát hiện có tiêu cực, cắt giảm chương trình đào tạo lái xe.
Cơ quan nhà nước (Bộ Giao thông vận tải) cần ban hành các quy định nhằm nâng cao chất lượng công tác sát hạch; các thủ tục cấp, đổi GPLX theo hướng đơn giản về thủ tục nhưng vẫn quản lý chặt chẽ; xử lý các hành vi tiêu cực.
b) Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011
Ngày 24/8/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 88/NQ-CP về việc tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm về trật tự an toàn giao thông, trong đó có các giải pháp về quản lý nhà nước đối với các hoạt động về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe:
- Chỉ đạo Bộ Giao thông vận tải thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước nhằm nâng chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe; xây dựng những quy định để hoàn thiện giáo trình đào tạo, sát hạch lái xe; tăng cường công tác giám sát các kỳ sát hạch lái xe.
- Chỉ đạo Bộ Giao thông vận tải thực hiện việc cấp đổi GPLX; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về GPLX thống nhất toàn quốc để phục vụ công tác quản lý, tra cứu, theo dõi vi phạm của người lái xe.
c) Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012
Ngày 04/9/2012, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Chỉ thị số 18- CT/TW về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa và khắc phục ùn tắc giao thông. Ban Chấp hành Trung ương đề nghị các cơ quan nhà nước có liên quan cần tăng cường thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát các cơ sở đào tạo, các trung tâm sát hạch về những quy định của pháp luật về đào tạo, sát hạch, cấp GPLX; quản lý chặt chẽ đối với những người được cấp GPLX. Khắc phục những hạn chế, yếu kém và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, sách nhiễu trong đào tạo, sát hạch, cấp GPLX.
d) Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016
Ngày 01/7/2016 Chính phủ ban hành các quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và dịch vụ sát hạch lái xe. Trong đó quy định rõ chức năng, điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực của cơ sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ.
1.2.1.3. Các văn bản quy phạm pháp luật khác
- Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 23/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng trong hoạt động vận tải;
vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp GPLX cơ giới đường bộ;
- Thông tư số 29/2015/TT-BGTVT ngày 06/7/2015 của Bộ Giao thông vận tải quy định về cấp, sử dụng GPLX quốc tế;
- Thông tư Liên tịch số 72/TTLT- BTC-BGTVT ngày 27/5/2011 giữa Bộ Tài chính và Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn cơ chế tài chính đào tạo lái xe cơ giới đường bộ.
- Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm và xử lý vi phạm trong công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ và Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012.
- Thông tư Liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT ngày 21/8/2015 giữa Bộ Y tế và Bộ Giao thông vận tải quy định về tiêu chuẩn sức khỏe của người lái xe việc khám sức khỏe định kỳ của người lái xe ô tô và quy định về cơ sở khám sức khỏe cho người lái xe.