Hiện nay độ bao phủ của BHXH còn thấp, nhiều NLĐ chƣa đƣợc tham gia BHXH và đƣợc bảo vệ trƣớc những rủi ro trong quá trình làm việc nhƣ ốm đau, tai nạn lao động, thất nghiệp, v..v. Nhiều ngƣời già không có lƣơng hƣu, phải tự lo hoặc sống phụ thuộc vào con cái. Vì vậy, vấn đề đặt ra cần tăng độ bao phủ của BHXH, tập trung vào những đối tƣợng chƣa đƣợc tham gia. Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội 2014, bổ sung thêm đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc là ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Riêng đối tƣợng là ngƣời lao động có hợp đồng từ 1 tháng trở lên, và ngƣời nƣớc ngoài làm việc ở Việt Nam thì có hiệu lực từ 1/1/2018. Nhƣ vậy, về mặt chính sách đã tạo điều kiện cho tất cả đối tƣợng có quan hệ lao động và không có quan hệ lao động đƣợc tham gia BHXH. Mặt khác, với những thay đổi này thì tình trạng doanh nghiệp trốn đóng BHXH cho NLĐ sẽ giảm xuống. Trƣớc đây, để trốn đóng BHXH cho NLĐ, chủ doanh nghiệp thƣờng ký kết hợp đồng lao động không đúng nhƣ: kéo dài thời gian học việc, hết học việc lại tiến hành ký kết hợp đồng thử việc hoặc tuyển lao động thời vụ dƣới 3 tháng.
2.3.2.1 Tình hình tham gia BHXH của các khối
Để xem xét đến mức độ bao phủ của BHXH, tác giả đã thực hiện bảng thống kê số đơn vị và số lao động tham gia BHXH tại các khối doanh nghiệp (xem bảng 2.1). Nhằm thuận tiện cho việc quản lý, dựa vào tính chất hoạt động của từng loại doanh nghiệp và tổ chức, cơ quan BHXH đã chia thành các khối đơn vị cụ thể: khối DN nhà nƣớc; khối DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; khối DN ngoài quốc doanh; khối Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể; khối ngoài công lập; khối Hợp tác xã; khối Xã, Phƣờng.
Bảng 2.1. Tổng hợp đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc theo khối từ năm 2012-2016
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Loại DN Số ĐV Số LĐ Số ĐV Số LĐ Số ĐV Số LĐ Số ĐV Số LĐ Số ĐV Số LĐ Khối DN nhà nƣớc 22 3.722 22 3.869 22 3.814 24 4.448 24 4.612 Khối DN có vốn đầu tƣ 51 4.535 57 5.707 63 6.029 69 4.953 84 5.003 nƣớc ngoài
Khối DN ngoài quốc doanh 3.488 36.252 4.002 36.193 4.471 38.193 5.112 40.509 6.177 42.670 Khối Hành chính sự nghiệp,
141 4.990 141 5.230 145 5.436 149 5.685 152 5.775
Đảng, Đoàn thể
Khối ngoài công lập 90 1.905 101 1.987 113 1.824 124 1.799 132 1.769
Khối Hợp tác xã 4 36 4 34 4 26 4 27 4 24
Khối Xã, Phƣờng 16 540 16 581 16 601 16 603 16 602
TỔNG CỘNG 3.812 51.980 4.343 53.601 4.834 55.923 5.498 58.024 6.589 60.455
Biểu đồ 2.1. Tổng hợp đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2012-
2016
Tổng hợp đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2012 - 2016
7,000 6,589 6,000 60,455 4,834 5,498 5,000 58,024 4,343 4,000 3,812 55,923 62,000 60,000 58,000 56,000 3,000 53,601 54,000 N gƣ ờ i Số đơn vị 51,980 2,000 1,000 0 2012 2013 2014 2015 2016 Năm 52,000 50,000 48,000 46,000 Số lao động Nhận xét:
Qua biểu đồ 2.1, ta nhận thấy tổng số đơn vị và lao động tham gia BHXH bắt buộc thuộc các loại hình đơn vị gia tăng qua từng năm. Năm 2012, BHXH Quận quản lý 3.812 đơn vị; đến năm 2016, số đơn vị là 6.589 (tăng 2.777 đơn vị, tƣơng ứng 72,9%). Trong khi đó, xét đến số lao động tham gia BHXH bắt buộc thì năm 2012 là 51.980 lao động, đến năm 2016 là 60.455 (tăng 8.475 lao động, tƣơng ứng 16,3%). Mức tăng chênh lệch giữa số đơn vị và số lao động phản ánh thực trạng số DN tuy tăng nhiều nhƣng hầu hết là những DN có quy mô nhỏ, số lao động ít.
Từ năm 2012-2016, xét về cơ cấu thì khối DN ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng cao nhất về số đơn vị (luôn chiếm trên 90% qua các năm) và số lao động tham gia BHXH bắt buộc (luôn chiếm gần 70% tổng số lao động). Ngƣợc lại, khối hợp tác xã có tỷ trọng thấp nhất với số đơn vị và số lao động chỉ chiếm khoảng 0,04% đến 0,1% trên tổng số.
2.3.2.2 Tình hình khai thác đối tượng mới tham gia BHXH
Tình hình khai thác đối tƣợng mới tham gia BHXH bắt buộc có chiều hƣớng gia tăng, tuy nhiên tăng không đều qua các năm và tỷ lệ tham gia còn thấp. Một số nguyên nhân chủ yếu nhƣ: nhận thức của một số chủ SDLĐ, NLĐ về lĩnh vực BHXH còn hạn chế; tình trạng NLĐ ngừng tham gia và yêu cầu giải quyết trợ cấp một lần còn phổ biến; tính tuân thủ pháp luật BHXH chƣa cao; công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách, pháp luật BHXH chƣa đƣợc đẩy mạnh và chƣa đem lại hiệu quả cao.
Bảng 2.2. Tổng hợp số đơn vị và số lao động tham gia mới BHXH bắt buộc từ năm 2012-2016
Năm
2012 2013 2014 2015 2016
Chỉ tiêu
Số đơn vị tăng mới 612 548 476 642 704
Số lao động tăng mới 3.919 2.831 2.310 2.952 3.251
Nguồn: [1]
Biểu đồ 2.2. Tổng hợp số đơn vị và số lao động tham gia mới BHXH bắt buộc từ năm 2012-2016
Tổng hợp số đơn vị và số lao động tham gia mới BHXH bắt buộc từ năm 2012 - 2016 800 4,500 700 3,919 4,000 600 3,500 3,251 3,000 500 2,831 2,952 Ng ƣờ i 2,000 Số đơn vị 400 2,310 2,500 300 1,500 Số lao động
0 0 1 0 0 5 0 0 02 0 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 Năm
Nhận xét:
Năm 2012, có 612 đơn vị tham gia mới; đến năm 2014 số liệu này giảm còn 476 đơn vị (giảm 136 đơn vị tƣơng ứng 22,2%). Đồng thời, số lao động tham gia mới cũng giảm theo, giảm từ 3.919 lao động năm 2012 xuống 2.310 lao động năm 2014 (giảm 1.609 lao động tƣơng ứng 41,1%). Nguyên nhân là do trong năm 2013- 2014, kinh tế thế giới có nhiều bất ổn và biến động phức tạp, nhất là đối với các nền kinh tế phát triển trong đó có Việt Nam. Ở trong nƣớc, những khó khăn, bất cập chƣa đƣợc giải quyết, gây áp lực lớn cho sản xuất kinh doanh và thách thức lớn trong việc tạo công ăn việc làm. Hàng tồn kho ở mức cao, sức mua yếu, tỷ lệ nợ xấu ngân hàng ở mức đáng lo ngại, nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động hoặc giải thể.
Từ năm 2015, kinh tế Việt Nam bắt đầu khởi sắc trở lại khiến số đơn vị và lao động cũng bắt đầu tăng trở lại. Năm 2016, số đơn vị tham gia mới là 704 đơn vị, số lao động tăng mới là 3.251 lao động (số đơn vị tăng 228 đơn vị, tƣơng ứng 47,8% và số lao động tăng 941 lao động, tƣơng ứng 40,7% so với năm 2014). Tuy nhiên, nếu so sánh số đơn vị và số lao động tăng mới của năm 2016 so với năm 2012 thì thấy rằng: Năm 2012 có 612 đơn vị và 3.919 lao động tăng mới, trong khi năm 2016, số đơn vị tăng mới là 704 đơn vị nhƣng chỉ có 3.251 lao động tăng mới (giảm 17%).
2.3.2.3 Tình hình DN tham gia BHXH
Vì số đơn vị đăng ký tham gia BHXH thƣờng là ở khối DN, vì vậy ở phần này, tác giả chỉ đi sâu vào phân tích tình hình tham gia BHXH của các DN ngoài quốc doanh, DN nhà nƣớc và DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Đồng thời, số liệu các DN đang hoạt động trên địa bàn quận Gò Vấp chỉ mới đƣợc công khai từ năm 2012 đến năm 2014 (vì Niên giám thống kê năm 2016 chƣa phát hành, còn Niên giám thống kê năm 2015 phát hành trong năm 2016 chỉ cung cấp số liệu các DN đang hoạt động trên địa bàn quận tại thời điểm 31/12/2014).
Bảng 2.3. Tình hình các DN tham gia BHXH từ năm 2012 - 2016
Năm
2012 2013 2014 2015 2016
Chỉ tiêu
Số DN đang hoạt động trên địa bàn (1) 9.441 9.251 10.337
Số DN đang tham gia BHXH (2) 3.561 4.081 4.556 5.205 6.285 Tỷ lệ DN tham gia BHXH (%) = (2/1) 37,72 44,11 44,07
Nguồn: (1) [12] (2) [1]
Bảng 2.3 cho thấy, tỷ lệ DN tham gia BHXH đang có chiều hƣớng gia tăng, năm 2012 là 37,72% đến năm 2014 là 44,07%; tuy nhiên tỷ lệ này vẫn còn thấp (dƣới 50%). Số DN chƣa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở những DN ngoài quốc danh và có quy mô nhỏ.
2.3.2.4 Tình hình người lao động tham gia BHXH
Bảng 2.4. Tình hình lao động tham gia BHXH từ năm 2012-2016
Năm
2012 2013 2014 2015 2016
Chỉ tiêu
Số lao động hiện làm việc tại các
80.154 81.140 82.996 83.898 84.552 đơn vị (1)
Số lao động tham gia BHXH (2) 51.980 53.601 55.923 58.024 60.455 Tỷ lệ lao động tham gia BHXH
64,85 66,06 67,38 69,16 71,5 (%) = (2/1)
ĐVT: ngƣời Nguồn: (1) [19]
(2) [1]
Qua bảng 2.4 ta thấy, tỷ lệ lao động tham gia BHXH tăng tƣơng ứng qua các năm, từ 64,85% năm 2012 tăng lên 71,5% vào năm 2016. Mặc dù số lao động tham gia BHXH có tăng qua từng năm, tuy nhiên số liệu trên chƣa phản ánh đúng tình
tham gia đúng số lƣợng lao động thực tế; lợi dụng kẻ hở của pháp luật các DN cố tình ký hợp đồng lao động theo thời vụ hoặc có thời hạn dƣới 3 tháng với NLĐ để không tham gia BHXH hoặc kéo dài thời gian thử việc không ký hợp đồng lao động.
Kết luận, mức độ bao phủ BHXH tại quận Gò vấp còn thấp. Năm 2014, chỉ có 44,07% doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH, vẫn còn hơn 5.000 doanh nghiệp chƣa thực hiện đăng ký tham gia BHXH. Năm 2016, số lao động tham gia BHXH là 71,5%, số lao động chƣa tham gia là hơn 24.000 ngƣời.