buộc trên địa bàn quận Gò Vấp
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong 5 năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc về thu BHXH bắt buộc tại Quận Gò Vấp có những bƣớc chuyển biến đáng kể.
tƣơng đối đầy đủ, kịp thời, tạo cơ sở pháp lý để BHXH Quận triển khai thực hiện pháp luật về BHXH và đáp ứng các yêu cầu đặt ra.
- Đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc: Đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đƣợc mở rộng, không chỉ bó hẹp trong phạm vi cán bộ, công chức mà mở rộng đối với NLĐ làm việc theo hợp đồng từ 3 tháng trở lên. Tính đến năm 2016, BHXH quận Gò Vấp có 6.589 đơn vị và 60.455 lao động tham gia BHXH, tăng 72,9% đơn vị và 16,3% lao động so với năm 2012.
- Công tác đôn đốc, quản lý nợ và công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về BHXH
+ Luôn chú trọng và đẩy mạnh công tác đôn đốc nợ. Hàng tháng, BHXH Quận gửi thông báo kết quả đóng đến chủ SDLĐ về số tiền đã đóng, số tiền chậm nộp, số tiền nợ để thông báo và đôn đốc việc nộp tiền BHXH. Một số đơn vị lớn chậm nộp tiền BHXH sẽ đƣợc cán bộ chuyên quản thu gọi điện thoại nhắc nhở. Đối với các đơn vị nợ tiền trên 6 tháng hoặc số tiền trên 50 triệu đồng, BHXH Quận sẽ cử các chuyên quản thu xuống trực tiếp đơn vị lập biên bản để đốc thu và xác nhận nợ; nếu đơn vị vẫn cố tình chây ỳ, không hợp tác cơ quan BHXH sẽ làm thủ tục để khởi kiện ra tòa án.
+ Số thu BHXH hàng năm đều hoàn thành và vƣợt kế hoạch do BHXH Tp.HCM giao, năm sau cao hơn năm trƣớc. Tính đến tháng 12/2016, số thu BHXH của quận Gò Vấp đạt 804,8 tỷ đồng.
+ Trong 5 năm, BHXH quận Gò Vấp đã phối hợp với phòng LĐ TB&XH và các cơ quan chức năng tiến hành thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc tại 1.651 đơn vị. Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã yêu cầu và xử lý thu hồi 43,641 tỷ đồng từ tiền nợ BHXH bắt buộc, khởi kiện 262 đơn vị (tính đến tháng 04/2016). Tỷ lệ nợ BHXH có tăng nhƣng không cao, đều ở mức thấp hơn 5%.
- Trình độ đội ngũ cán bộ, viên chức và công tác đào tạo, bồi dƣỡng
+ Đội ngũ viên chức của BHXH quận Gò vấp hiện nay có trình độ khá cao. Trong số 43 biên chế, có 02 cán bộ trình độ Thạc sỹ, chiếm 4,6%; 34 cán bộ có
trình độ đại học, cao đẳng, chiếm 79,1%; 05 cán bộ có trình độ trung cấp, chiếm 11,6% và 02 cán bộ trình độ 12/12, chiếm 4,6%. Cơ cấu nguồn nhân lực trẻ là điều kiện nền tảng để phát huy sức mạnh trong thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao (khoảng 70% cán bộ có tuổi đời dƣới 35 tuổi), nâng cao đạo đức công vụ, nghề nghiệp và thực hiện chuyển đổi tác phong làm việc từ hành chính thụ động sang phục vụ.
+ Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ luôn đƣợc chú trọng nhằm từng bƣớc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ. Mỗi năm, các viên chức BHXH Quận đƣợc tạo điều kiện
tham gia 1-2 đợt tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ; 03 lƣợt cán bộ đang tham gia các lớp sau đại học; 04 đồng chí đƣợc cử đi học các lớp trung cấp chính trị. Những cán bộ có năng lực lãnh đạo, chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức tốt đƣợc tạo điều kiện để đƣa vào quy hoạch cán bộ nguồn.
- Công tác tuyên truyền: Dƣới sự chỉ đạo của UBND quận Gò Vấp, BHXH thành phố Hồ Chí Minh, BHXH Quận đã tổ chức những hoạt động tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH đến NLĐ nhƣ phát tờ rơi, treo pano, áp phích, tổ chức 2 buổi Đối thoại doanh nghiệp mỗi năm.
- Cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý thu BHXH
+ Niêm yết công khai thống nhất các loại thủ tục hành chính tại nơi tiếp nhận hồ sơ cho các đối tƣợng đến liên hệ công tác dễ dàng đọc và tìm hiểu. Các biểu mẫu đƣợc chuẩn hóa, quy định rõ ràng thời gian, các loại giấy tờ, thứ tự các bƣớc thực hiện và mức phí. Ngoài ra, các loại thủ tục hành chính và văn bản hƣớng dẫn cũng đƣợc công khai minh bạch trên Trang điện tử BHXH Tp.HCM tạo điều kiện để cá nhân và DN tìm hiểu mọi lúc, mọi nơi, tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại giao dịch với cơ quan BHXH, đồng thời giúp cơ quan BHXH giải quyết và trả hồ sơ đúng hẹn.
+ Triển khai áp dụng và đƣa vào sử dụng phần mềm “Một cửa điện tử” theo chỉ thị Công văn số 640/BHXH-TCCB ngày 14/03/2013 của BHXH Thành phố Hồ Chí Minh về việc triển khai tiếp nhận hồ sơ điện tử theo cơ chế một cửa. Phần mềm
“Một cửa điện tử” đã thực hiện việc “Tiếp nhận - thụ lý - trình ký - trả kết quả” các hồ sơ thủ tục hành chính, luân chuyển hồ sơ giữa các phòng trong BHXH quận theo một quy trình khép kín, theo dõi đƣợc tiến độ giải quyết hồ sơ của từng viên chức thụ lý hồ sơ tại các phòng nghiệp vụ và BHXH quận, huyện. Việc áp dụng phần mềm đã giúp giảm thiểu đƣợc tình trạng giải quyết và trả hồ sơ chậm (từ gần 35% hồ sơ trả chậm giảm xuống chỉ còn 10%), không còn tình trạng thất lạc hồ sơ đồng thời xác định rõ trách nhiệm của từng viên chức trong từng khâu nghiệp vụ. Phần mềm không chỉ đóng vai trò quan trọng trong công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo các phòng nghiệp vụ, lãnh đạo BHXH quận mà còn góp phần công khai, minh bạch quy trình giải quyết chế độ, chính sách BHXH, nâng cao tinh thần, thái độ, phong cách phục vụ của đội ngũ viên chức.
+ Triển khai Cổng thông tin điện tử ngành BHXH để thực hiện chức năng giao dịch điện tử từ tháng 05/2015. Theo đó, các DN, đơn vị SDLĐ đƣợc lựa chọn giao dịch với cơ quan BHXH nhƣ nộp hồ sơ, tra cứu hồ sơ NLĐ,... thông qua Cổng
thông tin điện tử BHXH Việt Nam hoặc thông qua Cổng giao dịch điện tử của các tổ chức cung cấp dịch vụ giao dịch điện tử (I-Van). Với hình thức kê khai trực tuyến này thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH giảm thêm 45 giờ, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí phát sinh.
2.4.2 Những mặt còn hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc về thu BHXH bắt buộc quận Gò Vấp thời gian qua vẫn còn một số hạn chế sau:
- Số lƣợng các DN ngoài quốc doanh và NLĐ tham gia BHXH: Số lƣợng này vẫn còn khá thấp. Theo thống kê của Phòng LĐTB & XH quận Gò Vấp, tính
đến hết tháng 12/2014 số DN đang hoạt động trên địa bàn quận Gò Vấp là 10.337 DN tuy nhiên mới chỉ có 4.556 DN đã đăng ký tham gia BHXH, chiểm 44,7%. Số lao động đang làm việc tại các DN ngoài quốc doanh năm 2016 là 84.552 lao động, tuy nhiên mới chỉ có 60.455 lao động tham gia BHXH, chiếm 71,5%; số lao động chƣa đƣợc tham gia BHXH là 24.097 lao động.
- Về nợ đọng BHXH: Mặc dù BHXH quận Gò Vấp luôn hoàn thành kế hoạch thu hằng năm do BHXH Tp.HCM giao nhƣng vẫn để xảy ra tình trạng nợ đọng, và có chiều hƣớng gia tăng tỷ lệ nợ. Tính đến hết năm 2015, số nợ BHXH khoảng 27,57 tỷ đồng (chiếm 3,86% số phải thu), nhƣng đến năm 2016 số nợ BHXH tăng lên 36,33 tỷ đồng (chiếm 4,3% số phải thu). Với số tiền nợ đọng đó thì NLĐ trong chính các đơn vị nợ đọng sẽ chịu thiệt thòi vì quyền lợi của họ bị ảnh hƣởng.
- Công tác đôn đốc, quản lý nợ: Công tác quản lý, phân loại nợ là tiền đề cho công tác đôn đốc, thanh tra, kiểm tra đơn vị nợ. Tại BHXH Tp.HCM, trƣớc đây phòng Thu đảm nhận công việc chính là quản lý thu và khai thác thu nợ thì nay đƣợc tách thành 2 phòng riêng biệt theo nhiệm vụ công việc cụ thể là phòng Quản lý thu và phòng Khai thác thu nợ. Còn công tác đôn đốc, quản lý nợ thì đƣợc chịu trách nhiệm bởi 2 phòng là phòng Khai thác thu nợ và phòng Thanh tra kiểm tra. Công tác tuyên truyền thì do phòng Tuyên truyền đảm nhiệm. Trong khi đó, tại quận Gò Vấp, tổ Thu với 13 nhân sự (01 phó Giám đốc, 12 chuyên viên chuyên trách) phải kiêm nhiệm tất cả công việc liên quan đến thu BHXH gồm quản lý thu, đôn đốc thu nợ, thanh tra kiểm tra và tuyên truyền nên hiệu quả chƣa cao.
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan:
Cuộc khủng hoảng bắt đầu từ năm 2008, làm chao đảo thế giới suốt nửa thập kỷ qua. Bối cảnh này, cộng với những vấn đề nội tại khiến kinh tế Việt Nam ngày càng khó khăn bất cập chƣa đƣợc giải quyết, gây áp lực lớn cho sản xuất kinh doanh và thách thức lớn trong việc tạo công ăn việc làm. Hàng tồn kho ở mức cao, sức mua yếu, tỷ lệ nợ xấu ngân hàng ở mức đáng lo ngại, nhiều DN phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động hoặc giải thể. Qua theo dõi của BHXH quận Gò Vấp, phần lớn các DN nợ đọng BHXH rơi vào nhóm ngành nghề xây dựng, kinh doanh bất động sản, may mặc. Vì vậy, lý do mà nhiều DN đƣa ra đều là tình hình kinh tế khó khăn kéo dài, các dự án bất động sản thiếu vốn không triển khai đƣợc, NLĐ không có việc làm, không thu hồi đƣợc vốn từ các công trình…
2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan:
- Từ phía ngƣời SDLĐ: Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, các DN thƣờng tìm cách hạ thấp chi phí sản xuất để có thể cạnh tranh đƣợc với các đối thủ cạnh
tranh. Việc tham gia BHXH cho NLĐ sẽ làm tăng chi phí sản xuất nên các DN thƣờng tìm cách trốn đóng BHXH hoặc các DN chỉ đóng BHXH cho NLĐ với mức lƣơng tối thiểu vùng còn tiền lƣơng thực tế mà NLĐ nhận đƣợc cao hơn nhiều. Điều này, dẫn đến số thu BHXH thấp và quan trọng hơn nữa là NLĐ sẽ chịu thiệt thòi vì mức đóng thấp thì mức hƣởng các chế độ sau này cũng thấp. Nhƣ vậy, thái độ và ý thức chấp hành pháp luật BHXH của đơn vị sử dụng lao động ảnh hƣởng rất lớn đến công tác thu BHXH.
- Từ phía NLĐ: Đa số NLĐ chƣa có nhận thức đầy đủ về ý nghĩa nhân văn của chính sách BHXH nên chƣa có ý thức tham gia BHXH. Nhiều ngƣời chỉ nhận thấy lợi ích trƣớc mắt là nếu tham gia BHXH thì tiền lƣơng, tiền công hằng tháng họ nhận đƣợc sẽ ít hơn nên đã không chủ động yêu cầu đƣợc tham gia BHXH ngay sau khi ký HĐLĐ. Một số khác ý thức đƣợc nhƣng lại ngại không dám đấu tra vì lo sợ chủ SDLĐ sẽ đuổi việc.
- Hệ thống pháp lý:
+ Công tác quản lý về BHXH bắt buộc còn lỏng lẻo, chƣa chặt chẽ khiến nhiều DN lợi dụng kẻ hở để trốn đóng BHXH hoặc đóng với mức thấp hơn so với quy định. Ví dụ một số DN chỉ ký hợp đồng vụ mùa hoặc có thời hạn dƣới 3 tháng để không phải đóng BHXH hay nhiều DN ngoài quốc doanh cố tình ký hợp đồng với mức lƣơng thấp hơn mức lƣơng thực trả để giảm mức đóng BHXH.
+ Chế tài xử phạt vi phạm BHXH còn quá nhẹ, chƣa đủ sức răn đe. Hiện nay, tội danh trốn đóng BHXH đã đƣợc quy định cụ thể tại Bộ luật hình sự 2015, Điều 126 quy định tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động. Tuy nhiên, Bộ luật hình sự đang đƣợc lùi thời hạn thi hành. Do chƣa có chế tài đủ mạnh nên các DN vẫn thƣờng xuyên vi phạm. Có trƣờng hợp đơn vị nợ tiền nhƣng khi cơ quan BHXH liên hệ để xác minh số nợ thì không thể tìm ra địa chỉ hoặc đúng địa
chỉ nhƣng không phải là trụ sở của công ty hoặc là đúng công ty nhƣng chủ DN đã bỏ trốn, DN đã bị phá sản, v...v.
- Sự phối hợp giữa các phòng ban chức năng: Sự phối hợp giữa BHXH quận Gò Vấp và các cơ quan quản lý về doanh nghiệp và lao động nhƣ Cơ quan thuế, Phòng Kinh tế, Phòng LĐTB & XH chƣa thực sự hiệu quả. Giữa các cơ quan chức năng chƣa có sự liên kết trong việc cập nhật thông tin về đơn vị mới thành lập, lao
động đăng ký mới hay số lao động tăng giảm tại doanh nghiệp, v…v.
- Công tác đôn đốc, quản lý nợ và công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về BHXH.
+ Sự phối hợp, tổ chức thanh tra liên ngành về thực hiện chính sách BHXH ở địa bàn còn ít, chƣa thƣờng xuyên; chất lƣợng và hiệu quả từ các cuộc thanh tra, kiểm tra chƣa cao.
+ Xử lý sau thanh tra, kiểm tra và khởi kiện chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Khi thanh tra, kiểm tra đối với các DN nợ đọng tiền BHXH, Thanh tra sở LĐ
TB&XH, Thanh tra chuyên ngành của BHXH ban hành các quyết định xử phạt hành chính. Nếu đơn vị cố tình không chấp hành thì thực hiện biện pháp buộc trích tiền từ tài khoản ngân hàng theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT- BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 giữa liên bộ Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc hƣớng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi của ngƣời SDLĐ để nộp tiền BHXH chƣa đóng, chậm đóng và lãi phát sinh của số tiền chƣa đóng, chậm đóng vào quỹ BHXH. Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tế thì gặp không ít trở ngại nhƣ: tài khoản của các đơn vị nợ BHXH không có tiền hoặc có nhƣng rất ít, chỉ đủ để duy trì tài khoản; các ngân hàng không chịu hợp tác. Đồng thời, thời gian qua, mặc dù BHXH Quận đƣợc Tòa các cấp tuyên thắng kiện đòi DN nộp tiền BHXH thì việc thi hành án cũng gặp nhiều khó khăn vì DN không có hoặc tẩu tán tài sản, chủ doanh nghiệp bỏ trốn. Việc xác minh điều kiện thi hành án của các DN rất khó thực hiện. Cán bộ BHXH không có quyền hạn yêu cầu DN phối hợp làm việc hoặc chấp hành viên còn thờ ơ.
+ Nhân sự BHXH quận chuyên về công tác đôn đốc nợ, thanh tra kiểm tra còn mỏng. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức thuộc
BHXH quận Gò Vấp tuy đã đƣợc cải thiện hơn trƣớc, nhƣng với khối lƣợng công việc khá lớn.
+ Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ đã đƣợc chú trọng nhƣng chƣa đem lại hiệu quả cao. Số đợt tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ mỗi năm còn ít, chỉ 1-2
đợt; các đồng chí cán bộ nguồn chƣa tham gia các lớp trung cấp chính trị và bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc.
- Công tác tuyên truyền: Hoạt động tuyên truyền vẫn còn chung chung, chƣa sát với từng đối tƣợng cụ thể; hình thức tuyên truyền chƣa đa dạng, chƣa phổ biến rộng rãi đến đông đảo NLĐ, nhất là lao động trong các DN, đơn vị tƣ nhân, dẫn đến một số bộ phận NLĐ chƣa nắm bắt, chƣa hiểu biết nhiều về các chế độ chính sách BHXH để tự bảo vệ mình hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi cho mình. Bên cạnh đó, vai trò của tổ chức công đoàn tại các DN còn yếu kém chƣa phát huy đƣợc hết năng lực, chƣa bảo vệ đƣợc quyền lợi chính đáng cho NLĐ.
- Ứng dụng CNTT: Chƣa có sự đồng nhất, tƣơng thích về phần mềm ứng dụng giữa cơ quan BHXH và các đơn vị tham gia BHXH do đơn vị đƣợc tự lựa chọn nhà cung cấp phần mềm BHXH. Phần mềm hoạt động chƣa ổn định, còn chậm, tình trạng