những năm tới
3.1.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước ta về chính sách ASXH
Có thể khẳng định chính sách BHXH và BHYT là những chính sách quan trọng, có vai trò trụ cột trong hệ thống chính sách ASXH; tác động đến đời sống kinh tế và chăm sóc sức khỏe của hầu hết các thành viên trong xã hội. Ngay từ những ngày đầu thành lập Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (02/09/1945), Quốc hội đã thông qua Hiến pháp về chính sách BHXH, BHYT. Hiến pháp xác định rõ: “Những ngƣời công dân già cả hoặc tàn tật không làm đƣợc việc thì đƣợc giúp đỡ. Trẻ con đƣợc săn sóc về mặt giáo dƣỡng”. Sau đó Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký các Sắc lệnh quy định về chế độ BHXH, điều kiện nghỉ hƣu, quỹ hƣu trí, mức hƣởng thụ và các cơ quan tổ chức thực hiện chính sách BHXH. Đây là những định hƣớng về chính sách BHXH, BHYT đầu tiên của nƣớc ta, mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc và cao đẹp, thể hiện tầm nhìn chiến lƣợc của Đảng, Nhà nƣớc và Chủ tịch Hồ Chí Minh.
Xuất phát từ tầm quan trọng của chính sách BHXH, BHYT đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc đã kịp thời ban hành các văn bản để tăng cƣờng lãnh đạo và thực hiện các chế độ BHXH, BHYT trong tình hình mới nhƣ: Chỉ thị 15-CT/TW ngày 26/05/1997 của Bộ Chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng thực hiện chính sách BHXH, Chỉ thị 38- CT/TW ngày 07/09/2009 của Ban bí thƣ về "Đẩy mạnh công tác BHYT trong tình hình mới". Đặc biệt, thể chế hóa các quan điểm của Đảng, Quốc hội đã thông qua Luật BHXH năm 2006, Luật BHYT năm 2008. Nhƣ vậy, hệ thống chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT từng bƣớc đƣợc hoàn thiện phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
Ngày 22/11/2012, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020. Nghị quyết thể hiện sự quan tâm sâu sắc và sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT. Nghị quyết còn xác định rõ tầm quan trọng, vai trò trụ cột của chính sách BHXH, BHYT trong hệ thống ASXH; quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển BHXH, BHYT đến năm 2020.
3.1.2 Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020
Ngày 23/07/2013, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt chiến lƣợc phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020. Một số mục tiêu đƣợc đƣa ra:
+ Phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hƣớng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
+ Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH; 35% lực lƣợng lao động tham gia BHTN và trên 80% dân số tham gia
+ Tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ và quản lý đối tƣợng, đảm bảo chậm nhất đến năm 2015 phải hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan trong toàn ngành;
mỗi công dân tham gia BHXH, BHYT đƣợc cấp một số định danh và thống nhất với số định danh công dân do Nhà nƣớc quy định để phục vụ và quản lý quá trình thu, giải quyết chính sách, chi trả các chế độ BHXH, BHTN, BHYT một cách chính xác và thuận tiện.
+ Kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy ngành BHXH Việt Nam, nâng cao năng lực quản lý và thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để tổ chức thực hiện, góp phần đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững của chính sách
+ Hoàn thiện hạ tầng CNTT (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm dữ liệu ngành và hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu, dịch vụ công trực tuyến trên mạng Internet) để giải quyết các chính sách, chế độ BHXH, BHYT.
+ Xây dựng hệ thống trụ sở làm việc khang trang, hiện đại, thuận lợi cho giao dịch và phục vụ; đảm bảo yêu cầu về quy mô và công năng sử dụng lâu dài.
3.1.3 Sự phát triển nền kinh tế nước ta giai đoạn 2016-2020
3.1.3.1 Cả nước
Tại hội thảo khoa học quốc tế “Dự báo kinh tế - xã hội phục vụ lập kế hoạch trung hạn trong bối cảnh hội nhập quốc tế” đƣợc tổ chức ngày 02/12/2015 tại Hà Nội, nhóm nghiên cứu của Trung tâm Thông tin và Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (NCIF) đã đƣa ra 3 kịch bản về triển vọng kinh tế Việt Nam 2016 – 2020, trong đó kịch bản trung bình đƣợc coi là kịch bản chủ đạo với khả năng xảy ra cao nhất. Giả thiết tăng trƣởng kinh tế thế giới tiếp tục ổn định ở mức trung bình 4%:
+ Đầu tƣ khu vực nhà nƣớc đƣợc cải thiện hơn về tốc độ và hiệu quả và giữ vai trò điều tiết nền kinh tế;
+ Điều hành chính sách có nhiều cải thiện, thủ tục pháp lý và môi trƣờng đầu tƣ tiếp tục đƣợc cải thiện. Tốc độ tăng đầu tƣ trung bình giai đoạn tăng 7%. Mô hình kinh tế phần nào đƣợc chuyển đổi nhƣng về cơ bản vẫn là nền kinh tế tăng
trƣởng dựa vào vốn và nhập siêu;
+ Hệ thống tài chính khá ổn định, điều hành chính sách tài khóa và tiền tệ tƣơng đối linh hoạt. Các hiệp ƣớc quốc tế có hiệu lực, giúp đầu tƣ và xuất khẩu Việt Nam cải thiện hơn. Tăng trƣởng kinh tế toàn giai đoạn 2016-2020 có thể đạt mức 6,67%, trong khi lạm phát duy trì ở mức thấp, khoảng 5% [26].
Bên cạnh đó, trong một phân tích khác từ Ban Phân tích dự báo của NCIF, giai đoạn 2016-2020, nền kinh tế Việt Nam đƣợc dự báo sẽ thoát khỏi giai đoạn suy giảm và bắt đầu vào chu kỳ phục hồi mới nhờ vào sự hỗ trợ từ các hiệp định thƣơng mại, lực đẩy từ các doanh nghiệp FDI và nhu cầu bên ngoài, cùng với quá trình tái cấu trúc nền kinh tế, cải cách về thể chế và môi trƣờng kinh doanh. Cụ thể:
+ Khu vực công nghiệp – xây dựng: tăng trƣởng mạnh mẽ, trở thành khu vực dẫn dắt tăng trƣởng toàn nền kinh tế khi trƣờng kinh doanh tiếp tục khởi sắc hơn,
cầu trong nƣớc cải thiện, và những ảnh hƣởng tích cực từ chính sách hỗ trợ của Chính phủ;
+ Khu vực dịch vụ: duy trì mức tăng trƣởng vừa phải, có nhiều triển vọng và nhiều tác động tích cực đến việc mở rộng các hoạt động dịch vụ do sự cải thiện cầu tiêu dùng và thực tiễn các Hiệp định thƣơng mại tự do mang lại;
+ Khu vực nông nghiệp: tăng trƣởng chậm do tác động của biến đổi khí hậu cũng nhƣ chƣa có những giải pháp đột phá giúp chuyển dịch cơ cấu hiệu quả. Trong dài hạn, khu vực này vẫn còn đối mặt với những thách thức do hạn chế về năng suất và khả năng cạnh tranh, chƣa phát huy đƣợc lợi thế so sánh và đối diện với yêu cầu ngày càng khắt khe về tiêu chuẩn chất lƣợng, hàng rào kỹ thuật của thị trƣờng [28].
3.1.3.2 Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh bắt đầu khởi động chƣơng trình việc làm thành phố giai đoạn 2017 – 2020, đặc biệt tập trung phát triển 4 ngành công nghiệp chủ lực, 9 ngành kinh tế trọng yếu và phát triển 50.000 doanh nghiệp trong năm 2017. Năm 2017, dự kiến TP.HCM cần khoảng 280.000 chỗ làm việc (tăng 3,7% so với năm 2016), trong đó có khoảng 140.000 chỗ làm việc mới. Nhu cầu tuyển dụng lao động tập trung ở những ngành nghề nhƣ: kinh doanh – marketing – bán hàng, dịch vụ – du lịch – nhà hàng khách sạn, công nghệ thông tin, cơ khí – tự động hóa, v...v.
Chỉ tiêu cụ thể của TP HCM giai đoạn 2016 - 2020 là tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm nội địa (GDP) bình quân hàng năm tăng ít nhất 7,7%, chuyển dịch cơ cấu theo đúng định hƣớng dịch vụ - công nghiệp - xây dựng - nông nghiệp, khu vực dịch vụ chiếm 57% cơ cấu kinh tế. Đến 2020, đóng góp vào tăng trƣởng GDP của thành phố đạt từ 35% trở lên.
3.1.3.3 Quận Gò Vấp
Ngày 25/02/2011, UBND quận Gò Vấp ban hành Quyết định Số 109/QĐ- UBND về phê duyệt “Quy hoạch phát triển kinh tế quận Gò Vấp đến năm 2020” theo đó quan điểm, định hƣớng phát triển đƣợc đề ra nhƣ sau:
+ Phát triển kinh tế theo hƣớng phát triển đô thị văn minh, hiện đại, xanh, sạch, đẹp, kết hợp hài hòa phát triển đô thị với phát triển các ngành kinh tế, giữa tăng trƣởng kinh tế với giải quyết việc làm và phát triển mạnh các loại hình dịch vụ xã hội cao cấp (dịch vụ y tế, dịch vụ bệnh viện, dịch vụ văn hóa, dịch vụ giáo dục…).
+ Phát triển kinh tế của quận sẽ theo hƣớng đô thị mở, tăng cƣờng hợp tác đầu tƣ cạnh tranh lành mạnh với các địa phƣơng khác; gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội chung của thành phố trong xu hƣớng mở cửa và hội nhập vào nền kinh tế thế giới và theo hƣớng tận dụng nguồn lực có hạn.
+ Tốc độ tăng trƣởng bình quân kinh tế của quận dự báo đạt 13% giai đoạn 2016-2020, trong đó, khu vực công nghiệp đƣợc dự báo có tốc độ tăng trƣởng giảm dần do khó có thể phát triển sản xuất công nghiệp trên địa bàn quận trong tƣơng lai vì tỷ suất lợi nhuận các ngành thƣơng mại dịch vụ thƣờng cao hơn nhiều.
Dự đoán xu hƣớng phục hồi của nền kinh tế trong những năm tới là tín hiệu lạc quan cho các doanh nghiệp đang hoạt động và cả những doanh nghiệp đang tạm ngƣng hoạt động do tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế gây ra, còn là điều kiện thuận lợi đối với các doanh nghiệp mới thành lập. Thành phố Hồ Chí Minh phát triển 500.000 doanh nghiệp trong năm 2017 là cơ hội để thu hút nguồn nhân lực đến với thành phố và cũng là cơ hội rất lớn để phát triển đối tƣợng và doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố.
3.2 Dự báo công tác thu BHXH bắt buộc tại quận Gò Vấp
Các cơ sở và điều kiện thuận lợi trên là cơ sở để đƣa ra những dự báo cho công tác thu trong giai đoạn 2017-2020.
+ Kế hoạch thu: Hằng năm BHXH Tp.HCM thực hiện giao chỉ tiêu thu vào đầu mỗi năm căn cứ theo tình hình thực tế tại quận và chỉ tiêu mỗi năm tăng thêm
dao động từ 10%-12%, dự báo số thu trong những năm tới vào khoảng 850-1.200 tỷ đồng.
+ Phát triển đối trƣợng tham gia BHXH: phát triển đối tƣợng thông qua 2 phƣơng thức là phát triển thêm đối tƣợng ở những DN đang đóng BHXH bắt buộc
và phát triển mới đối tƣợng ở những DN chƣa tham gia BHXH bắt buộc. Năm 2016, quận phát triển 704 đơn vị doanh nghiệp với tổng số lao động tăng mới là 3.251 lao động. Trong những năm tới, sự hồi phục nền kinh tế Việt Nam cùng với việc triển khai chƣơng trình việc làm của thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 – 2020 là điều kiện thuận lợi để quận có thể tăng thêm 10% -20% số đơn vị và lao động. Dự báo có khoảng 800-1.000 doanh nghiệp và 3.500-5.000 lao động tham gia mới BHXH trong giai đoạn 2017-2020.
+ Công tác đôn đốc, quản lý nợ: Công tác quản lý, phân loại nợ là tiền đề cho công tác đôn đốc, thanh tra, kiểm tra đơn vị nợ. Tại BHXH Tp.HCM, trƣớc đây phòng Thu đảm nhận công việc chính là quản lý thu và khai thác thu nợ thì nay đƣợc tách thành 2 phòng riêng biệt theo nhiệm vụ công việc cụ thể là phòng Quản lý thu và phòng Khai thác thu nợ. Còn công tác đôn đốc, quản lý nợ thì đƣợc chịu trách nhiệm bởi 2 phòng là phòng Khai thác thu nợ và phòng Thanh tra kiểm tra. Công tác tuyên truyền thì do phòng Tuyên truyền đảm nhiệm. Trong khi đó, tại quận Gò Vấp, tổ Thu với 13 nhân sự (01 phó Giám đốc, 12 chuyên viên chuyên trách) phải kiêm nhiệm tất cả công việc liên quan đến thu BHXH gồm quản lý thu, đôn đốc thu nợ, thanh tra kiểm tra và tuyên truyền nên hiệu quả chƣa cao. Nếu 1-2 nhân sự đƣợc bổ sung thêm để chuyên trách công tác đốc thu, thanh tra kiểm tra thì dự báo có khoảng 10%-15% đơn vị nợ (khoảng 500-600 đơn vị) đƣợc thanh tra, kiểm tra.
3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thu BHXH bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp
Để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thu BHXH bắt buộc và thực hiện đúng quy định của Luật BHXH nhằm đảm bảo cho sự tăng trƣởng của quỹ BHXH và giải quyết đầy đủ các chế độ cho NLĐ cần thực hiện những giải pháp sau:
3.3.1 Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
+ Phối hợp với Phòng LĐTB & XH hoặc cơ quan Thuế đối chiếu số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định tại các đơn vị sử dụng lao động đang hoạt động và đóng thuế để xác định số lao động chƣa tham gia
BHXH; từ đó, có biện pháp xử lý nghiêm các trƣờng hợp trốn đóng hoặc chƣa tham gia đầy đủ cho những lao động có hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên và yêu cầu các DN đóng bổ sung BHXH cho NLĐ. Việc đối chiếu danh sách lao động do đơn vị đăng ký với Phòng LĐTB & XH quận với danh sách của BHXH còn gặp khó khăn do những bất cập trong văn bản pháp lý. Theo Công văn số 17940/SLĐTBXH- VL ngày 06/11/2014 của Sở LĐTB & XH Tp.HCM về tuyển lao động, quản lý lao động và báo cáo tình hình sử dụng lao động: Đối với doanh nghiệp mới thành lập, ngƣời SDLĐ thực hiện báo cáo khai trình sử dụng lao động trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày bắt đầu hoạt động. Trong quá trình hoạt động, nếu DN báo cáo tình hình thay đổi lao động (tăng, giảm) thì chỉ thực hiện 6 tháng 1 lần, trƣớc ngày 25/05 và 25/11 hằng năm. Bất cập này dẫn đến số liệu lao động thuộc đối tƣợng tham gia BHXH đối chiếu không chính xác. Vì vậy, cần phải thay đổi quy định khai trình tăng giảm lao động nhƣ trƣớc đây, tức là khi có biến động tăng giảm lao động đơn vị phải thực hiện thông báo ngay đến Phòng LĐTB & XH.
+ Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tƣ hoặc Phòng Kinh tế của UBND Quận lấy thông tin các DN mới thành lập hoặc phối hợp với cơ quan Thuế cùng cấp rà soát những DN có đóng thuế nhƣng chƣa tham gia BHXH từ đó đôn đốc, yêu cầu đơn vị đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ.
+ Hoàn thiện hệ thống trao đổi thông tin với cơ quan Thuế đáp ứng các yêu cầu quản lý của BHXH quận nhƣ phân loại đƣợc danh sách đơn vị, lao động cơ quan Thuế đang quản lý chƣa tham gia BHXH hoặc chƣa tham gia đủ số ngƣời lao động thuộc diện phải tham gia; danh sách đơn vị giải thể, phá sản, bị thu hồi.
+ BHXH Thành phố cần xây dựng chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH trong nhiệm vụ hằng năm và giao xuống cho các BHXH quận để thực thi.
+ Hoạt động tuyên truyền cũng là một trong những giải pháp trong công tác khai thác, phát triển đối tƣợng tham gia BHXH.
3.3.2 Tăng cường công tác đôn đốc, quản lý nợ, thanh tra, kiểm tra và khởi kiện
Công tác quản lý phân loại nợ là tiền đề cho công tác đôn đốc thu, thanh tra, kiểm tra đơn vị nợ. Nội dung công tác phân loại nợ đã đƣợc đề cập tại Chƣơng 1.