3.4.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
+ Hoàn thiện các văn bản về nghiệp vụ thu BHXH bắt buộc; các quy trình, thủ tục hồ sơ về thu, nộp BHXH cần đơn giản dễ làm, dễ hiểu. Hiện nay, về văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ tƣơng đối đầy đủ, tuy nhiên về quy trình đóng BHXH còn phức tạp.
+ Phối hợp chặt chẽ giữa các Ban của BHXH Việt Nam, tránh việc chồng chéo khi ban hành các văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn. Các văn bản ban hành về chế độ cần rõ ràng dễ hiểu, hiện nay do có quá nhiều văn bản hƣớng dẫn nên đôi khi gây nhầm lẫn cho ngƣời thực hiện.
+ Giao chỉ tiêu phát triển đơn vị mới cho từng cơ quan BHXH trực thuộc vào Kế hoạch thu - chi BHXH hằng năm căn cứ theo tình hình phát triển kinh tế - xã hội
của địa phƣơng; chỉ tiêu này dùng để đánh giá kết quả hoàn thành kế hoạch vào cuối năm.
+ Cần có những chế độ thu hút nhân tài vào làm việc trong ngành BHXH, công khai xét tuyển đối với các trƣờng hợp ứng viên tốt nghiệp ở các trƣờng có uy tín ở nƣớc ngoài hoặc ngƣời có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ để cho chất lƣợng cán bộ, viên chức BHXH ngày càng đƣợc nâng lên. Trong khâu tuyển dụng phải đƣa ra các tiêu chuẩn rõ ràng, cụ thể về trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng đƣợc yêu cầu chức danh công việc. Từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ viên chức ngành BHXH có đủ tài, đức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý thu BHXH trong giai đoạn mới. Khi phân bổ biên chế cho cơ quan BHXH cấp dƣới cần căn cứ vào số thu hàng năm, một quận lớn ở thành phố Hồ Chí Minh số thu BHXH một năm có thể gần bằng số thu BHXH của một tỉnh nhỏ, trong khi đó số biên chế làm việc ở quận chỉ bằng 1/10 ở tỉnh, do vậy ở các thành phố lớn cán bộ BHXH luôn ở trong tình trạng công việc bị quá tải.
+ Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ, đổi mới phƣơng thức đánh giá và bổ nhiệm cán bộ quản lý; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, chuyên
nghiệp về phong cách phục vụ. Định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, viên chức BHXH nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong nghiệp vụ.
3.4.3.2 Đối với BHXH thành phố Hồ Chí Minh
+ Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn nhằm bồi dƣỡng, nâng cao trình độ năng lực chuyên môn cho cán bộ làm công tác BHXH nói chung và cán bộ quản lý
thu BHXH nói riêng. Hiện nay, trình độ cán bộ, viên chức ngành BHXH đã đƣợc đƣợc cải thiện, tuy nhiên số cán bộ viên chức đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành BHXH rất ít, do đó BHXH Việt Nam cần có kế hoạch cụ thể cho các cán bộ, viên chức chƣa có bằng cấp đúng chuyên ngành BHXH đƣợc đi học các lớp nghiệp vụ về BHXH tại Trƣờng đào tạo nghiệp vụ BHXB - Đơn vị sự nghiệp trực thuộc
BHXH Việt Nam. Tổ chức cho cán bộ BHXH trực tiếp làm nghiệp vụ đi học tập kinh nghiệm làm việc của địa phƣơng bạn.
+ Định kỳ cần tổ chức các cuộc đối thoại với DN và NLĐ nhằm giải đáp thắc mắc và lắng nghe ý kiến của ngƣời tham gia BHXH; kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho DN nhằm nâng cao hiệu lực quản lý thu BHXH.
Thƣờng xuyên tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra sớm phát hiện ra những trƣờng hợp gian lận trong thu nộp BHXH nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho NLĐ.
+ Định kỳ hàng năm, cần tổ chức các hội nghị tổng kết để khen thƣởng các đơn vị thực hiện tốt việc thu đúng, nộp đủ tiền BHXH cho cơ quan BHXH, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, đồng thời phê phán và xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về BHXH.
+ Hàng tháng, thông báo danh sách các đơn vị nợ tiền BHXH trên các phƣơng tiện truyền thông để cho NLĐ biết đƣợc tình hình nợ tiền BHXH của các đơn vị. Nhiều trƣờng hợp, đơn vị có trích từ tiền lƣơng của NLĐ để đóng BHXH nhƣng thực tế thì không nộp cho cơ quan BHXH nhƣng ngƣời lao động không hề biết, chỉ đến khi chủ DN bỏ trốn hoặc tuyên bố phá sản thì lúc đó NLĐ mới biết.
+ Thành lập tổ chuyên thu nợ BHXH, khởi kiện. Hiện nay do khối lƣợng công việc nhiều nên hầu hết tại các bộ phận nghiệp vụ của BHXH hay bị quá tải, đặc biệt là tại BHXH các quận có số thu lớn nhƣ: quận 1, quận 3, quận Tân Bình, quận Bình Thạnh, quận Gò Vấp, quận Bình Tân. Bên cạnh đó, do lực lƣợng viên chức không đủ nên tại BHXH các quận, huyện chƣa bố trí cán bộ chuyên phụ trách đốc thu, khởi kiện, xác nhận nợ, mà do các chuyên quản thu kiêm nhiệm. Vì vậy, hầu hết các cán bộ làm công tác quản lý thu chỉ chú trọng đến số lƣợng chứ chƣa quan tâm đến chất lƣợng nên các công việc đều hoàn thành nhƣng hiệu quả chƣa
cao.
+ Thiết lập đƣờng dây nóng để NLĐ có thể gọi điện thoại trực tiếp báo cáo hoặc gửi mail tố cáo các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về BHXH giống nhƣ ở
3.4.4 Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
+ Xây dựng một hệ thống mạng quản lý DN chung, thống nhất giữa các cơ quan ban ngành để tiện cho việc quản lý DN; các thông tin về DN mới thành lập, chuyển địa điểm kinh doanh, ngừng hoạt động hoặc giải thể đều phải đƣợc công bố trên hệ thống để tiện cho việc tra cứu và tìm kiếm về thông tin của DN tránh trƣờng hợp đơn vị chuyển địa điểm hoạt động cũng không báo cho cơ quan BHXH nên khi đơn vị nợ tiền cơ quan BHXH không xác định đƣợc địa chỉ cụ thể để trực tiếp xuống đơ đốc, kiểm tra, thanh tra dơn vị.
+ Biện pháp xử lý răn đe đối với những trƣờng hợp DN có quyết định xử phạt hành chính về nợ tiền BHXH nhƣng vẫn không chịu thực hiện, thậm chí đã bị khởi kiện ra tòa nhƣng DN vẫn không thực hiện theo phán quyết của Tòa án. Một số biện pháp xử phạt nhƣ: thông báo công khai lên phƣơng tiện thông tin truyền thông, tạm thời tịch thu Giấy phép đăng ký kinh doanh, cƣỡng chế tịch thu tài sản của đơn vị, nặng hơn có thể tịch thu vĩnh viễn Giấy phép kinh doanh của DN.
+ Xem xét trách nhiệm của các cơ quan ban ngành có liên quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trong việc tuyên truyền và thực hiện chính sách BHXH; vì
BHXH là chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nhằm thể hiện tính nhân văn của chế độ xã hội chủ nghĩa chứ không phải của riêng ngành BHXH. Hiện nay, việc này đƣợc xem nhƣ là việc của riêng cơ quan BHXH và chỉ có bản thân cơ quan BHXH nỗ lực, cố gắng nên hiệu quả của việc tuyên truyền và thực hiện về chính sách BHXH chƣa cao.
+ Ngân hàng Nhà nƣớc cần tích cực chỉ đạo các Ngân hàng thƣơng mại thực hiện nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản của các đơn vị nợ tiền BHXH để thanh toán tiền BHXH theo đúng quy định tại Thông tƣ Liên tịch số 03/2008/TTLT-
BLĐTBXH-BTC-NHNN của Bộ LĐTB & XH – Bộ Tài Chính – NHNN hƣớng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản của ngƣời SDLĐ để nộp tiền BHXH chƣa đóng, chậm đóng và tiền lãi phát sinh do thời gian qua các Ngân hàng thƣơng mại thực hiện việc này chƣa triệt để và chƣa có hiệu quả.
TÓM TẮT CHƢƠNG 3
Nội dung chƣơng 3 tác giả đƣa ra dự báo về công tác thu BHXH bắt buộc tại quận Gò Vấp trong giai đoạn tới; dựa vào cơ sở lý luận ở chƣơng 1 và những hạn chế rút ra từ việc phân tích, đánh giá về thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp ở chƣơng 2, tác giả đã đề ra những giải pháp và kiến nghị để tăng cƣờng quản lý thu BHXH bắt buộc, cụ thể:
Giải pháp: Về công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH; tăng cƣờng công tác phối hợp, thanh tra, kiểm tra; công tác tổ chức cán bộ và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, viên chức ngành BHXH; công tác tuyên truyền; cải cách về thủ tục hành chính; phát triển hệ thống CNTT của ngành BHXH.
Một số kiến nghị đối với Quốc hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Cơ quan BHXH các cấp và cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
KẾT LUẬN
Thu BHXH là khâu đầu tiên và có ý nghĩa quan trọng nhất trong hệ thống cơ quan BHXH, nhờ có thu mới đảm bảo cho công tác chi trả các chế độ BHXH hiện hành một cách đầy đủ và kịp thời. Việc thu BHXH nhƣ thế nào sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ ở hiện tại và trong tƣơng lai; bên cạnh đó đối tƣợng của thu BHXH là tiền nên rất dễ xảy ra sai phạm, do đó việc tăng cƣờng quản lý thu là điều cần thiết để làm giảm tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, đảm bảo thu đúng đối tƣợng, thu đủ theo quy định của Nhà nƣớc.
Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về thu BHXH bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp từ năm 2012 đến năm 2016 cho thấy đối tƣợng tham gia, số thu BHXH bắt buộc đều gia tăng qua thời gian, tuy nhiên chƣa khai thác đƣợc hết tiềm năng của quận; số đơn vị nợ đọng và trốn đóng BHXH cũng tăng theo; nguyên nhân chủ yếu là do tình hình kinh tế khó khăn, sự thiếu hiểu biết của ngƣời SDLĐ và NLĐ về chính sách BHXH; sự quản lý của ngành BHXH chƣa chặt chẽ. Qua đó, để tăng cƣờng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp cần thực hiện một số giải pháp: (1) Tăng cƣờng công tác tuyên truyền về chính sách BHXH bắt buộc; (2) Phát triển đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc; (3) Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức BHXH đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc; (4) Tăng cƣờng công tác phối hợp, thanh tra, kiểm tra; (5) Cải cách thủ tục hành chính; (6) Phát triển hệ thống CNTT. Ngoài ra, tác giả còn đƣa ra một số kiến nghị đối với Quốc hội, Tổng LĐLĐ Việt Nam, cơ quan BHXH và một số cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp, Báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT cácnăm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, quận Gò Vấp.
2. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/01/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của BHXH địa phương, Hà Nội.
3. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Quy định về Quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ
BHXH, BHYT, Hà Nội.
4. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Công văn số 1379/BHXH-BT ngày 20/04/2016 Quy định về việc hướng dẫn thi hành tính lãi chậm đóng, truy thu BHXH, BHYT, BHTN và thu BHXH tự nguyện, Hà Nội.
5. Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017), “Cả nƣớc có hơn 13 triệu lao động tham gia BHXH”, http://plo.vn/xa-hoi/ca-nuoc-co-hon-13-trieu-nguoi-lao-dong- tham-gia-bhxh-678626.html, truy cập 09/07/2017.
6. Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc, Hà Nội.
7. Chính phủ (2015), Nghị định số115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Quyđịnh chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc,Hà Nội.
8. Cổng Thông tin Điện tử Chính phủ (2017), “Nội dung tọa đàm về khởi kiện doanh nghiệp trốn đóng BHXH”, http://baochinhphu.vn/Bao-hiem-xa-hoi/Noi-dung-Toa- dam-ve-khoi-kien-doanh-nghiep-tron-dong-BHXH/305221.vgp, truy cập 09/07/2017. 9. Cổng Thông tin Điện tử BHXH TP. Đà Nẵng (2017), “BHXH thành phố Đà Nẵng tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức năm 2017”,
http://bhxhdanang.gov.vn/news.aspx?NewsID=BHXH-thanh-pho-Da-Nang- to-chuc-Hoi-nghi-can-bo,-cong-chuc,-vien-chuc-nam-2017, truy cập 09/07/2017.
10. Cổng Thông tin Điện tử BHXH TP. Hà Nội (2017), “BHXH Thành phố Hà Nội: Nỗ lực thực hiện chính sách an sinh xã hội”,
http://bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/2103/ctitl e/183/Default.aspx?TopMenuId=6&keysearch=&cMenu0=0&cMenu1=15& cMenu2=183, truy cập 09/07/2017.
11. Cổng Thông tin Điện tử BHXH TP. Hà Nội (2017), “BHXH TP. Hà Nội: Triển khai nhiệm vụ công tác năm 2017”,
http://bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/2112/ctitl e/15/TopMenuId/15/Default.aspx, truy cập 09/07/2017.
12. Cục thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh năm 2012, 2013, 2014, 2015, Thành phố Hồ Chí Minh.
13. Phạm Trƣờng Giang (2010), Hoàn thiện cơ chế thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩKinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân.
14. Nguyễn Thị Hào (2015), Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân.
15. Mai Hiền (2016), “Doanh nghiệp nợ BHXH chiếm 77,16% trong tổng số nợ”, Pháp luật Việt Nam, số 349 (6.601), tr. 8.
16. Phạm Thị Hƣờng (2015), Quản lý nhà nước đối với Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ Quảnlý công,
Học viện Hành chính Quốc gia.
17. Nông Thị Luyến (2013), Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ đọng BHXH, trường hợp thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế TP. HCM.
18. Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý và chống thất thu BHXH trên địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế TP. HCM.
19. Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội quận Gò Vấp, Báo cáo tổng kết nămcủa Phòng LĐTB & XH quận Gò Vấp năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, quận Gò Vấp.
20. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội,Hà Nội.
21. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội,Hà Nội.
22. Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
23. Võ Thành Tâm (2013), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.
24. Phạm Minh Thành (2010), Quản lý tài chính BHXH trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế TP. HCM.
25. Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 về việc phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm
2020, Hà Nội.
26. Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2016), “Triển vọng kinh tế Việt Nam trung hạn giai đoạn 2016-2020”, http://ncif.gov.vn/Pages/NewsDetail.aspx?newid=17230, truy cập 09/07/2017.
27. Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2011), Quyết định số 109/QĐ-UBND ngày 25/02/2011 về phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế quận Gò Vấp đến năm
2020, quận Gò Vấp.
28. Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2016), Báo cáo số 301/BC-UBND ngày 14/10/2016 về Hoạt động chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân quận, tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh tháng 10 và trọng tâm công tác tháng 11/2016, quận Gò Vấp.
Tiếng Anh
29. Department of the Treasury, Internal Revenue Service (2017), Employer’s Tax Guide, Publication 15, pp. 29.
30. International Labour Organization (1952), Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No.102), Geneva.