Các cơ sở và điều kiện thuận lợi trên là cơ sở để đƣa ra những dự báo cho công tác thu trong giai đoạn 2017-2020.
+ Kế hoạch thu: Hằng năm BHXH Tp.HCM thực hiện giao chỉ tiêu thu vào đầu mỗi năm căn cứ theo tình hình thực tế tại quận và chỉ tiêu mỗi năm tăng thêm
dao động từ 10%-12%, dự báo số thu trong những năm tới vào khoảng 850-1.200 tỷ đồng.
+ Phát triển đối trƣợng tham gia BHXH: phát triển đối tƣợng thông qua 2 phƣơng thức là phát triển thêm đối tƣợng ở những DN đang đóng BHXH bắt buộc
và phát triển mới đối tƣợng ở những DN chƣa tham gia BHXH bắt buộc. Năm 2016, quận phát triển 704 đơn vị doanh nghiệp với tổng số lao động tăng mới là 3.251 lao động. Trong những năm tới, sự hồi phục nền kinh tế Việt Nam cùng với việc triển khai chƣơng trình việc làm của thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 – 2020 là điều kiện thuận lợi để quận có thể tăng thêm 10% -20% số đơn vị và lao động. Dự báo có khoảng 800-1.000 doanh nghiệp và 3.500-5.000 lao động tham gia mới BHXH trong giai đoạn 2017-2020.
+ Công tác đôn đốc, quản lý nợ: Công tác quản lý, phân loại nợ là tiền đề cho công tác đôn đốc, thanh tra, kiểm tra đơn vị nợ. Tại BHXH Tp.HCM, trƣớc đây phòng Thu đảm nhận công việc chính là quản lý thu và khai thác thu nợ thì nay đƣợc tách thành 2 phòng riêng biệt theo nhiệm vụ công việc cụ thể là phòng Quản lý thu và phòng Khai thác thu nợ. Còn công tác đôn đốc, quản lý nợ thì đƣợc chịu trách nhiệm bởi 2 phòng là phòng Khai thác thu nợ và phòng Thanh tra kiểm tra. Công tác tuyên truyền thì do phòng Tuyên truyền đảm nhiệm. Trong khi đó, tại quận Gò Vấp, tổ Thu với 13 nhân sự (01 phó Giám đốc, 12 chuyên viên chuyên trách) phải kiêm nhiệm tất cả công việc liên quan đến thu BHXH gồm quản lý thu, đôn đốc thu nợ, thanh tra kiểm tra và tuyên truyền nên hiệu quả chƣa cao. Nếu 1-2 nhân sự đƣợc bổ sung thêm để chuyên trách công tác đốc thu, thanh tra kiểm tra thì dự báo có khoảng 10%-15% đơn vị nợ (khoảng 500-600 đơn vị) đƣợc thanh tra, kiểm tra.
3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thu BHXH bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp
Để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về thu BHXH bắt buộc và thực hiện đúng quy định của Luật BHXH nhằm đảm bảo cho sự tăng trƣởng của quỹ BHXH và giải quyết đầy đủ các chế độ cho NLĐ cần thực hiện những giải pháp sau:
3.3.1 Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
+ Phối hợp với Phòng LĐTB & XH hoặc cơ quan Thuế đối chiếu số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định tại các đơn vị sử dụng lao động đang hoạt động và đóng thuế để xác định số lao động chƣa tham gia
BHXH; từ đó, có biện pháp xử lý nghiêm các trƣờng hợp trốn đóng hoặc chƣa tham gia đầy đủ cho những lao động có hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên và yêu cầu các DN đóng bổ sung BHXH cho NLĐ. Việc đối chiếu danh sách lao động do đơn vị đăng ký với Phòng LĐTB & XH quận với danh sách của BHXH còn gặp khó khăn do những bất cập trong văn bản pháp lý. Theo Công văn số 17940/SLĐTBXH- VL ngày 06/11/2014 của Sở LĐTB & XH Tp.HCM về tuyển lao động, quản lý lao động và báo cáo tình hình sử dụng lao động: Đối với doanh nghiệp mới thành lập, ngƣời SDLĐ thực hiện báo cáo khai trình sử dụng lao động trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày bắt đầu hoạt động. Trong quá trình hoạt động, nếu DN báo cáo tình hình thay đổi lao động (tăng, giảm) thì chỉ thực hiện 6 tháng 1 lần, trƣớc ngày 25/05 và 25/11 hằng năm. Bất cập này dẫn đến số liệu lao động thuộc đối tƣợng tham gia BHXH đối chiếu không chính xác. Vì vậy, cần phải thay đổi quy định khai trình tăng giảm lao động nhƣ trƣớc đây, tức là khi có biến động tăng giảm lao động đơn vị phải thực hiện thông báo ngay đến Phòng LĐTB & XH.
+ Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tƣ hoặc Phòng Kinh tế của UBND Quận lấy thông tin các DN mới thành lập hoặc phối hợp với cơ quan Thuế cùng cấp rà soát những DN có đóng thuế nhƣng chƣa tham gia BHXH từ đó đôn đốc, yêu cầu đơn vị đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ.
+ Hoàn thiện hệ thống trao đổi thông tin với cơ quan Thuế đáp ứng các yêu cầu quản lý của BHXH quận nhƣ phân loại đƣợc danh sách đơn vị, lao động cơ quan Thuế đang quản lý chƣa tham gia BHXH hoặc chƣa tham gia đủ số ngƣời lao động thuộc diện phải tham gia; danh sách đơn vị giải thể, phá sản, bị thu hồi.
+ BHXH Thành phố cần xây dựng chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH trong nhiệm vụ hằng năm và giao xuống cho các BHXH quận để thực thi.
+ Hoạt động tuyên truyền cũng là một trong những giải pháp trong công tác khai thác, phát triển đối tƣợng tham gia BHXH.
3.3.2 Tăng cường công tác đôn đốc, quản lý nợ, thanh tra, kiểm tra và khởi kiện
Công tác quản lý phân loại nợ là tiền đề cho công tác đôn đốc thu, thanh tra, kiểm tra đơn vị nợ. Nội dung công tác phân loại nợ đã đƣợc đề cập tại Chƣơng 1. Một số giải pháp đƣợc đƣa ra là:
+ Thiết lập trang web công khai thông báo đóng BHXH để đơn vị doanh nghiệp dễ dàng tra cứu và nộp tiền.
+ Thƣờng xuyên cử chuyên quản trực tiếp đến đơn vị đôn đốc thu kịp thời, không để nợ tiền đóng BHXH; cƣơng quyết xử lý những doanh nghiệp cố tình chây ỳ, chậm đóng BHXH làm ảnh hƣởng đến quyền lợi của NLĐ; xác lập hồ sơ nợ các đơn vị mất tích, giải thể, phá sản (theo Điều 40, Quyết định 959/QĐ-BHXH của BHXH Việt Nam quy định về quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT) để lập thủ tục giảm số nợ ảo, đƣa các đơn vị nợ khó đòi vào diện quản lý riêng.
+ Phối hợp với Phòng LĐTB & XH, tham mƣu UBND quận ra quyết định thanh tra việc chấp hành pháp luật đối với các DN nợ tiền đóng BHXH kéo dài từ 03 tháng trở lên trên địa bàn. Đồng thời, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra các DN có sử dụng, thuê mƣớn và trả lƣơng cho NLĐ nhằm sớm phát hiện ra các trƣờng hợp vi phạm Luật BHXH để có hƣớng xử lý phù hợp, hạn chế hậu quả xảy ra làm ảnh hƣởng đến quyền lợi của NLĐ.
+ Chủ động cung cấp hồ sơ, thông tin, phối hợp LĐLĐ cùng cấp khởi kiện các đơn vị nợ BHXH từ 6 tháng trở lên ra tòa án theo quy định.
+ Theo Khoản 1, Điều 14 Luật BHXH 2014, công đoàn có quyền khởi kiện ra tòa đối với hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, nhƣng thời gian qua công đoàn chƣa phát huy đƣợc quyền của mình. Vì vậy, giải pháp đƣa ra là tăng cƣờng công tác khởi kiện vi phạm BHXH của Công đoàn thông qua việc tổ chức tập huấn cho cán bộ công đoàn về kỹ năng, trình tự, thủ tục tố tụng, khởi kiện các DN; Sửa đổi, bổ sung, tạo sự đồng bộ trong Bộ luật Lao động, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật
BHXH hoặc nếu Công đoàn khởi kiện không hiệu quả, đề xuất giao lại quyền khởi kiện cho BHXH bên cạnh quyền đƣợc thanh tra.
- Quy định chặt chẽ về chế tài xử lý vi phạm BHXH bắt buộc
+ Theo Khoản 1, Điều 7 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 của Chính phủ quy định những doanh nghiệp nợ đọng BHXH quá hạn, trốn đóng BHXH thì mức phạt tối đa là 30 triệu đồng. Đến ngày 10/10/2013, mức phạt này đƣợc tăng lên theo Điều 26 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng thành 75 triệu đồng. Mức xử phạt này đƣợc cho là không đủ sức răn đe. Khi kiểm tra phát hiện ra, doanh nghiệp sẵn sàng chịu phạt chứ không thực hiện nghĩa vụ BHXH cho NLĐ. Để tăng hiệu quả của chế tài xử lý vi phạm, cần nâng mức phạt lên tối đa 200 triệu đồng.
+ Hình sự hóa tội danh chiếm dụng Quỹ BHXH vào Bộ luật hình sự đối với ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức SDLĐ không nộp BHXH để tăng tính răn đe.
+ Cần nghiên cứu đƣa quy định buộc doanh nghiệp phải có một khoản quỹ dự phòng khi đăng ký kinh doanh qua một tài khoản tại ngân hàng. Khoản quỹ dự phòng này sẽ đƣợc sử dụng vào việc thanh toán các nghĩa vụ đối với nhà nƣớc và giải quyết các chế độ của ngƣời lao động nhƣ lƣơng, BHXH, BHYT... Nhƣ vậy sẽ khắc phục đƣợc tình trạng sau khi thanh tra, kiểm tra, khởi kiện đơn vị cố tình tẩu tán tài sản, hoặc không có tài sản, dẫn đến không thu hồi nợ đƣợc.
3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức, xây dựng đội ngũ viên chức
Phát triển nguồn nhân lực Ngành BHXH đƣợc xem là nhiệm vụ trọng tâm trong Chiến lƣợc phát triển của Ngành BHXH đến năm 2020, điển hình là việc ban hành Quyết định số 133/QĐ-BHXH ngày 07/02/2013 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH Việt Nam. Tại BHXH quận, một số giải pháp đƣợc đƣa ra để đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho Quận Gò Vấp nhƣ sau:
+ Thƣờng xuyên tổ chức các khóa đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức. Trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số viên chức làm chuyên môn nghiệp vụ nhƣng mới đạt trình độ cao đẳng, trung cấp. Phấn đấu đến năm 2020, 90% công chức, viên chức BHXH quận có trình độ đại học và sau đại học.
+ Đối với viên chức làm công tác quản lý, bên cạnh bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ thì phải nâng cao trình độ lý luận chính trị, kỹ năng quản lý nhà nƣớc theo hình thức đƣa đi đào tạo tập trung ở các cơ sở đào tạo chính quy.
+ Chú trọng đào tạo kiến thức nghiệp vụ cho viên chức mới vào ngành, bố trí viên chức có nghiệp vụ vững vàng làm công tác hƣớng dẫn nghiệp vụ cho viên chức mới trong thời gian tập sự và thực hiện báo cáo công việc thƣờng xuyên để đánh giá mức độ tiếp thu hoàn thành công việc trƣớc khi tiến hành giao quản lý đơn vị.
+ Thƣờng xuyên phổ biến các kiến thức mới về chính sách pháp luật về BHXH, nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành BHXH.
+ Tập huấn phổ biến ứng dụng CNTT cho viên chức bởi cơ quan BHXH đã thực hiện ứng dụng hồ sơ điện tử trong giải quyết hồ sơ của đơn vị.
+ Bổ sung nhân sự để thực hiện các công việc chuyên trách về tuyên truyền, đôn đốc nợ, thanh tra, kiểm tra.
+ Thƣờng xuyên và định kỳ đánh giá chất lƣợng Đảng viên để lựa chọn những viên chức có đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực thực tiễn, mức độ tín nhiệm đƣa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo nhƣ Giám đốc, Phó Giám đốc quận, Tổ trƣởng, Tổ phó các bộ phận.
3.3.4 Công tác tuyên truyền
Tuyên truyền là một bộ phận, một tác nghiệp của công tác tƣ tƣởng có vị trí hết sức quan trọng, Chủ Tịch Hồ Chí Minh nói: “Tuyên truyền là đem một việc gì đó nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm. Nếu không đạt mục đích đó, là tuyên truyền thất bại. Nội dung tuyên truyền phải cụ thể, thiết thực; phƣơng thức tuyên truyền phải thích hợp và chú trọng ƣu tiên cho lớp đối tƣợng có trình độ nhận
thức, trình độ văn hóa thấp, vì nếu đối tƣợng này hiểu thì các đối tƣợng khác cũng nắm bắt dễ dàng”.Tại BHXH Tp. Hồ Chí Minh có phòng tuyên truyền nhƣng tại quận, huyện thì do cán bộ nghiệp vụ kiêm nhiệm. Chƣơng trình tuyên truyền tại các quận, huyện thì do thành phố gửi nội dung về thông qua băng rôn, pano, áp phích, tờ rơi để phát cho ngƣời dân. Còn thông qua đối thoại trực tiếp thì mỗi năm quận Gò Vấp chỉ tổ chức đƣợc 1-2 đợt. Do vậy mà công tác tuyên truyền chƣa mang lại hiệu quả cao, thiếu tính sâu rộng và chủ động.
Trong giai đoạn tới cần thành lập tổ tuyên truyền từ 5-7 ngƣời đƣợc tuyển chọn từ các viên chức có chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng và kỹ năng truyền đạit tốt để kiêm nhiệm công tác này. Nếu mỗi tháng có ít nhất 1 chƣơng trình tuyên truyền thì một năm có thể đạt 12 đến 15 chƣơng trình, nhƣ vậy sẽ tạo đƣợc hiệu quả lan tỏa trong cộng đồng. Khi tổ tuyên truyền đƣợc thành lập thì ngoài các nội dung, chƣơng trình tuyên truyền do BHXH Thành phố chỉ đạo, BHXH quận Gò vấp sẽ có những nội dung, kế hoạch riêng để tạo sự đa dạng. .
- Nội dung tuyên truyền:
+ Tuyên truyền những nội dung cơ bản của Luật BHXH để giúp NLĐ hiểu rõ trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH, biết cách đối phó đòi quyền lợi từ chủ SDLĐ khi quyền lợi của mình bị xâm hại nhƣ: thuộc đối tƣợng tham gia nhƣng chủ SDLĐ không đăng ký, hoặc đã đăng ký nhƣng chậm đóng hoặc trốn đóng thì NLĐ phải biết đến cơ quan nào để đƣợc trợ giúp đòi quyền lợi. Đồng thời, cũng giúp ngƣời SDLĐ hiểu về lợi ích khi tham gia BHXH và những vi phạm pháp luật khi chậm đóng, trốn đóng, đóng không đúng mức lƣơng, chiếm dụng của NLĐ có thể bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị khởi kiện.
+ Tuyên truyền các chế độ, chính sách BHXH nhƣ: các chế độ ốm đau, thai
sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hƣu trí; tuyên truyền, hƣớng dẫn về mức đóng, mức thụ hƣởng, phƣơng thức tham gia, thủ tục tham gia; tuyên truyền rõ trách nhiệm của các cấp ủy, lãnh đạo cơ quan, đơn vị,... trong lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách BHXH. Những nội dung này đƣợc xem là một trong những
mối quan tâm hàng đầu của NLĐ do không phải NLĐ nào cũng am hiểu về các thủ tục, chính sách BHXH.
+ Tuyên truyền thủ tục hành chính, cách thức giao dịch điện tử, hỗ trợ các đơn vị sử dụng lao động trong thực hiện thủ tục hành chính.
+ Biểu dƣơng gƣơng ngƣời tốt, việc tốt trong thực hiện chế độ, chính sách BHXH; phê phán những hành vi tiêu cực, cố tình vi phạm Luật BHXH góp phần hạn chế, ngăn chặn, phòng ngừa tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH; bảo vệ quyền lợi của NLĐ. - Hình thức tuyên truyền:
+ Thiết lập cơ chế phối hợp giữa BHXH với Phòng Lao động Thƣơng binh và xã hội quận, Liên đoàn Lao động quận, Ban Tuyên giáo quận Ủy để tham gia tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc về BHXH cho các nhóm đối tƣợng thông qua các hình thức: tổ chức đối thoại trực tiếp, tuyên truyền lồng ghép, báo cáo, cung cấp tài liệu tuyên truyền tại hội nghị, hội thảo, tập huấn, tổ chức các cuộc thảo luận nhóm, tới thăm hộ gia đình để tuyên truyền, vận động ngƣời dân tích cực tham gia BHXH.
+ Ký kết chƣơng trình liên tịch với Liên đoàn lao động quận để phát huy hiệu quả đội ngũ tuyên truyền viên trong hệ thống công đoàn, đặc biệt là tại các
doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc vào thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền BHXH bắt buộc.
+ Phối hợp với cơ quan thông tấn, báo chí duy trì các chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền BHXH; chủ động biên soạn bài, bản tin phản ánh tình hình tham gia