Một là, QLNN về ATVSTP là hoạt động đòi hỏi có sự phối hợp liên ngành. Xuất phát từ việc thực phẩm trước khi tới tay người tiêu dùng phải đi qua rất nhiều các công đoạn như: Nuôi trồng, đánh bắt - thu hoạch, sản xuất - chế biến cho tới bảo quản, vận chuyển do đó, để đảm bảo ATVSTP đòi hỏi phải có sự vào cuộc của nhiều ngành liên quan trong hoạt động QLNN về ATVSTP. Ở Việt Nam hiện nay, hoạt động QLNN về ATVSTP được thực hiện trên cơ sở phối hợp giữa ba ngành chính đó là: Ngành y tế, ngành nông nghiệp và ngành công thương, bên cạnh đó còn có sự tham gia của một số ngành khác có liên quan như: Công an, môi trường, thông tin - truyền thông, tài chính… Sự phối hợp liên ngành là cần thiết và tất yếu trong QLNN về ATVSTP trong tình hình hiện nay.
Hai là, QLNN về ATVSTP ở Việt Nam hiện nay là một hoạt động khó
khăn: Xuất phát từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, chủ yếu làm theo phong tục, tập quán cũ, việc sản xuất lương thực, thực phẩm của Việt Nam chủ yếu thực hiện ở quy mô hộ gia đinh, nhỏ lẻ, phân tán và thiếu quy hoạch. Bên cạnh đó, trình độ sản xuất còn chưa cao, tâm lý thực dụng trong kinh doanh dẫn đến việc sử dụng tràn lan, thiếu kiểm soát, sai quy trình, không đúng liều lượng, nồng độ đối với các loại hóa chất và phụ gia trong nuôi trồng, sản xuất,
kinh doanh thực phẩm như: Chất kích thích tăng trưởng, chất bảo quản, TBVTV, phụ gia ngoài danh mục... vẫn còn khá phổ biến. Đồng thời, nền kinh tế của Việt Nam hiện nay đang có tốc độ phát triển nhanh, tất yếu dẫn tới đô thị hóa nhanh tại nhiều địa phương có điều kiện thuận lợi, cùng với việc hình thành nhanh chóng các khu công nghiệp đã và đang gây ra nhiều tác động tiêu cực tới môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc đảm bảo ATVSTP trong nuôi, trồng, sản xuất thực phẩm. Trong khi đó, trình độ và kĩ năng trong công việc của nhiều cán bộ, công chức QLNN về ATVSTP, đặc biệt là ở cấp cơ sở còn chưa đảm bảo đáp ứng thực tiễn công việc, dẫn tới hiệu quả quản lý còn thấp. Những tồn tại tiêu cực phổ biến nêu trên đã tất yếu khiến cho hoạt động QLNN về ATVSTP trở nên khó khăn, phúc tạp, đòi hỏi nhiều nỗ lực của người dân và chính quyền các cấp.
Ba là, QLNN về ATVSTP luôn đi kèm và góp phần quan trọng vào các mục tiêu phát triển về kinh tế - xã hội: Hoạt động QLNN có mục tiêu là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội, trong đó, đặt con người là yếu tố trung tâm, và thực hiện các mục tiêu như: Đảm bảo trật tự, an ninh xã hội, phát triển giáo dục, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe con người, phát triển kinh tế… Đồng thời, mục tiêu hàng đầu của QLNN về ATVSTP luôn là đảm bảo thực phẩm không gây hại tới sức khỏe, tính mạng con người, góp phần quan trọng trong chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân. Bên cạnh đó, trên cơ sở thực hiện các mục tiêu về đảm bảo ATVSTP, QLNN về ATVSTP giúp nâng cao chất lượng thực phẩm được sản xuất từ đó tạo môi trường lành mạnh và nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa thực phẩm trên thị trường, thúc đẩy lưu thông hàng hóa, góp phần phát triển nền kinh tế.
1.2.5. Hình thức, phương pháp quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm
a. Hình thức quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm
Hình thức quản lý hành chính nhà nước là sự biểu hiện ra bên ngoài của những hoạt động cùng loại về nội dung, tính chất và phương thức tác động do
các chủ thể quản lý nhà nước thực hiện đối với các cá nhân tổ chức thuộc đối tượng bị quản lý. Giữa hình thức QLNN và phương pháp QLNN có mối liên hệ chặt chẽ. Phương pháp QLNN thuộc về nội dung của hoạt động QLNN. Sự áp dụng hình thức hoạt động nào đó ở mức độ này hay mức độ khác nói lên các chủ thể QLNN đã sử dụng phương pháp hoạt động nào. Thí dụ: Việc ban hành những văn bản quy phạm trong đó xác định những khuyến khích về lợi ích vật chất đối với các công chức thực hiện tốt công vụ được trao chứng tỏ phương pháp được sử dụng ở đây là phương pháp kinh tế.
Các hình thức QLNN cũng thể hiện thẩm quyền của chủ thể QLNN. Mỗi chủ thể QLNN được ban hành một số loại văn bản quản lý nhất định, tức là chúng được thực hiện những hình thức hoạt động nhất định. Thí dụ: quyền của Chính phủ được ban hành các văn bản quản lý như: Nghị định, Nghị quyết, là một yếu tố cấu thành thẩm quyền của Chính phủ.
Nhìn từ phương diện pháp lý, hệ thống các hình thức QLNN được phân thành hai nhóm: những hình thức mang tính pháp lý và những hình thức ít mang tính pháp lý.
Những hình thức hoạt động mang tính pháp lý: là những hình thức được pháp luật quy định cụ thể gắn với việc ban hành và áp dụng các quy phạm pháp luật. Những hình thức này thể hiện rõ nét tính chất quyền lực của hoạt động của các chủ thể QLNN. Chúng đem đến sự biến đổi trong cơ chế điều chỉnh pháp luật tức là làm nảy sinh, thay đổi hoặc đình chỉ các quan hệ pháp luật. Những hình thức hoạt động mang tính pháp lý bao gồm:
- Ban hành các quyết định có ý nghĩa chung, chủ đạo. Đây là hình thức hoạt động có vai trò định hướng cho các hình thức hoạt động khác của các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy các quyết định chung, chủ đạo không đề ra các quy phạm pháp luật hay trực tiếp giải quyết các công việc cá biệt cụ thể nhưng trong đó có chứa đựng những đường lối, chủ trương, chính sách lớn của hoạt động chấp hành và điều hành. Hình thức ban hành các quyết định
chung, chủ đạo thường do những cơ quan hành chính nhà nước ở tầm vĩ mô tiến hành. Có thể lấy ví dụ như: Nghị quyết của Chính phủ về ATTP…
- Ban hành các quyết định mang tính quy phạm: là hình thức hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các chủ thể QLNN có thẩm quyền để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động chấp hành và điều hành.
- Ban hành những văn bản cá biệt áp dụng các quy phạm pháp luật: là một hình thức quan trọng trong hoạt động chấp hành và điều hành. Trên cơ sở những văn bản quản lý cá biệt các quan hệ pháp luật cụ thể sẽ được phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt. Hình thức ban hành những văn bản cá biệt được các chủ thể QLNN sử dụng phổ biến trong giải quyết những vấn đề liên quan đến ATVSTP như: để củng cố bộ máy quản lý về ATVSTP cần phải có những quyết định: bổ nhiệm một công chức vào một chức vụ nhất định;...
Những hình thức hoạt động ít mang tính pháp lý: Đó là những hình thức hoạt động không đem đến sự thay đổi trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, không làm phát sinh các quan hệ pháp luật. Những hình thức này thông thường kéo theo những hình thức mang tính pháp lý. Thí dụ việc thực hiện các hoạt động tác nghiệp vật chất kỹ thuật như thu thập xử lý thông tin là yếu tố cần thiết cho sự ban hành các loại quyết định quản lý. Các hình thức hoạt động ít mang tính pháp lý này bao gồm:
- Tiến hành các hoạt động tổ chức trực tiếp: gồm các hoạt động nghiên cứu, tổng kết và phổ biến những kinh nghiệm tiên tiến, áp dụng các biện pháp cụ thể nhằm ứng dụng những thành tựu của khoa học kỹ thuật vào quản lý ATVSTP, tổ chức kiểm tra về ATVSTP, điều phối hoạt động quản lý về ATVSTP, tổ chức hội thảo, tổ chức phong trào thi đua v.v..
- Thực hiện các hoạt động mang tính chất tác nghiệp vật chất kỹ thuật: là hình thức hoạt động bổ sung, trợ giúp cho các hình thức mang tính pháp lý. Thí dụ: chuẩn bị tư liệu, dữ kiện, thông tin cho việc ban hành các quyết định; lập các báo cáo về ATVSTP, nhập trình công việc, cấp chứng chỉ hành nghề v.v...
b. Phương pháp quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm
Phương pháp quản lý nhà nước là những phương thức, cách thức mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng để tác động lên khách thể nhằm đạt được những mục đích đã đề ra.
Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước là phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước trong quản lý. Điều này thể hiện ở chỗ:
i) Các phương pháp đó được áp dụng trong hoạt động chấp hành và điều hành, tức một loại hoạt động có tính nhà nước chứ không phải hoạt động có tính chất xã hội của các tổ chức xã hội.
ii) Trong các phương pháp đó thể hiện ý chí của Nhà nước.
iii) Nội dung của các phương pháp được xem xét thể hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước (nhà chức trách).
iv) Những phương pháp này được thể hiện dưới những hình thức pháp lý nhất định. Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước rất đa dạng, cần thiết phải phân loại chúng.
Căn cứ vào bản chất của sự tác động, các phương pháp quản lý hành chính nhà nước được phân thành: phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế.
- Phương pháp hành chính là những phương thức tác động tới các cá nhân tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ, qua những mệnh lệnh dựa trên quyền lực nhà nước và phục tùng. Chẳng hạn Luật ATTP ấn định nghĩa vụ của các chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm cần phải thực hiện những hành vi nào để đảm bảo ATVSTP.
- Phương pháp kinh tế là những phương thức tác động gián tiếp đến hành vi của các cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý bằng việc sử dụng những đòn bẩy kinh tế. Áp dụng phương pháp này có nghĩa là tạo ra những điều kiện vật chất, khuyến khích vật chất, nhằm khơi dậy lòng nhiệt tình hăng say của con người để họ thực hiện tốt các quy định của Nhà nước. Những đòn bẩy kinh tế được sử dụng như: giá cả, tiền thưởng, lãi suất, tín dụng v.v...(Về
bản chất phương pháp kinh tế quy định chế độ thưởng phạt rõ ràng nhằm kích thích kinh tế phát triển, làm tốt sẽ được khen thưởng, làm sai sẽ bị phạt hay thậm chí thu hồi giấy phép). Chẳng hạn, Nhà nước có chính sách khuyến khích, hỗ trợ, ưu đãi đối với những hoạt động kinh doanh thực phẩm….
Trên cơ sở mức độ của sự tác động, những phương pháp quản lý hành chính nhà nước được chia ra: phương pháp điều chỉnh, phương pháp lãnh đạo chung và phương pháp quản lý trực tiếp.
- Phương pháp điều chỉnh là xác định đường lối chung trong việc phát triển ngành, lĩnh vực quản lý và thể hiện thông qua sự điều chỉnh luật.
Phương pháp điều chỉnh được thể hiện bằng việc ban hành các quyết định quy phạm mang tính tích cực.
- Phương pháp lãnh đạo chung thể hiện ở việc đưa những đường lối chung trong việc phát triển ngành, lĩnh vực quản lý vào thực tiễn, vạch ra những nhiệm vụ có tính chất định hướng cho những cá nhân, tổ chức thuộc khách thể.
- Phương pháp quản lý trực tiếp là sự tác động trực tiếp, thường xuyên lên các hành vi của cá nhân hoạt động của tổ chức thuộc đối tượng bị quản lý nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra, nó còn được gọi là phương pháp quản lý tác nghiệp mang tính liên tục.
- Xuất phát từ mục đích được chỉ ra, những phương pháp quản lý hành chính nhà nước về ATVSTP được chia ra: phương pháp lập chương trình mục tiêu, phương pháp phân tích đánh giá những kết quả nhận được.Trong một số ngành và lĩnh vực quản lý, phương pháp quản lý theo chương trình mục tiêu đang được áp dụng. Triển vọng nó sẽ trở thành phương pháp chung. Thí dụ: quản lý chương trình ATVSTP, thực phẩm v.v... Chương trình được thực hiện do sự phối hợp của nhiều cơ quan nhiều ngành trong đó có cơ quan chủ trì do Nhà nước cử ra.
Phương pháp kiểm tra là loại hoạt động của các cơ quan hành chính nhằm bảo đảm tính ổn định của khách thể, làm nó phát triển đúng theo dự
kiến ban đầu theo định hướng đã định. Khác với phương pháp theo dõi, quan sát, kiểm tra còn bao hàm cả sự tác động, chỉnh lý, chấn chỉnh hoạt động của các cá nhân tổ chức thuộc đối tượng quản lý. Hoạt động kiểm tra như một thuộc tính của quản lý. Phương pháp phân tích, đánh giá những kết quả nhận được cũng là phương pháp rất quan trọng. Thông qua thực hiện phương pháp này, các cơ quan hành chính nhà nước biết được hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý từ đó có phương hướng hoàn thiện hoạt động quản lý.
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm phẩm
QLNN về ATVSTP có hiệu quả hay không, hiệu quả đến đâu, hiệu như thế nào là do sự tác động của nhiều yếu tố như hệ thống cơ sở pháp lý về ATVSTP; tổ chức bộ máy QLNN về ATVSTP; chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan QLNN về ATVSTP, văn hóa, phong tục, tập quán của địa phương, trình độ dân trí, hệ thống thông tin, khả năng áp dụng khoa học công nghệ ….. song đều được quy vào hai nhóm yếu tố chính là nhóm yếu tố chủ quan và nhóm yếu tố khách quan.
Thứ nhất, về yếu tố chủ quan: ATVSTP chưa được các cơ quan quản lý Nhà nước và người dân đánh giá đúng tầm quan trọng cũng như tác động của nó đến đời sống xã hội từ đó công tác QLNN về ATVSTP chưa được quan tâm triệt để.
Hành lang pháp lý trong việc QLNN về ATVSTP còn thiếu, chưa thực sự là công cụ hữu hiệu để xóa bỏ sự mất an toàn vệ sinh thực phẩm.
Người dân chưa tích cực tham gia vào công tác quản lý Nhà nước về ATVSTP và coi đó trách nhiệm của chỉ riêng các cơ quan nhà nước. Ý thức của người dân trong việc sử dụng thực phẩm an toàn chưa cao và bị ảnh hưởng nhiều của các yếu tố văn hóa truyền thống dẫn đến mất ATVSTP.
Thứ hai, về yếu tố khách quan: Do sự phát triển của kinh tế xã hội trong những năm gần đây là rất nhanh nên các đòi hỏi về quản lý Nhà nước ATVSTP ngày càng cao. Các quy định của pháp luật chưa theo kịp với thực
tiễn dẫn đến việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước bị ách tắc. Hơn nữa, sự vi phạm ATVSTP ngày càng tinh vi, hiện đại nên việc phát hiện, xử lý gặp rất nhiều khó khăn từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN gây mất niềm tin trong xã hội.
Tiểu kết chương 1
Trong thời kỳ hội nhập quốc tế, việc bảo đảm chất lượng ATVSTP ngày càng được nhiều nước trên thế giới đặc biệt quan tâm. Tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới mà có nhiều cách quản lý chất lượng an toàn thực phẩm sao cho phù hợp và mức độ hiệu quả trong công tác quản lý chất lượng an toàn thực phẩm của mỗi nước cũng khác nhau nhưng nhìn chung Chính phủ của mỗi nước đều rất quan tâm đến công tác ATVSTP thể hiện ở việc đầu tư ngân sách, đầu tư nguồn lực, ban hành đầy đủ các tiêu chuẩn, luật về ATTP, đầu tư về tổ chức và nhân lực cho công tác này.
Trong Chương 1 của Luận văn đã khái quát các vấn đề về thực phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, ý nghĩa của an toàn vệ sinh thực phẩm cũng như hệ thống hóa các khái niệm về quản lý, quản lý nhà nước về ATVSTP, nội