thực phẩm trên địa bàn quận Hà Đông trong giai đoạn hiện nay
3.3.1. Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm
* Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ATVSTP
Thứ nhất, như Đại hội XI đã chỉ rõ " Hoàn thiện hệ thống pháp luật về vệ sinh, an toàn thực phẩm, tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm".
Do đó cần thiết thường xuyên rà soát tổng thể các văn bản QPPL dưới luật liên quan đến ATTP trái hoặc không phù hợp với Luật An toàn thực phẩm, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật và theo hướng hội nhập quốc tế Luật ATTP để hủy bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản mới nhằm quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật ATTP, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật.
Rà soát, chuyển đổi, xây dựng mới tiêu chuẩn Việt Nam, quy chuẩn kỹ thuật đối với quá trình sản xuất, thu gom, giết mổ, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với ngũ cốc, thịt và các sản phẩm từ thịt, thủy sản và sản phẩm thủy sản, rau, củ, quả và sản phẩm rau, củ, quả, trứng và các sản phẩm từ trứng, sữa tươi nguyên liệu, mật ong và các sản phẩm từ mật ong, thực phẩm biến đổi gen, muối phù hợp với thông lệ quốc tế.
Ban hành chính sách hỗ trợ:
sản xuất, Tổ hợp tác…có quy mô sản xuất lớn hơn để họ có khả năng tự kiểm tra, kiểm soát sản phẩm của họ trong quá trình sản xuất;
ii) chính sách hỗ trợ việc liên minh giữa các cơ sở sản xuất thực phẩm với các nhà phân phối và bán lẻ thực phẩm;
iii) chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất thực phẩm an toàn trong việc quảng cáo, tiếp thị, chính sách thuế đối với sản phẩm nông lâm thủy sản sản xuất theo qui trình an toàn.
Thứ hai, xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích, hướng dẫn đầu tư và phương thức vận hành cơ sở hạ tầng do nhà nước và doanh nghiệp cùng góp vốn. Phát huy tinh thần trách nhiệm của doanh nghiệp trong vận hành hiệu quả và bảo quản phương tiện và đảm bảo khả năng thu hồi vốn. Xây dựng chính sách xúc tiến nhanh quá trình “dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất” chuyển mạnh từ sản xuất nhỏ lẻ sang sản xuất hàng hóa có quy mô lớn hơn nhằm tăng cường quản lý chất lượng nông lâm thủy sản đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm.
Thứ ba, tập trung nghiên cứu phân tích hệ thống các tiêu chuẩn quốc tế (Codex), xác định các tiêu chuẩn quốc gia cần ưu tiên hài hòa. Hoàn thành việc chuyển đổi các tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành bắt buộc áp dụng thành các qui chuẩn kỹ thuật quốc gia.
Hoàn thành thể chế quản lý chất lượng, ATVSTP phù hợp với các Hiệp định của WTO. Nghị định hướng dẫn, Hiệp định SPS, Hiệp định TBT.
Thứ tư, ban hành chế độ, chính sách phù hợp cho đội ngũ cán bộ công tác trong lĩnh vực bảo đảm ATVSTP.
Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành, đặc biệt là phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương tại tuyến tỉnh, tuyến huyện và tuyến xã trong quản lý và thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về ATVSTP.
vụ quản lý ATVSTP.
Hoàn thiện cơ chế quản lý, đánh giá, công nhận các tổ chức xã hội làm dịch vụ phục vụ quản lý ATVSTP thuộc các thành phần kinh tế.
* Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về ATVSTP, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về ATVSTP
Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công phân cấp và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về ATVSTP từ tuyến tỉnh đến tuyến xã, huyện. Phân công nhiệm vụ quản lý ATVSTP ở các đơn vị quản lý chuyên ngành thuộc các ngành Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công Thương phù hợp với đối tượng, công đoạn quản lý. Tổ chức lực lượng thanh tra chuyên ngành ATVSTP ở các đơn vị quản lý chuyên ngành.
Quận Hà Đông cần tăng cường:
+ Tổ chức thực hiện chiến lược, qui hoạch, kế hoạch và các chương trình mục tiêu về ATTP tại địa phương;
+ Kiểm tra, công nhận điều kiện đảm bảo ATVSTP các cơ sở/vùng nuôi, trồng, thu hoạch, đánh bắt, giết mổ, bảo quản, vận chuyển nông lâm thủy sản qui mô nhỏ, thủ công trên địa bàn huyện;
+ Kiểm tra, công nhận điều kiện đảm bảo ATVSTP các cơ sở sơ chế, chế biến nông lâm thủy sản quy mô thủ công, cơ sở chế biến thủ công đưa ra tiêu thụ trực tiếp trên địa bàn huyện theo phân cấp của cơ quan quản lý Trung ương hoặc của tỉnh.
Tại các phường thuộc Quận thực hiện:
+ Giao nhiệm vụ quản lý chất lượng các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất thực phẩm và ATVSTP nông lâm sản và thủy sản cho Ủy ban nhân dân xã. Phát triển đội ngũ cộng tác viên để triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giám sát đảm bảo chất lượng ATVSTP;
+ Tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu về chất lượng ATVSTP tại địa phương;
doanh thuốc thú y, thuốc BVTV, thức ăn chăn nuôi, thức ăn chăn nuôi thủy sản, phân bón, chế phẩm sinh học và giống cây trồng tại các cơ sở chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản tại địa bàn phường;
+ Giám sát điều kiện đảm bảo ATVSTP các cơ sở nuôi, trồng, thu hoạch, đánh bắt, giết mổ, bảo quản, vận chuyển nông lâm thủy sản trên địa bàn phường;
+ Xác nhận xuất xứ, cấp chứng nhận thu hoạch từ cơ sở chăn nuôi, trồng trọt, sơ chế nông lâm thuỷ sản tại địa phương;
+ Tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về ATVSTP tại các cơ sở chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản quy mô nhỏ lẻ trên địa bàn xã.
Hai là, tăng cường hiệu quả phối hợp liên ngành và các tổ chức hiệp hội có liên quan, trong đó hướng dẫn phân công quản lý nhà nước về ATVSTP giữa các Bộ, ngành hữu quan trên cơ sở Luật ATTP và các văn bản hướng dẫn dưới Luật.
Kết hợp chặt chẽ các chương trình hoạt động của Bộ, ngành liên quan, đảm bảo tính kế thừa trong các hoạt động quản lý theo chuỗi và đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và đào tạo chuyên môn nghiệp vụ. Tăng cường sự phối hợp giữa các Bộ, ngành thông qua nâng cao vai trò, trách nhiệm và thẩm quyền của Ban Chỉ đạo quốc gia và Tổ công tác về ATVSTP.
Tăng cường quan hệ phối hợp và chỉ đạo theo ngành dọc; cải tiến quy trình điều phối thông tin, giám sát trực tiếp giữa cơ quan trung ương và địa phương; nâng cao năng lực thu thập dữ liệu và thông tin báo cáo, phù hợp với các chương trình giám sát quốc gia và hệ thống thống kê báo cáo của từng lĩnh vực.
Các Ngành phối hợp với các tổ chức, Hiệp hội tăng cường phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức…đẩy mạnh xúc tiến thương mại nông lâm thủy sản an toàn tiêu thụ trong nước và xuất khẩu.
Ba là, phát triển nguồn nhân lực phục vụ quản lý nhà nước về ATVSTP. Đảm bảo có đủ biên chế cho các cơ quan quản lý về ATVSTP để hoạt
động theo chức năng, nhiệm vụ đã được giao. Các huyện, xã căn cứ vào dân số, địa lý, điều kiện kinh tế xã hội và thực tế sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản để định mức biên chế phù hợp.
Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh quản lý về ATVSTP. Xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực về quản lý ATVSTP trên cơ sở khảo sát, đánh giá, tập hợp nhu cầu đào tạo ngắn hạn và dài hạn đối với từng lĩnh vực và chuyên ngành trong hệ thống từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện, tuyến xã.
Đẩy mạnh đào tạo phân tích rủi ro cho cán bộ quản lý và kỹ thuật cấp Trung ương và địa phương. Xây dựng chương trình đào tạo chuyên ngành quản lý chất lượng được cập nhật tại các Trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp thuộc ngành.
Bốn là, nâng cao năng lực các tổ chức sự nghiệp phục vụ quản lý nhà nước về ATVSTP.
Xây dựng mạng lưới và phân cấp các Trung tâm kiểm nghiệm chất lượng ATVSTP theo cấp độ tương ứng với nhiệm vụ được phân cấp cho từng cấp.
Tăng cường năng lực các Trung tâm kiểm nghiệm, khảo nghiệm chuyên ngành về từng lĩnh vực. Các phòng kiểm nghiệm này đồng thời thực hiện chức năng kiểm chứng quốc gia cho từng lĩnh vực.
- Tăng cường năng lực và sự phối hợp của các đơn vị kiểm nghiệm, khảo nghiệm, thử nghiệm của các Chi cục đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước và dịch vụ sự nghiệp công trên địa bàn tỉnh nhằm tận dụng tối đa năng lực thiết bị, tránh đầu tư trùng lắp.
3.3.2. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về an toàn thực phẩm
Xây dựng kế hoạch hành động nhằm tổ chức thực hiện có hệ thống và thường xuyên hơn công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức ATVSTP, nâng cao nhận thức trong cán bộ, công chức, viên chức, toàn
thể hệ thống chính trị, các chủ thể tham gia chuỗi cung ứng và sử dụng sản phẩm (bao gồm nông dân, ngư dân, diêm dân, chủ trang trại, cơ sở chế biến, giết mổ, chế biến, đại lý kinh doanh,…và người tiêu dùng) cũng như ý thức về ATVSTP trong toàn thể nhân dân. Tổ chức các chiến dịch truyền thông với quy mô lớn, đưa công tác giáo dục truyền thông về ATVSTP vào các ngày lễ, các sự kiện lớn về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội hàng năm của đất nước.
Phân công cụ thể trách nhiệm thực hiện công tác thông tin, giáo dục và truyền thông thay đổi hành vi cho từng đơn vị và đoàn thể có trách nhiệm lập kế hoạch và triển khai các hoạt động thông tin, giáo dục và truyền thông cho các nhóm đối tượng đặc thù của ngành mình.
Ủy ban nhân dân các cấp tăng cường chỉ đạo, triển khai các hoạt động thông tin, giáo dục và truyền thông thay đổi hành vi, chú ý tập trung các khu vực, các địa phương trọng điểm về an toàn thực phẩm.
Đưa vào hoạt động ổn định, thường xuyên và định kỳ các chương trình phổ biến, tuyên truyền ATVSTP (trên ấn phẩm xuất bản; truyền hình; truyền thanh; hội thi…). Tận dụng tối đa hệ thống thông tin, tuyên truyền sẵn có ở địa phương, bổ sung chức năng và cán bộ chuyên trách về truyền thông, giáo dục ATVSTP. Xây dựng chuyên mục ”an toàn thực phẩm” trên truyền hình. Đa dạng hóa các loại hình truyền thông: bản tin, phim tài liệu, phóng sự, các trò chơi, xây dựng các tờ rơi, tờ gấp, poster... xuất bản các ấn phẩm bằng các thứ tiếng, ngôn ngữ để giáo dục, tuyên truyền cho đồng bào ít người, dân tộc thiểu số và người khuyết tật. Xây dựng hệ thống ngân hàng dữ liệu giáo dục và truyền thông bằng cách tăng cường liên kết với các chương trình khác để tận dụng nguồn nhân lực và kinh phí chuyển tải các thông điệp truyền thông xuống cộng đồng.
Xây dựng Website minh bạch hóa pháp luật về ATVSTP nông sản bằng tiếng Việt và tiếng Anh phục vụ mọi chủ thể tham gia thị trường thực phẩm nông lâm thủy sản, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tìm hiểu cơ chế,
chính sách đầu tư vào Việt Nam trong lĩnh vực sản xuất thực phẩm nông lâm thủy sản
Thu hút sự tham gia đông đảo của toàn thể lực lượng xã hội (đoàn thanh niên, hội liên hiệp phụ nữ, các văn nghệ sĩ…) để vận động, nâng cao nhận thức ATVSTP, đặc biệt là vệ sinh thường thức, vệ sinh cá nhân, vệ sinh môi trường trong tiêu dùng và sản xuất- kinh doanh thực phẩm.
Đẩy mạnh đầu tư kinh phí cho công tác tuyên truyền vận động, đào tạo nông, ngư dân nuôi trồng và sản xuất các loại nông sản, thủy sản sạch, an toàn. Chú trọng tuyên truyền sản xuất kinh doanh thực phẩm sạch, an toàn ngay từ khâu sản xuất giống, sản xuất thức ăn phục vụ chăn nuôi; sản xuất phân bón, thuốc BVTV, thú y, chế phẩm sinh học, hóa chất phục vụ cho chăn nuôi, trồng trọt và nuôi trồng thủy sản.
Đẩy mạnh đầu tư kinh phí cho công tác tuyên truyền vận động nông dân tham gia các câu lạc bộ, tổ hợp tác tiến tới thành lập hợp tác xã nông nghiệp.
Xây dựng và phát triển các kỹ năng truyền thông về ATVSTP:
i) Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với từng đối tượng cụ thể để tuyên truyền, vận động, chú trọng hình thức truyền thông trực tiếp, truyền thông theo nhóm nhỏ;
ii) Xây dựng đội ngũ cộng tác viên tuyên truyền ATVSTP, chú trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên thuộc các đối tượng là người của các tôn giáo khác nhau và xây dựng hệ thống cán bộ chuyên trách tại các lĩnh vực;
iii) Nâng cao số lượng, chất lượng các tài liệu và thông điệp truyền thông;
iv) Hỗ trợ chuyên môn, kỹ thuật cho các ban, ngành liên quan trong việc biên tập mới, sửa đổi, bổ sung, cập nhật thông tin, kiến thức mới về ATVSTP. Các tài liệu, thông điệp truyền thông cần tập trung vào các nội dung mang tính hướng dẫn, định hướng thay đổi hành vi và các biện pháp thực hiện hành vi bảo đảm ATVSTP, phù hợp với từng đối tượng.
3.3.3.Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATVSTP.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chất lượng hàng hóa thực phẩm phải thực sự có năng lực trong chỉ đạo và quản lý về lĩnh vực này, họ phải được trang bị đầy đủ những kiến thức về pháp luật cũng như chuyên môn, nghiệp vụ về tổ chức thực hiện chuỗi giá trị về chất lượng hàng hóa thực phẩm các hàng hóa trong khu vực, phạm vi quản lý. Hàng năm cần tổ chức các đợt tấp huấn về hoạt động quản lý cũng như bổ sung, cập nhật các kiến thức mới, các kỹ năng xử lý tình huống hoặc đúc rút kinh nghiệm về hoạt động quản lý về chất lượng hàng hóa thực phẩm.
Trang bị đầy đủ phương tiện kiểm tra, kiểm nghiệm cũng như các phương pháp, nội dung, hình thức trong tổ chức hoạt động quản lý, đặc biệt là cơ chế phối hợp, nắm bắt thông tin nhằm phát hiện, phòng, chống kịp thời các vụ việc vi phạm. Gắn trách nhiệm cụ thể cho mỗi vị trí cán bộ, công chức trên phạm vi, khu vực, địa bàn được giao như thống kê, rà soát các tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm trên địa bàn quản lý; mã hóa xây dựng cơ sở dữ liệu nhằm theo dõi quản lý một cách có hệ thống, theo hình thức hậu kiểm, giúp cho công tác truy cập thông tin để quản lý một cách thuận lợi và nhanh chóng các chủ thể tham gia chuỗi cung ứng và sử dụng sản phẩm.
Năng lực của các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về ATTP. Chính vì vậy, muốn nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý ATTP trong hoạt động thương mại, trước hết phải kiện toàn và nâng cao năng lực của các cơ quan này.
- Cần tiếp tục kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về ATTP nói chung. Cụ thể là tập trung kiện toàn Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Quản lý chất lượng Nông, Lâm sản và Thủy sản và Chi cục Quản lý thị trường tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.