phẩm
QLNN về ATVSTP có hiệu quả hay không, hiệu quả đến đâu, hiệu như thế nào là do sự tác động của nhiều yếu tố như hệ thống cơ sở pháp lý về ATVSTP; tổ chức bộ máy QLNN về ATVSTP; chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan QLNN về ATVSTP, văn hóa, phong tục, tập quán của địa phương, trình độ dân trí, hệ thống thông tin, khả năng áp dụng khoa học công nghệ ….. song đều được quy vào hai nhóm yếu tố chính là nhóm yếu tố chủ quan và nhóm yếu tố khách quan.
Thứ nhất, về yếu tố chủ quan: ATVSTP chưa được các cơ quan quản lý Nhà nước và người dân đánh giá đúng tầm quan trọng cũng như tác động của nó đến đời sống xã hội từ đó công tác QLNN về ATVSTP chưa được quan tâm triệt để.
Hành lang pháp lý trong việc QLNN về ATVSTP còn thiếu, chưa thực sự là công cụ hữu hiệu để xóa bỏ sự mất an toàn vệ sinh thực phẩm.
Người dân chưa tích cực tham gia vào công tác quản lý Nhà nước về ATVSTP và coi đó trách nhiệm của chỉ riêng các cơ quan nhà nước. Ý thức của người dân trong việc sử dụng thực phẩm an toàn chưa cao và bị ảnh hưởng nhiều của các yếu tố văn hóa truyền thống dẫn đến mất ATVSTP.
Thứ hai, về yếu tố khách quan: Do sự phát triển của kinh tế xã hội trong những năm gần đây là rất nhanh nên các đòi hỏi về quản lý Nhà nước ATVSTP ngày càng cao. Các quy định của pháp luật chưa theo kịp với thực
tiễn dẫn đến việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước bị ách tắc. Hơn nữa, sự vi phạm ATVSTP ngày càng tinh vi, hiện đại nên việc phát hiện, xử lý gặp rất nhiều khó khăn từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN gây mất niềm tin trong xã hội.
Tiểu kết chương 1
Trong thời kỳ hội nhập quốc tế, việc bảo đảm chất lượng ATVSTP ngày càng được nhiều nước trên thế giới đặc biệt quan tâm. Tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới mà có nhiều cách quản lý chất lượng an toàn thực phẩm sao cho phù hợp và mức độ hiệu quả trong công tác quản lý chất lượng an toàn thực phẩm của mỗi nước cũng khác nhau nhưng nhìn chung Chính phủ của mỗi nước đều rất quan tâm đến công tác ATVSTP thể hiện ở việc đầu tư ngân sách, đầu tư nguồn lực, ban hành đầy đủ các tiêu chuẩn, luật về ATTP, đầu tư về tổ chức và nhân lực cho công tác này.
Trong Chương 1 của Luận văn đã khái quát các vấn đề về thực phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, ý nghĩa của an toàn vệ sinh thực phẩm cũng như hệ thống hóa các khái niệm về quản lý, quản lý nhà nước về ATVSTP, nội dung, đặc điểm, phương pháp và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về ATVSTP.
Bên cạnh đó Luận văn cũng nêu lên kinh nghiệm của một số nước, khu vực từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN về ATVSTP. Đây chính là tiền đề để tìm hiểu thực trạng và đưa ra các giải pháp quản lý nhà nước về ATVSTP ở các Chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
2.1.1.Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội
Quận Hà Đông đã trải qua 8 lần tách nhập, lần thứ nhất vào cuối năm 1946 - chuẩn bị cho kháng chiến chống Pháp và đến lần thứ tám: Thực hiện Nghị quyết 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc điều chỉnh địa giới hành chính Hà Nội và một số quận có liên quan được ban hành, ngày 8/5/2009, Nghị quyết 19/2009/QH12 của Quốc hội đã điều chỉnh tên gọi của thành phố Hà Đông thành quận Hà Đông với toàn bộ diện tích và dân số tự nhiên của thành phố Hà Đông. Hiện nay Quận Hà Đông gồm có 16 phường, cụ thể:
Phường Mộ Lao được thành lập trên cơ sở Nghị định số 23/2008/NĐ- CP ngày 01/3/2008 của Chính phủ, ngày 19/5/2008, phường Mộ Lao chính thức công bố và đi vào hoạt động với diện tích tự nhiên 124,63 ha, trên 5.000 hộ dân và hơn 20.000 nhân khẩu. Là một địa bàn có nhiều cơ quan, đơn vị, trường học của Trung ương, thành phố đóng trụ sở, có trục quốc lộ 6 chạy qua nối trung tâm Hà Nội với các quận phía Tây bắc và là địa bàn giáp ranh với các quận, huyện: Thanh Xuân, Từ Liêm, Thanh Trì.
Phường Phú Lãm được thành lập từ ngày 10/7/2009 theo Nghị quyết 19/2009/NQ-CP ngày 08/5/2009 của Chính phủ, có diện tích đất tự nhiên là 266,42ha, dân số 13.056 nhân khẩu và có 09 tổ dân phố trực thuộc. Với vị trí địa lý nằm ở phía tây nam quận Hà Đông; có quốc lộ 21B, quốc lộ 6A chạy qua và hơn 30 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học đóng trên địa bàn.
lập ngày 19/5/2008 trên cơ sở tách ra từ phường Văn Mỗ trước đây, phường có diện tích 139,6ha với gần 20 nghìn nhân khẩu.
Phường Kiến Hưng được thành lập theo quyết định số 19 của Chính phủ ngày 08/5/2009 với diện tích 428,46 ha diện tích tự nhiên, dân số 15.729 nhân khẩu, sinh sống tại 16 tổ dân phố. Phía Đông giáp xã Hữu Hòa, huyện Thanh Trì; phía Tây giáp phường Hà Cầu, phường Phú La, quận Hà Đông; phía Nam giáp xã Cự Khê, huyện Thanh Oai và phường Phú Lương, quận Hà Đông; phía Bắc giáp phường Phúc La, quận Hà Đông và xã Tân Triều, huyện Thanh Trì.
Phú Lương trước đây là một xã của huyện Thanh Oai, quận Hà Tây. Từ tháng 12/2003, xã Phú Lương chuyển về thị xã Hà Đông, nay là quận Hà Đông thuộc thành phố Hà Nội. Từ tháng 5/2009, xã Phú Lương chuyển thành phường nội thành ở phía nam quận Hà Đông.
Phường Yết Kiêu được thành lập từ năm 1981 trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của tiểu khu Yết Kiêu gồm 2 khối phố, 45 khu tập thể, 4 hợp tác xã thủ công, 70 cơ quan, nhà máy, xí nghiệp với số dân là 8265 nhân khẩu. Đến tháng 5/2013, sau 2 lần điều chỉnh về địa giới hành chính phường được chia tách, sáp nhập thành 7 tổ dân phố với diện tích tự nhiên là 21,9 ha, gồm 1637 hộ, gần 7700 nhân khẩu và có 12 cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn.
Phường La Khê được thành lập ngày 19/5/2008 theo Nghị định số 23/2008/NĐ- CP ngày 01/3/2008 của Chính phủ, trên cơ sở toàn bộ diện tích làng La Khê và 3 tổ dân phố phường Quang Trung chuyển về, phường có diện tích tự nhiên là 259,74 ha, hơn 5.000 hộ dân với trên 18.000 nhân khẩu, có vị trí thuận lợi với trục đường Quang Trung, đường Lê Trọng Tấn, đường Lê Văn Lương chạy qua. Phía Đông giáp các phường Hà Cầu, phường Quang Trung; phía Tây giáp các phường Dương Nội, phường Yên Nghĩa; phía Nam giáp phường Phú La; phía Bắc giáp phường Vạn Phúc và xã Đại Mỗ (huyện Từ Liêm).
Phường Yên Nghĩa được thành lập ngày 18/7/2009 sau khi xã Yên Nghĩa được tách từ huyện Hoài Đức để sáp nhập vào thị xã Hà Đông. Phía Đông giáp phường Phú La, phường La Khê; phía Tây giáp huyện Quốc Oai; phía Nam giáp phường Đồng Mai, phường Phú Lãm; phía Bắc giáp huyện Hoài Đức và phường Dương Nội. Phường có diện tích tự nhiên là 692,61 ha, dân số 15.071 người, sinh sống tại 17 tổ dân phố. Địa bàn phường có quốc lộ 6A chạy qua, có 04 HTX dịch vụ tổng hợp.
Phường Vạn Phúc nằm ở phía Đông Bắc quận Hà Đông, có diện tích 143,97 ha, được chia thành 12 tổ dân phố với trên 4.000 hộ dân, 14.620 nhân khẩu. Phía Đông Bắc giáp thôn Ngọc Trục, xã Đại Mỗ (huyện Từ Liêm), phía Tây giáp phường La Khê, Quang Trung, phía Đông và phía Nam giáp dòng sông Nhuệ uốn khúc bao bọc hai hướng.
Phường Dương Nội được chuyển cấp quản lý từ cấp xã lên phường sau khi sáp nhập về Quận Hà Đông. Phường cách trung tâm Hà Đông 3 km; phía Đông giáp phường Quang Trung, Tây giáp phường Phúc La, Nam giáp phường Vạn Phúc, bắc giáp phường Đồng Mai. Phường có diện tích là 585,31 ha của xã Dương Nội cũ và dân số khoảng 17.311 nhân khẩu.
Phường Hà Cầu nằm ở trung tâm của quận Hà Đông, là địa bàn có nhiều khu vực giáp canh, giáp cư với các phường Nguyễn Trãi, Quang Trung, Phú La, La Khê và Kiến Hưng. Tổng diện tích đất tự nhiên 152,27 ha, được chia thành 14 tổ dân phố với 3.841 hộ và 14.876 nhân khẩu.
Phường Quang Trung được thành lập ngày 19/5/1981, có diện tích 78,89ha, 3.412 hộ dân với hơn 18.000 nhân khẩu.
Phường Biên Giang từ tháng 7/2009 thực hiện Nghị định số 19/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 của Chính phủ, Biên Giang chính thức thành lập phường. Diện tích tự nhiên của phường là 278,05 ha, gồm 11 tổ dân phố, 1.600 hộ dân và hơn 7.000 nhân khẩu ; là địa bàn giáp ranh với xã Thụy Hương, xã Phụng Châu, thị trấn Chúc Sơn (huyện Chương Mỹ) và phường Đồng Mai.
Phường Phú La nằm ở phía Tây nam liền kề với khu trung tâm hành chính quận Hà Đông. Ngày 19/05/2008, phường được thành lập với diện tích 176,82 ha và có hơn 11.000 nhân khẩu.
Phường Nguyễn Trãi được thành lập ngày 19/5/1981. Đây là một trong ba phường đầu tiên của thị xã Hà Đông; có vị trí địa lý ở trung tâm của quận, có gần 2.900 hộ dân với gần 15.000 nhân khẩu sinh hoạt tại 15 tổ dân phố, có 35 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học đóng trên địa bàn.
Phường Phúc La được thành lập ngày 23/8/1994 theo Quyết định số 52 của Thủ tướng Chính phủ, được tách ra từ một phần của xã Văn Yên và phường Yết Kiêu, với tổng diện tích tự nhiên 138,71 ha. Phía Tây giáp với phường Văn Quán, lấy đường 19/5 làm ranh giới; phía Đông Bắc giáp với xã Tân Triều - Thanh Trì - Hà Nội; phía Đông Nam giáp phường Kiến Hưng; phía Tây Nam giáp sông Nhuệ. Hiện nay, dân số trên địa bàn phường có khoảng 26.000 nhân khẩu, sinh sống tại 19 tổ dân phố.
Về tình hình kinh tế
Hà Đông là đầu mối của nhiều tuyến đường giao thông quan trọng, Hà Đông có vị trí chiến lược cả về chính trị, kinh tế và quân sự.
Quận Hà Đông có cơ cấu kinh tế chuyển dịch, với tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm 53,5%, thương mại-dịch vụ-du lịch chiếm 45,5%, nông nghiệp chỉ còn 1,0%. Sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp đã tiến những bước dài về quy mô, sản lượng, có tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 3 năm (2005-2008) đạt 17,7%. Từ tháng 8/2008 đến tháng 8/2009, Giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp ngoài quốc doanh của quận Hà Đông đạt gần 1.821 tỷ đồng; tổng thu ngân sách nhà nước đạt 1.964,5 tỷ đồng.
Về đầu tư - xây dựng: Hà Đông đã và đang triển khai xây dựng nhiều khu đô thị mới: Văn Quán, Mỗ Lao, Xa La, Văn Phú, Lê Trọng Tấn, Dương Nội trục đô thị phía Bắc…, các trường đại học, các bệnh viện quốc tế với số vốn huy động đầu tư hàng chục tỷ đô la.
2.1.2. Tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
2.1.2.1. Tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân quận Hà Đông
Ủy ban nhân dân quận Hà Đông được tổ chức và hoạt động theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, do vậy, UBND quận là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước ở quận, chịu trách nhiệm chấp hành hiền pháp, pháp luật, các văn bản của Chính phủ, văn bản của UBND thành phố và các nghị quyết của HĐND quận. UBND quận do HĐND quận bầu ra gồm có: 01 Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch. Hiện tại, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND quận đều là đại biểu của HĐND.
Các Phó Chủ tịch UBND thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch UBND quận phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND về việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Mỗi thành viên của UBND quận chịu trách nhiệm cá nhân về các công việc được phân công trước HĐND, UBND và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND và các cơ quan cấp trên.
Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính Phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, hiện nay bộ máy của UBND quận Hà Đông được tổ chức như sau:
- Phòng Nội vụ
Phòng Nội vụ quận Hà Đông là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông, là cơ quan tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức phường; hội, tổ
chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng. Phòng Nội vụ gồm 01 Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng.
- Phòng Tư pháp
Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận; tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng, quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật. Phòng gồm 01 Trưởng phòng và 01 Phó Trưởng phòng.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông , có chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật. Phòng gồm 01 Trưởng phòng và 03 Phó Trưởng phòng.
- Văn phòng HĐND-UBND
Văn phòng HĐND-UBND quận Hà Đông là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông, có chức năng tham mưu tổng hợp cho HĐND và UBND về hoạt động của HĐND và UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND. Văn phòng gồm 01 Chánh văn phòng và 03 Phó Chánh văn phòng.
- Thanh tra quận
năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Thanh tra quận gồm 01 Chánh Thanh tra và 02 Phó Chánh Thanh tra.
- Phòng Tài nguyên và môi trường
Phòng Tài nguyên và môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, có chức năng tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường. Phòng gồm 01 Trưởng