1.2.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng
Trong tổ chức thì hoạch định là một chức năng rất quan trọng nhằm đánh giá, điều phối các nguồn lực, dự báo sự biến động của môi trường hoạt động, xem xét các tình huống có thể xảy ra, và đưa ra những phương hướng hành động, các giải pháp hiệu quả và phù hợp nhất mà tổ chức sẽ thực hiện trong tương lai.
Để việc thực hiện QLNN đối với NCCVCM hiệu quả thì cần phải tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch một cách bao quát, đầy đủ, cụ thể, rõ ràng và phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của Đảng, Nhà nước. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong QLNN đối với NCCVCM là một công cụ trong hệ thống các biện pháp để nâng cao đời sống cho NCCVCM nhằm xác định khả năng, số lượng, nhu cầu làm cơ sở cho quá trình tổ chức thực hiện đồng thời đưa phương hướng hoạt động trong tương lai, làm giảm sự tác động của những thay đổi từ môi trường, tránh được sự lãng phí và dư thừa nguồn lực, chủ động trong quá trình thực hiện và thiết lập nên những tiêu chuẩn thuận lợi cho công tác thanh tra, kiểm tra.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong QLNN đối với NCCVCM phải được xem xét thận trọng, có căn cứ khoa học và thực tiễn, đảm bảo tính dân chủ, công bằng, kịp thời, có trình tự, thủ tục, phân định rõ trách nhiệm các cấp, các ngành, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và nhu cầu của từng giai đoạn phát triển của đất nước.
Tại cấp huyện, Phòng LĐTB&XH có trách nhiệm trình UBND cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực NCC.
1.2.2.2. Thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng
Đây là quá trình thực hiện các pháp lệnh, nghị đinh, thông tư... quy định của Nhà nước trên lĩnh vực NCCVCM ở các cấp. Mục đích của nó nhằm đảm bảo quyền lợi cho đối tượng cho NCCVCM, đưa các chính sách về NCCVCM vào cuộc sống.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách ưu đãi là một khâu rất quan trong trong QLNN đối với NCCVCM nhằm chuyển hóa ý chí của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý. Nếu việc thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách ưu đãi chính sách đối với NCCVCM không được tổ chức không đúng, không đầy đủ sẽ ảnh hưởng trực tiếp được với đối tượng NCC, gây sự thiếu tin tưởng của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, gây bất ổn xã hội và khó khăn công tác quản lý. Qua việc tổ chức thực hiện sẽ đánh giá việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch có đúng, phù hợp hay không. Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và góp phần hoàn thiện công xây dựng chủ chương, quy hoạch, kế hoạch đối với NCCVCM cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống.
Để việc tổ chức thực triển khai thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách ưu đãi đối với NCCVCM có hiệu quả cần phải có sự thống nhất về quan điểm, mục tiêu, chương trình, kế hoạch thực hiện, ngoài việc làm tốt công tác chỉ đạo, tuyên truyền, vận động; phân công, phối hợp cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học thì cần đáp ứng được nguồn lực tài chính, trang bị đầy đủ thiết bị cơ sở vật chất để đảm bảo cho việc thực hiện.
Tại cấp huyện, Phòng LĐTB&XH có trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt trong đó có lĩnh vực NCC.
1.2.2.3. Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng
Tổ chức bộ QLNN là hệ thống các cơ quan công quyền các cấp được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện các chức năng QLNN. Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với NCCVCM. Việc tổ chức tốt một bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Theo nghị định số: 14/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 của Chính phủ về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ LĐTB&XH; Thông tư liên tịch số: 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV 02/10/2015 của Bộ LĐTB&XH và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở LĐTB&XH thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, LĐTB&XH thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức bộ máy QLNN đối với NCCVCM như sau:
- QLNN đối với NCCVCM ở cấp trung ương: Chính phủ quản lý, chỉ đạo, điều hành, cơ quan chuyên môn là Bộ LĐTB&XH. Tại Bộ LĐTB&XH, thì Cục NCC là đơn vị thuộc Bộ LĐTB&XH có trách nhiệm giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực NCC trong phạm vi cả nước theo quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực NCC, Bộ LĐTB&XH có nhiệm vụ sau:
+ Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về ưu đãi đối với người có công với cách mạng;
+ Quy định chế độ, định mức, phương thức trang cấp dụng cụ chỉnh hình và phương tiện trợ giúp cho người có công với cách mạng;
+ Quy định việc quản lý các công trình ghi công liệt sĩ;
+ Hướng dẫn công tác tiếp nhận, quy tập hài cốt liệt sĩ; thông tin về mộ liệt sĩ.
+ Phối hợp với các bộ, ngành, địa phương, các đoàn thể chính trị- xã hội tổ chức phong trào đền ơn đáp nghĩa, quản lý Quỹ đền ơn đáp nghĩa.
- QLNN đối với NCC ở cấp tỉnh: UBND tỉnh có trách nhiệm quản lý, chỉ đạo, điều hành; Cơ quan chuyên môn là Sở LĐTB&XH. Sở LĐTB&XH bao gồm các đơn vị trực thuộc. Phòng NCC trực thuộc Sở có chức năng giúp giám đốc Sở LĐTB&XH tham mưu cho UBND tỉnh QLNN về NCC. Sở LĐTB&XH có nhiệm vụ sau:
+ Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật đối với người có công với cách mạng;
+ Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quy hoạch hệ thống cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng, các công trình ghi công liệt sĩ; quản lý các công trình ghi công liệt sĩ theo phân cấp trên địa bàn;
+ Chủ trì, phối hợp tổ chức công tác tiếp nhận và an táng hài cốt liệt sĩ; thông tin, báo tin về mộ liệt sĩ; thăm viếng mộ liệt sĩ, di chuyển hài cốt liệt sĩ;
+ Tham gia Hội đồng giám định y khoa cấp tỉnh về giám định thương tật và tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật đối với người có công với cách mạng;
+ Quản lý đối tượng, hồ sơ đối tượng và kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của họ; + Hướng dẫn và tổ chức các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; quản lý và sử dụng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cấp tỉnh.
- QLNN đối với NCC ở cấp huyện: UBND huyện có trách nhiệm quản lý, chỉ đạo, điều hành; Cơ quan chuyên môn là phòng LĐTB&XH. Đối với cấp huyện bố trí cán bộ chuyên trách thuộc biên chế của Phòng LĐTB&XH thực hiện chức năng quản lý về NCCVCM của các đơn vị xã, phường, thị trấn trực thuộc. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm Phòng LĐTB&XH hội chủ trì, phối hợp với Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- QLNN đối với NCCVCM ở cấp xã, phường, thị trấn: UBND huyện lãnh đạo, quản lý, điều hành, đồng thời phân công công chức kiêm nhiệm thực hiện chức năng quản lý về NCCVCM tại xã.
Hệ thống tổ chức bộ máy thực hiện QLNN đối với NCCVCM thống nhất từ trung ương đến cơ sở, đảm bảo tính chặt chẽ, thường xuyên, liên tục.
Trong QLNN đối với NCCVCM cần sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chính quyền khác. Ngoài ra còn có các đơn vị sự nghiệp thực hiện các chức năng... được Nhà nước phân cấp quản lý.
1.2.2.4. Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật đối với người có công với cách mạng
Hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật đối với NCCVM là hình thức công khai thông tin chính sách đối với các cơ quan có thẩm quyền đối với các đối tượng chính sách, những bên liên quan và nhân dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, cách thức thực hiện… của chính sách.
Với tư cách là cơ quan chức năng của Nhà nước, các cơ quan thực hiện QLNN đối với NCCVCM còn có trách nhiệm trong việc tham gia xây dựng và hướng dẫn thực hiện pháp luật về ưu đãi xã hội, thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lĩnh vực NCCVCM, vận động phong trào toàn
dân chăm sóc NCC, đền ơn đáp nghĩa. Hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với NCCVCM được thực hiện bằng nhiều hình thức: Ban hành các văn bản, tổ chức hội nghị, tập huấn hướng dẫn; thông qua truyền thanh, truyền hình, báo chỉ, triển lãm…
Thực hiện tốt hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật đối với NCCVM giúp cho các cơ quan và công chức thực thi chính sách được hiệu quả, đúng đắn, tiết kiệm thời gian; giúp cho các đối tượng chính sách và người dân, nghiêm túc thực hiện chính sách, pháp luật về NCCVCM.
Ở cấp huyện, Phòng LĐTB&XH có trách nhiệm: Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực lao động, NCC và xã hội đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn; Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý các công trình ghi công liệt sĩ; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực lao động, NCC và xã hội được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
1.2.2.5. Quản lý các nguồn lực trong thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng
Để thực hiện QLNN đối với NCCVCM phải đảm bảo yếu tố về nguồn lực và thực hiện quản lý nguồn lực khoa học, hợp lý. Các nguồn lực trong QLNN đối với NCCVCM bao gồm:
Thứ nhất là nguồn lực con người. Để thực hiện QLNN đối với NCCVCM từ xây dựng kế hoạch, tuyên truyền, tổ chức triển khai, kiểm tra… đều cần có đội ngũ CBCC thực hiện. Vì vậy đội ngũ CBCC phải có năng lực, trình độ, đạo đức, trách nhiệm, đặc biệt là đối với người thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành ngoài những năng lực phẩm chất cần có thì phải có tầm nhìn, khả năng lãnh đạo... Đồng thời việc quản lý đội ngũ CBCC (tuyển dụng, sắp xếp, đào tạo, bồi dưỡng...) phải khoa học, hiệu quả, căn cứ vào vị trí việc làm.
Thứ hai là nguồn lực cơ sở vật chất. Để đảm bảo thực hiện QLNN đối với NCCVCM đảm bảo về cơ sở vật chất (trụ sở làm việc, trang bị, máy móc,
phương tiện làm việc, máy móc thiết bị tại các cơ sở nuôi dưỡng…).
Thứ ba là nguồn lực tài chính. Ngân sách Trung ương đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện chính sách ưu đãi NCCVCM; Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước bảo đảm đầy đủ, kịp thời kinh phí cho cơ quan LĐTB&XH để thực hiện chính sách. Cơ quan LĐTB&XH chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước quản lý nguồn kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi NCCVCM và tổ chức thực hiện chi, trả kịp thời, đúng chế độ, đúng nội dung, đúng đối tượng. Quy định chung về quản lý tài chính trong lĩnh vực NCCVCM:
- Sở LĐTB&XH, phòng LĐTB&XH và các cơ sở nuôi dưỡng, điều dưỡng người NCCVCM mở tài khoản dự toán tại Kho bạc Nhà nước và thực hiện rút dự toán theo quy định. Số dư dự toán kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi NCCVCM đến hết niên độ ngân sách năm dự toán không sử dụng hết thì bị hủy bỏ.
- Đối với các khoản lĩnh trùng, cấp trùng, chi sai chế độ: Ngành LĐTB&XH phối hợp với Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị giao dịch thực hiện thu hồi, nộp ngân sách nhà nước theo quy định.
- Kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi NCCVCM được sử dụng, quản lý và quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, các văn bản hướng dẫn Luật và quy định cụ thể.
- Chi mua sắm, sửa chữa tài sản thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính về mua sắm, sửa chữa tài sản.
Nhà nước còn tổ chức Qũy “đền ơn đáp nghĩa” ở tất cả các cấp hành chính để vận động sự ủng hộ tự nguyện của các cá nhân, tổ chức và tiếp nhận sự ủng hộ trong nước và quốc tế để cùng Nhà nước chăm sóc NCCVCM. Tổ chức này huy động nguồn tài chính bổ sung cho các chế độ ưu đãi từ ngân sách nhà nước để hỗ trợ thêm cho đời sống NCC và tu bổ các công trình ghi công, tưởng niệm... theo quy định của pháp luật.
Tại cấp huyện, Phòng LĐTB&XH có trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp huyện. Phòng LĐTB&XH có trách nhiệm lập dự toán chỉ tiêu ưu đãi NCCVCM hàng quý, hàng năm gửi Sở LĐTB&XH; Tiếp nhận kinh phí, thực hiện quản lý chi theo dự toán được giao; Tổ chức chi trả đúng đối tượng theo mô hình chi trả; Quyết toán kinh phí được giao; Tổ chức triển khai thu, chi Quỹ Đền ơn đáp nghĩa và lên kế hoạch sử dụng Quỹ hiệu quả, đúng mục đích.
1.2.2.6. Xã hội hóa công tác ưu đãi người có công với cách mạng
Chăm lo đời sống cho NCCVCM không chỉ là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước mà còn là trách nhiệm của toàn dân, toàn xã hội, và cả cộng đồng. Đây là một nguồn lực rất lớn để thực hiện tốt nhất những chính sách ưu đãi đối với NCC mà Nhà nước đặt ra. Vì vậy xã hội hóa công tác chăm sóc NCCVCM này là xu thế trong QLNN đối với NCCVCM.
Trong thực hiện xã hội hóa ưu đãi NCCVCM, Nhà nước phải đóng là người lãnh đạo, chỉ đạo cùng với các tổ chức, các thành viên trong xã hội hiện chính sách ưu đãi này. Nhà nước phát động, định hướng cho các hoạt động, phong trào, chương trình hỗ trợ, chăm sóc NCC. Các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có khả năng và lòng hảo tâm cũng có thể thực hiện ưu đãi đối với những NCCVCM trên cơ sở tình cảm và nhận thức về trách nhiệm xã hội của mình. Phong trào đền ơn đáp nghĩa với 5 chương trình tình nghĩa (Tặng nhà tình nghĩa; Tặng sổ tiết kiệm; Phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng và nhận đỡ đầu con liệt sĩ, con thương binh; Xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ; Vườn tình nghĩa) đã trở thành phong trào cách mạng sâu rộng.
Tại câp huyện, Phòng LĐTB&XH có trách nhiệm phối hợp với các ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ NCCVCM trên toàn Huyện. Có rất nhiều hình thức khác nhau thông qua các hoạt động, phong trào như: “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”, “đi tìm đồng đội”, “ tặng nhà tình
nghĩa”, thăm hỏi những NCCVCM… Đặc biệt là Quỹ đền ơn đáp nghĩa. Ở cấp huyện Ban Quản lý Quỹ Đền ơn đáp nghĩa do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập, đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện làm Phó Trưởng ban Thường trực, đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh làm Phó Trưởng ban và đại diện lãnh đạo Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn lao động cùng cấp làm thành viên.
1.2.2.7. Thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành pháp luật về người có công với cách mạng
Hoạt động thanh tra, kiểm tra là những hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước. Các hoạt động đó xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể thực