1.1.3 .Vai trò của vận tải hành khách bằng xe buýt
3.1. Định hƣớng chung
3.1.1. Định hƣớng của Đảng, nhà nƣớc
QĐ số 335/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lƣợc phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 khẳng định giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, là một trong ba khâu đột phá, cần ƣu tiên đầu tƣ phát triển đi trƣớc một bƣớc với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc. Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông một cách đồng bộ, có trọng tâm trọng điểm, vừa có bƣớc đi phù hợp vừa có bƣớc đột phá theo hƣớng hiện đại tạo nên mạng lƣới hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết giữa các phƣơng thức vận tải, giữa các vùng lãnh thổ, giữa đô thị và nông thôn trên phạm vi toàn quốc. Coi trọng công tác bảo trì, áp dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao năng suất lao động đảm bảo hiệu quả, bền vững trong khai thác kết cấu hạ tầng giao thông hiện có. Nhanh chóng phát triển phƣơng thức vận tải nhanh, khối lƣợng lớn đối với các đô thị lớn (trƣớc mắt là Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh); phát triển vận tải ở các đô thị theo hƣớng sử dụng vận tải công cộng là chính, đảm bảo hiện đại, an toàn, tiện lợi; phát triển hệ thống giao thông tĩnh; kiểm soát sự gia tăng phƣơng tiện cá nhân; giải quyết ùn tắc giao thông và bảo đảm trật tự an toàn giao thông đô thị. Đến năm 2020, hệ thống giao thông vận tải nƣớc ta cơ bản đáp ứng nhu cầu vận tải của xã hội, đảm bảo chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng cao, giá thành hợp lý; kiềm chế tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và hạn chế ô nhiễm môi trƣờng. Về tổng thể, hình thành đƣợc một hệ thống giao thông vận tải hợp lý giữa các phƣơng thức vận tải, phát triển một cách đồng
bộ, từng bƣớc tiến tới hiện đại nhằm góp phần đƣa nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại vào năm 2020.
Phát triển hợp lý hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô thị và vận tải công cộng; phấn đấu quỹ đất dành cho giao thông đô thị từ 16÷26%. Đối với các thành phố lớn, phát triển mạnh hệ thống xe buýt, nhanh chóng đầu tƣ xây dựng các tuyến vận tải công cộng khối lƣợng lớn nhƣ đƣờng sắt trên cao và tầu điện ngầm để đạt tỷ lệ đảm nhận vận tải hành khách công cộng 25÷30%. Kiểm soát sự phát triển của xe máy, xe ô tô cá nhân, đặc biệt ở Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Tập trung đầu tƣ nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các trục giao thông hƣớng tâm, các nút giao lập thể tại các giao lộ lớn, các tuyến tránh đô thị, các đƣờng vành đai đô thị. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện một số dự án đƣờng sắt đô thị, đƣờng sắt nội ngoại ô tại Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Tổ chức quản lý giao thông đô thị một cách khoa học, sử dụng công nghệ và các trang thiết bị hiện đại nhƣ tín hiệu, đài điều khiển, hệ thống camera, hệ thống giao thông thông minh (ITS). Nâng cấp hai trung tâm điều khiển giao thông tại Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, đầu tƣ các trung tâm tƣơng tự ở các đô thị khác khi có nhu cầu. Phát triển giao thông đô thị hƣớng tới văn minh, hiện đại. Từng bƣớc xây dựng các tuyến vận tải hành khách khối lƣợng lớn tại các đô thị loại I. Tiếp tục phát triển mạng lƣới đƣờng sắt đô thị tại Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh để đảm bảo tỷ lệ vận tải hành khách công cộng đạt 40 ÷ 45%. Đến năm 2030, cơ bản hoàn thiện mạng lƣới giao thông vận tải trong cả nƣớc, đảm bảo sự kết nối và phát triển hợp lý giữa các phƣơng thức vận tải. Chất lƣợng vận tải và dịch vụ đƣợc nâng cao, đảm bảo: nhanh chóng, an toàn, tiện lợi.
Quản lý nhu cầu giao thông (Transportation Demand Management - TDM) hay còn gọi là Quản lý nhu cầu đi lại (Travel Demand Management) có mục tiêu là
tối đa hóa hiệu quả của hệ thống giao thông đô thị bằng cách khuyến khích ngƣời dân giảm sử dụng phƣơng tiện cá nhân và tăng cƣờng sử dụng các phƣơng tiện thân thiện với môi trƣờng, hiệu quả và có lợi cho sức khỏe hơn, nói chung đó là các phƣơng tiện GTCC và phƣơng tiện phi cơ giới nói riêng là xe buýt.
Theo kinh nghiệm phát triển đô thị trên thế giới, các đô thị mới hình thành, khi hệ thống giao thông đƣợc quy hoạch đồng bộ với quy hoạch giao thông đô thị, quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo đƣợc các tiêu chí về GTVT (tỷ lệ km đƣờng/1000 dân, tỷ lệ diện tích đất dành cho giao thông trên diện tích đất xây dựng đô thị, tỷ lệ km đƣờng/ diện tích đất tự nhiên...) kết hợp với xây dựng mô hình giao thông thông minh ITS, việc quản lý nhu cầu giao thông TDM là phù hợp và đạt hiệu quả cao.
TDM có rất nhiều biện pháp và cần lựa chọn, đối với những đô thị cũ, đã đƣợc hình thành nhƣ TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, hai biện pháp cơ bản đáp ứng đƣợc mục tiêu nâng cao hiệu quả của hệ thống giao thông là:
- Biện pháp “Đẩy” (PUSH) làm cho các phƣơng tiện cá nhân trở nên kém hấp dẫn. Đối với biện pháp này, sẽ áp dụng những chính sách hành chính và kinh tế để gây khó khăn cho việc sở hữu, sử dụng trong lƣu thông đối với phƣơng tiện cá nhân nhƣ hạn chế hoạt động theo khu vực, hạn chế đăng ký mới, tăng các mức phí về đăng ký, đỗ xe, phí lƣu thông, môi trƣờng...
- Biện pháp “Kéo” (PULL) làm tăng sức hấp dẫn của các phƣơng thức giao thông khác. Song song với việc làm các phƣơng tiện cá nhân trở nên kém hấp dẫn (biện pháp PUSH), việc xây dựng hệ thống giao thông theo hƣớng ƣu tiên đối với hoạt động VTHKCC thông qua việc nâng cao chất lƣợng dịch vụ, ƣu tiên trong lƣu thông, giảm chi phí đi lại bằng VTHKCC... sẽ “kéo” ngƣời dân từ việc sử dụng
phƣơng tiện cá nhân (với nhiều khó khăn trong di chuyển) chuyển sang hoạt động VTHKCC.
Hai biện pháp này có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau và cần đƣợc tiến hành song song để đạt đƣợc hiệu quả cao nhất. Bên cạnh đó, các biện pháp khác mang tính hỗ trợ cho hai biện pháp trên góp phần quan trọng để quản lý đƣợc nhu cầu đi lại tại các đô thị phát triển nhƣ các biện pháp về quản lý quy hoạch, tuyên truyền, ứng dụng CNTT,…
3.1.2. Định hƣớng của Thành phố Hồ Chí Minh
Theo QĐ số 1340/QĐ-UBND ngày 20/3/2014,Thành phố Hồ Chí Minh phát triển theo mô hình tập trung - đa cực, khu vực trung tâm là khu vực nội thành với bán kính 15 km và 4 cực phát triển, cụ thể:
- Phát triển Thành phố theo hƣớng đa tâm với trung tâm tổng hợp tại khu vực nội thành cũ và các trung tâm cấp Thành phố tại bốn hƣớng phát triển;
- Phát triển Thành phố với hai hƣớng chính là: hƣớng Đông và hƣớng Nam ra biển và hai hƣớng phụ là: hƣớng Tây - Bắc và hƣớng Tây, Tây - Nam;
- Không phát triển đô thị vùng bảo tồn nghiêm ngặt và vùng phục hồi sinh thái thuộc khu bảo tồn thiên nhiên rừng ngập mặn Cần Giờ trong Khu dự trữ sinh quyển Cần Giờ, các khu rừng đặc dụng, phòng hộ trên địa bàn các huyện Bình Chánh và Củ Chi;
- Phát triển đô thị gắn với mục tiêu bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Với mục tiêu phát triển nhƣ thế, giao thông đô thị càng đóng vai trò quan trọng. Do vậy, UBND Thành phố quy định dành quỹ đất cho giao thông đô thị đạt 20-24% diện tích đất xây dựng đô thị (trong đó giao thông tĩnh chiếm 1-2%); Phát triển các công trình giao thông ngầm, hệ thống đƣờng trên cao, tăng diện tích giao
thông tĩnh; Chỉ tiêu mật độ mạng lƣới đƣờng tính đến đƣờng chính khu vực: 4 - 6 km/km2; phát triển giao thông công cộng đáp ứng 30 - 50% nhu cầu đi lại; Bảo vệ và phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đồng bộ thống nhất các loại hình giao thông vận tải đối ngoại nhƣ: Đƣờng bộ; đƣờng sắt; đƣờng hàng không và đƣờng thủy.
Quản lý nhu cầu giao thông trong phát triển đô thị là việc cân bằng giữa việc cung ứng của hệ thống giao thông và nhu cầu đi lại ngày càng tăng (tăng trƣởng về dân số, tăng trƣởng hệ số đi lại). Đối với TP Hồ Chí Minh, khu vực Trung tâm đƣợc hình thành lâu đời, cấu trúc đô thị cũng nhƣ phân bổ dân cƣ đƣợc quy hoạch và phát triển phục vụ hoạt động vận tải cá nhân. Đại bộ phận ngƣời dân hiện nay đã hình thành thói quen sử dụng phƣơng tiện cá nhân tham gia giao thông, thực hiện 90% số chuyến đi bằng phƣơng tiện cá nhân. Do vậy, việc áp dụng biện pháp Kéo - Đẩy gặp nhiều khó khăn do ảnh hƣởng đến cuộc sống của đa số ngƣời dân, tuy nhiên điều này rất cần thiết phải làm để kéo giảm tình trạng UTGT và ô nhiễm môi trƣờng nhƣ hiện nay, từ đó tạo thuận lợi cho VTHK bằng xe buýt. Đạt đƣợc điều này cần kết hợp hài hòa giữa các biện pháp nâng cao năng lực mạng lƣới hạ tầng giao thông hiện có, đầu tƣ xây dựng mới cơ sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ và tăng cƣờng năng lực cung ứng của hệ thống VTHK đô thị phù hợp với nguồn lực của TP; Tăng cƣờng năng lực hệ thống giao thông đƣờng bộ hiện có: tổ chức giao thông theo hƣớng ƣu tiên cho các phƣơng tiện tối ƣu hơn về vận tải (nhƣ đã phân tích ở trên đó là xe buýt), ứng dụng giao thông thông minh ITS để quản lý, điều hành dòng giao thông thông suốt; Nâng cấp xây dựng mới các tuyến đƣờng: hoàn thiện hệ thống giao thông đƣờng bộ, tập trung đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm
Đây không chỉ là mục tiêu về sự lƣu thông phƣơng tiện mà còn là các mục tiêu phát triển bền vững, nâng cao năng lực khai thác hạ tầng giao thông trên nền
tảng phát triển phƣơng thức vận tải phù hợp với khu vực đô thị, chú trọng vào khả năng tiếp cận các dịch vụ vận tải để thỏa mãn nhu cầu đi lại của ngƣời dân hơn.