tỉnh Cao Bằng
3.2.2.1. Nhóm các giải pháp hoàn thiện định mức chi
Cần khắc phục tình trạng xây dựng định mức chi xơ cứng, thiếu linh hoạt và dựa theo đầu biên chế nhƣ hiện nay. Trong nhiều năm qua, ở Cao Bằng, việc phân bổ dự toán chủ yếu dựa theo biên chế, nhất là trong quản lý hành chính, sự nghiệp giáo dục, đã góp phần sử dụng lãng phí nguồn NSNN còn hạn hẹp. Cơ chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trong thời gian qua đƣợc áp dụng thiếu nhất quán giữa các vùng, đơn vị thuộc tỉnh, làm cho một số đơn vị tăng biên chế, tăng chi NSNN. Cần thực hiện ngay việc rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ban hành kèm theo Quyết định số 18/2010/QĐ-HĐND, xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn đã lạc hậu, ban hành định mức chi gắn với phƣơng án tự chủ của các ĐVSN công lập. Trong khi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã đƣợc thay thế bởi Nghị định số 16/2016/NĐ-CP. Một số các Nghị định của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ các đơn vị sự nghiệp nhƣ 85/2012/NĐ-CP về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp y tế; nghị định số 54/2016/NQQ-CP ngày 14/6/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác đã đƣợc ban hành. Vì vậy, cần hƣớng
dẫn các đơn vị sử dụng NSNN đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính giai đoạn qua, dự kiến phƣơng án tự chủ giai đoạn tới (03 năm và 05 năm) cho phù hợp với Luật NSNN năm 2015.
Vì vậy, hệ thống định mức chi sẽ phải thay đổi theo mức độ tự chủ của các ĐVSN, nhất là trong lĩnh vực y tế, kinh tế, giáo dục. Ví dụ nhƣ: Định mức theo Quyết định số 18/2010/QĐ-HĐND, định mức chi cho giáo dục theo cơ cấu đảm bảo theo cơ cấu chi đủ lƣơng, phụ cấp lƣơng. Cần bổ sung thêm tiêu chí vị trí địa lý và điều kiện kinh tế - xã hội của các đơn vị sử dụng ngân sách; ở các huyện, xã xa thành phố, giáp biên giới cần tăng định mức chi thƣờng xuyên, nhất là tăng phụ cấp thu hút, tăng chi quản lý. Đối với lĩnh vực y tế, việc phân bổ định mức chi theo Nghị quyết số 18/2010/QĐ-HĐND đã đƣợc kết hợp giữa tiêu chí biên chế, tiêu chí giƣờng bệnh. Cần bổ sung tiêu chí mức độ tự chủ tài chính (nguồn thu của các ĐVSN). Cần cụ thể hóa các tiêu chí để đánh giá chất lƣợng đầu ra, nhất là đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục, gắn số lƣợng đào tạo (học sinh) và chất lƣợng đào tạo làm chỉ tiêu, căn cứ để giao dự toán. Đối với sự nghiệp y tế, bên cạnh lấy chỉ tiêu giƣờng bệnh làm căn cứ phân bổ dự toán, cần bổ sung chỉ tiêu dân số vùng, điều kiện kinh tế và địa lý làm chỉ tiêu để phân bổ dự toán. Đối với quản lý hành chính, đối với các đơn vị có cùng tính chất giống nhau, cần cụ thể hóa định mức và vị trí việc làm, chấm dứt phân bổ theo biên chế, cần có sự đối chiếu so sánh giữa các đơn vị, nghiên cứu khoán chi theo đơn vị (kể cả lƣơng), để góp phần giảm chi NSNN, mà tăng năng suất lao động và tinh giản biên chế.
- Định mức chi hành chính cần đƣợc chi tiết hoá hơn, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn trong quá trình thực hiện. Ví dụ định mức chi hành chính không chỉ bao gồm các khoản thanh toán chi tiền lƣơng, các khoản phụ cấp, các khoản đóng góp về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, bảo hiểm thất nghiệp và các khoản chi thƣờng xuyên đảm bảo
hoạt động của đơn vị mà cần xem xét quy định định mức chi hành chính phù hợp với từng đơn vị, lĩnh vực cụ thể. Chẳng hạn nhƣ cần xem xét định mức phân bổ đối với những đơn vị chƣa có trụ sở làm việc mà phải đi thuê, xem xét định mức phân bổ theo nhiệm vụ đƣợc giao của từng đơn vị sử dụng ngân sách, để đảm bảo tính công bằng trong phân bổ ngân sách, tránh tình trạng nhƣ hiện nay định mức phân bổ tính theo biên chế đƣợc giao nên có những đơn vị cùng biên chế nhƣ nhau nhƣng chức năng nhiệm vụ là khác nhau.
- Các cơ quan đơn vị thực hiện tự chủ động xây dựng và thông qua tập thể cán bộ, công chức viên chức, ngƣời lao động và công đoàn cơ sở về định mức chi, quy chế chi tiêu nội bộ theo hƣớng dẫn Thông tƣ liên bộ số: 03/2006/TTLB-BTC-BTNV liên bộ Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính ngày 17/01/2006 và Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính và văn bản hƣớng dẫn của Sở Tài chính; Thông tƣ liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc.
- Tăng cƣờng quản lý, huy động thu phí, lệ phí và các nguồn thu khác
- Các cơ quan đơn vị cần mạnh dạn thay đổi tổ chức bộ máy, sắp xếp, luân chuyển cán bộ hợp lý để tiết kiệm biên chế, góp phần tăng thu nhập.
- Tiếp tục quán triệt công tác tiết kiệm các khoản chi: Điện, nƣớc, văn phòng phẩm, quy định sử dùng xe ô tô, chi xăng dầu, khoán công tác phí, tiếp khách, mua sắm ... để góp phần tăng thu nhập trong thực hiện tự chủ. Tiếp tục duy trì, thực hiện chƣơng trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan quản lý nhà nƣớc và các đơn vị sự nghiệp công lập, Cụ thể:
+ Tổ chức thực hiện tốt Nghị định, Chỉ thị của Chính phủ, Chỉ thị, văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh về tăng cƣờng chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nƣớc hàng năm.
+ Rà soát lại việc giao biên chế cho các cơ quan nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Tăng cƣờng tính công khai, minh bạch trong quản lý, điều hành ngân sách các cấp. Thƣờng xuyên kiểm tra các cơ quan, đơn vị việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc, việc thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị thực hiện sự nghiệp công lập; triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc, sử dụng tài sản công.
+ Khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập. + Thƣờng xuyên đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện việc cập nhật, quản lý, theo dõi tài sản công theo đúng quy định, tránh làm thất thoát hoặc sử dụng tài sản không đúng mục đích và không hiệu quả.
3.2.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ dự toán
Chất lƣợng chi thƣờng xuyên NSNN phụ thuộc rất lớn vào khâu lập dự toán. Để quản lý chi NSNN theo các yếu tố đầu ra, trong khâu lập dự toán cũng cần bám sát các mục tiêu dự kiến (đầu ra) làm căn cứ xây dựng dự toán. Trong các mục tiêu của quản lý, cần đặt ra mục tiêu tinh giản bộ máy, tăng năng suất lao động, tăng chất lƣợng dịch vụ công, bên cạnh các chỉ tiêu kinh tế-xã hội đơn thuần (tốc độ tăng trƣởng, xóa đói, giảm nghèo, số lƣợng học sinh lên lớp, số lƣợng dân số, giƣờng bệnh…).
- Duy trì cơ cấu chi hợp lý giữa chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên. Thực trạng trong những năm qua, khi mức thu vƣợt dự toán, chi đầu tƣ phát triển đƣợc ƣu tiên bố trí thêm. Trong khi chi chuyển nguồn ngân sách rất cao. Vì vậy, trong thời gian tới, khắc phục tình trạng chi đầu tƣ phát triển vƣợt dự toán ở mức cao. Trong khi chi thƣờng xuyên ở một số lĩnh vực rất thấp, không đảm bảo khuyến khích động viên, nhất là thu nhập của giáo viên, y bác sỹ ở một số huyện, thị xã quá thấp, chi cho điện chiếu sáng, cây xanh còn rất thấp, không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn.
- Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng cần tăng cƣờng hƣớng dẫn về chuyên môn cho các đơn vị sử dụng NSNN, nhất là trong điều kiện Luật NSNN năm 2015 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật có nhiều điểm mới cơ bản so với Luật NSNN năm 2002, mới có hiệu lực từ 01/01/2018.
- Lập dự toán cần bám sát các căn cứ lập, có thuyết minh, tính toán rõ ràng. Cần có cơ sở cho mọi tính toán. Cần bám sát tình hình thực hiện thực tế của những năm liền kề, có tính đến các yếu tố ảnh hƣớng khách quan và chủ quan trong k kế hoạch, tính đến các yếu tố đặc thù của lĩnh vực, địa phƣơng. Từ đó, lập dự toán cần có thuyết minh căn cứ thực tiễn, có tính đến các yếu tố làm tăng giảm. Lựa chọn cán bộ có đủ năng lực và có tầm nhìn dự báo phát triển phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng để lập quy hoạch, có tính đến lạm phát, các biến động của thị trƣờng, tránh tối đa việc điều chỉnh ngân sách.
- Lập dự toán trên cơ sở quan điểm khách quan, toàn diện, có tính đến khả năng đáp ứng đƣợc của ngân sách và nguồn thu. Cần tăng cƣờng sự kiểm tra chặt chẽ của Sở Tài chính trong việc phân bổ từng nhóm chi, nội dung chi, mục, tiểu mục. Chuyển đổi lập ngân sách đầu vào sang lập ngân sách đầu ra: Bởi vì cơ chế quản lý tài chính hiện nay áp dụng đối với các đơn vị sử dụng
ngân sách thuộc khu vực hành chính, sự nghiệp công chủ yếu dựa trên cơ sở tổng nguồn lực hiện có của NSNN, lịch sử kinh nghiệm cấp phát các năm trƣớc và một phần nhu cầu thực tế phát sinh. Theo đó, cơ chế quản lý, định mức chi tiêu, sử dụng ngân sách, thậm chí quan điểm xây dựng chế độ quản lý tài chính đƣợc thiết lập để kiểm soát theo phƣơng châm càng chặt chẽ càng tốt. Đây là một lối tƣ duy lạc hậu. Cách thức quản lý tài chính dựa trên cơ sở nguồn lực đầu vào mang nặng tính chủ quan, duy ý chí, áp đặt từ phía các cấp đƣợc phân bổ nguồn lực nên thƣờng dẫn đến các kết cục là: Hiệu lực quản lý thấp, không gắn kết đƣợc kinh phí cấp ra với mục tiêu phải đạt đƣợc; Tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động; Bất cập ngay từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán, khi cấp dƣới luôn luôn thiếu, cấp trên luôn bị áp lực về sự giới hạn của nguồn lực trong duyệt và phân bổ ngân sách cho cấp dƣới; Phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp. Để khắc phục tình trạng này, cần nâng cao hiệu quả của cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng trao quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán; cần đổi mới phƣơng thức cấp phát ngân sách từ cấp phát và phân bổ kinh phí dựa theo nguồn lực có hạn ở đầu vào sang cấp phát và phân bổ ngân sách trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết quả đầu ra. Áp dụng phƣơng thức này sẽ góp phần khắc phục các bất cập của cách thức quản lý, lập và phân bổ ngân sách kiểu truyền thống, đặc biệt là góp phần tăng quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán, tăng hiệu lực quản lý và sử dụng nguồn lực ngân sách.
- Để khắc phục tình trạng giao dự toán mang tính áp đặt, hình thức, nặng về cơ chế xin cho trong thời gian qua ở tỉnh Cao Bằng, trƣớc khi giao dự toán, cần tiến hành thảo luận, trao đổi cụ thể, công khai, để đi đến thống nhất giữa ngân sách các cấp và các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo nguyên tắc các khoản chi NSNN đƣợc quản lý tập trung, qua kho bạc nhà nƣớc; tăng
cƣờng đối thoại giữa các cấp ngân sách, giữa Sở Tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN.
- Giao, phân bổ dự toán trên cơ sở phân cấp rõ nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách, sớm khắc phục tình trạng một số nhiệm vụ chi còn chồng chéo, không rõ trách nhiệm chi của các cấp ngân sách, nhất là chi về an ninh quốc phòng, chi bảo vệ môi trƣờng, góp phần thực hiện nghiêm Luật NSNN năm 2015, góp phần thực hiện kỷ luật ngân sách.
3.2.2.3. Nhóm giải pháp về chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh
Triển khai thực hiện áp dụng cơ chế khoán chi đối với tất cả các đơn vị hành chính kể cả các đơn vị dự toán khối Đảng, thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Để cho đơn vị chủ động trong điều hành ngân sách thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, khắc phục tính trông chờ, ỷ lại vào ngân sách, qua đó, góp phần tăng hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN. Tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống các văn bản hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và khoán chi hành chính cũng nhƣ các văn bản quy định các tiêu chí để đánh giá lƣợng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị thực hiện khoán. Đây là căn cứ để các đơn vị xây dựng các định mức công việc nội bộ phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức.
Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi ngân sách của Sở Tài chính và KBNN để hạn chế thấp nhất việc sai sót của các đơn vị sử dụng NSNN trong việc sử dụng ngân sách và tài sản công: Thƣờng xuyên thực hiện việc kiểm soát chi theo qui định; báo cáo kịp thời những trƣờng hợp vi phạm để xử lý.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của đơn vị (thời gian niêm yết ít nhất là 90 ngày, kể từ ngày
niêm yết); đồng thời công bố trong hội nghị cán bộ, công chức, viên chức của đơn vị. Mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức tiêu chuẩn, chế độ của nhà nƣớc. Áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành chính với các đơn vị chƣa thực hiện công khai tài chính theo quy định tại Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 của Chính phủ về xử lý phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, Thông tƣ số 120/2004/TT-BTC ngày 15/12/2004 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 của Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan; hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Chỉ bổ sung dự toán cho những nhiệm vụ đột xuất phát sinh ngoài dự toán, những nhiệm vụ cấp bách về quốc phòng, an ninh, phòng chống lụt bão và dịch bệnh.
- Rà soát các nội dung thực hiện các chƣơng trình, đề án, để lồng ghép, giảm bớt chồng chéo, lãng phí trong chi thƣờng xuyên của ngân sách. Sắp xếp, cơ cấu lại nhiệm vụ chi phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách địa phƣơng Trong điều kiện cân đối ngân sách còn khó khăn, yêu cầu các các cơ quan, đơn vị và các địa phƣơng có sử dụng ngân sách phải đảm bảo triệt để tiết kiệm, gắn với việc tinh giản biên chế, sắp xếp lại bộ máy hành chính, giảm tối đa kinh phí mua sắm phƣơng tiện, trang thiết bị đắt tiền, hạn chế tối