- Xem xét lại tổ chức lại bộ máy quản lý ngân sách 3 đầu mối: Sở Tài chính, Thuế, Kho bạc, thống nhất chế độ tiền lƣơng giữa ba cơ quan này cũng nhƣ chế độ lƣơng giữa các cơ quan trung ƣơng và cơ quan địa phƣơng tạo sự đồng thuận phối hợp giữa các cơ quan nói trên.
- Trong thời kì ổn định ngân sách, cần xem xét tình hình thực tế biến động giá cả để tính toán bổ sung kinh phí chi hoạt động cho các địa phƣơng nhận trợ cấp ngân sách TW từ 70% trở lên.
- Trong năm ngân sách cần bổ sung các nguồn kinh phí sớm cho đia phƣơng để có thể chủ động kịp thời thực hiện trong năm.
- Ban hành kịp thời các định mức tiêu chuẩn phù hợp với thực tiễn để làm căn cứ trong quá trình sử dụng NSNN.
- Hàng năm Bộ Tài chính tổ chức các đợt tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ, kiểm tra kiến thức chuyên môn cho các cán bộ ngành tài chính, KBNN.
- Mặc dù việc trao quyền tự chủ từ biên chế, bộ máy đến các hoạt động thu chi tài chính để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ với chất lƣợng và hiệu quả cao nhất. Tuy nhiên vẫn chƣa có các văn bản hƣớng dẫn hoặc cơ chế phân quyền, phân cấp rõ ràng trong việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế của các cơ quan có thẩm quyền, phần nào gây khó khăn cho các ĐVSN công lập trong việc thực hiện đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm theo tinh thần của các quy định của pháp luật. Chƣa có hƣớng dẫn cụ thể về các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ để có thể
phân loại xếp loại, chƣa có tiêu chí kết hợp giữa việc đánh giá kết quả sử dụng kinh phí với kết quả thực hiện nhiệm vụ trong thực hiện giao dự toán kinh phí hàng năm. Vì vậy chƣa phản ánh chính xác kết quả và chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị.
- Hệ thống các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật làm cơ sở để các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chƣa đồng bộ, chậm sửa đổi nhƣ: định mức giờ giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành, nghề, các định mức kinh tế-kỹ thuật của một số lĩnh vực đã làm hạn chế tính tự chủ tài chính đối với các ĐVSNCL; Chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu còn thiếu tính thực tiễn, còn nhiều bất cập nhƣng chƣa đƣợc kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp. Cần đổi mới cơ chế tài chính của các ĐVSN công lập theo hƣớng ban hành cụ thể tiêu chuẩn chất lƣợng dịch vụ sự nghiệp, làm căn cứ phân bổ định mức chi thƣờng xuyên NSNN theo số lƣợng và chất lƣợng đầu ra.
TÓM TẮT CHƢƠNG 3
Trên cơ sở thực trạng quản lý chi NSNN và tổ chức thực hiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, định hƣớng và các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng đến năm 2020. Luận văn xác định phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách tỉnh Cao Bằng trên cơ sở dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng để đề xuất những giải pháp chung và giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn sắp tới.
Trong đó luận văn đề xuất giải pháp chung và 6 nhóm giải pháp cụ thể để quản lý chi NSNN và chi thƣờng xuyên NSNN hiệu quả hơn gồm: Giải pháp hoàn thiện định mức chi; hoàn thiện việc lập, phân bổ dự toán; chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh; công tác quyết toán, kiểm tra, thanh tra, giám sát; công tác tổ chức cán bộ; thu hút, tiếp nhận, bố trí, sử dụng và đào tạo nguồn nhân lực trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại tỉnh Cao Bằng.
Luận văn cũng kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính và các bộ ngành có liên quan trong việc hoàn thiện hơn nữa một số chính sách, chế độ trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN để góp phần thực hiện có hiệu quả hơn nữa trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng.
KẾT LUẬN
Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc là yếu tố quan trọng quyết định cho việc điều hành về quản lý và phân cấp các nội dung chi một cách hợp lý. Nhằm duy trì, ổn định và hiệu quả các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng của địa phƣơng.
Trong những năm qua quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng bên cạnh những mặt tích cực còn biểu hiện nhiều bất cập cần phải đƣợc khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với tình hình phát triển KT- XH địa phƣơng, vừa phù hợp với qui định của Nhà nƣớc trong bối cảnh mới. Tỉnh Cao Bằng mặc dù điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý nhiều khó khăn, nhƣng tốc độ tăng trƣởng kinh tế khá, cao hơn mức tăng trƣởng bình quân của cả nƣớc, giữ ổn định tình hình an ninh, quốc phòng, xã hội, môi trƣờng và an sinh xã hội. Góp phần vào thành tích đó là hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh đã đạt đƣợc nhiều kết quả cao.
Bên cạnh đó, hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Cao Bằng còn nhiều bất cập, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới. Đó là, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chƣa phù hợp với điều kiện thực tế, việc phân bổ nguồn lực NSNN còn nặng tính bao cấp, hành chính, cơ chế xin cho. Công tác dự báo còn chƣa sát thực tế, nên ngân sách giao còn phải điều chỉnh nhiều lần. Việc tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho ngƣời lao động còn thấp. Công tác phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức. Xử lý các sai phạm về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN còn nhiều hạn chế. Vì vậy, để hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh là một nhiệm vụ luôn đƣợc quan tâm cả về thực tiễn và lý luận, là yêu cầu cần thiết và khách quan trong giai đoạn hiện nay nhằm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh đƣợc tốt hơn, công khai, minh bạch và đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của đổi mới quản lý tài chính mà Đảng ta đã đề ra./.
DANH MỤC TÀI LIỆU
1. Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Cao Bằng từ năm 2015-2017 (Sở Tài chính Cao Bằng);
2. Bộ Tài chính: Thông tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
3. Chính phủ: Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/3/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
4. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006;
5. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011;
6. Đề tài luận văn: “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” của tác giả, Nguyễn Văn Định, luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia năm 2015.
7. Đề tài luận văn: “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Nông” của tác giả Phạm Quốc Hiệp, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, năm 2015.
8. Đề tài luận văn: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” của tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân, luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng, năm 2017.
9. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị quyết số 87/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 về việc phê chuẩn quyết toán thu NSNN trên địa bàn, quyết toán chi NSĐP năm 2015;
HĐND ngày 10/12/2015 về việc phê chuẩn quyết toán thu NSNN trên địa bàn, quyết toán chi NSĐP năm 2015;
11. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị quyết số 25/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 về việc phê chuẩn quyết toán thu NSNN trên địa bàn, quyết toán chi NSĐP năm 2016;
12. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị quyết số 26/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 về việc quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn, chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2018;
13. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị quyết số 68/2016/NQ- HĐND ngày 08/12/2016 về việc Quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định 2017-2020;
14. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị quyết số 89/2016/NQ- HĐND ngày 08/12/2016 về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017;
15. Sở Tài chính Cao Bằng (2015-2017), báo cáo tình hình thực hiện công tác tài chính ngân sách tỉnh Cao Bằng từ năm 2015 -2017;
16. Nƣớc Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11;
17. Tập tài liệu Quản lí Ngân sách Nhà nƣớc do TS Nguyễn Ngọc Thao biên soạn năm 2012;
18. Tỉnh Cao Bằng (2010), Nghị quyết số 18/2010/NQ-HĐND ngày 09/07/2010 về việc Quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, thời kỳ ổn định 2011-2015;
19. Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng: Báo cáo tình hình hình kinh tế xã hội năm 2015, 2016,2017
XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2015;
21. Website Công báo tỉnh Cao Bằng http://congbao.caobang.gov.vn