dựng công trình bằng nguôn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.2.3.1. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu - Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu.
Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu được UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk triển khai kịp thời, đảm bảo đầy đủ các nội dung khi văn bản, chính sách mới của Quốc hội, Chính Phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh Đắk Lắk và các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành.
Để các chủ đầu tư nắm bắt kịp thời quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc “Phân cấp quản lý dự án đầu tư
xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” [28], UBND Huyện đã ban hành Quyết
định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 về “Quy định phân công, phân
cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk” [29] gởi đến các chủ đầu tư nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng thủ tục về đấu thầu theo quy định mới, trong đó có nêu rõ những nội dung sau:
+ Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu. + Phê duyệt hồ sơ mời thầu.
+ Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu.
Đồng thời, UBND Huyện yêu cầu các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự thủ tục về đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo hiệu quả trong đầu tư và chịu trách nhiệm về việc đưa ra các yêu cầu đối với hồ sơ mời thầu, quá trình lựa chọn nhà thầu, chịu trách nhiệm về việc xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu, cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu
UBND Huyện đã rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp làm công tác đấu thầu tại các phòng, ban trong huyện để tiến hành việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu tính từ năm 2013 đến nay kết quả đạt
được như sau:
Năm 2013 có 06 cán bộ công chức, viên chức được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 02 cán bộ công chức trực tiếp làm công tác thẩm định đầu tư thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, 04 cán bộ làm công tác quản lý dự án thuộc Ban Quản lý dự án XD Huyện.
Năm 2014 có 05 cán bộ công chức, viên chức được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 03 cán bộ công chức trực tiếp làm công tác thẩm định thuộc Phòng Kinh tế - Hạ tầng Huyện, 02 cán bộ làm công tác quản lý dự án thuộc Ban Quản lý dự án XD Huyện.
Năm 2015 có 07 cán bộ công chức, viên chức được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 03 cán bộ công chức trực tiếp làm công tác thẩm định đầu tư thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, 04 cán bộ làm công tác quản lý dự án thuộc Ban Quản lý dự án XD Huyện.
Các khóa đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu đều do các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao và giàu kinh nghiệm thực tiễn như Lãnh đạo Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chuyên gia trực tiếp soạn thảo các văn bản về đấu thầu trình bày.
Thông qua các chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện cơ bản nâng cao được chuyên môn góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu và xử lý tình huống trong đấu thầu.
- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu
Kiểm tra, thanh tra trong đấu thầu các dự án do UBND Huyện làm chủ đầu tư hoặc giao cho UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư.
Từ năm 2013 đến nay trên cơ sở thực hiện các kế hoạch kiểm tra, thanh tra đột xuất hay định kỳ của các đoàn như: Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra
tỉnh, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư, ... trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, quản lý thu chi ngân sách nhà nước (trong đó có bao hàm nội dung về công tác quản lý nhà nước về đấu thầu), UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk là đối tượng kiểm tra thực hiện đầy đủ kịp thời các nội dung kiểm tra, thanh tra theo yêu cầu. Trong quá trình thực hiện việc thanh tra, kiểm tra về đấu thầu UBND Huyện cũng rút ra được những kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước.
UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk đồng thời cũng là cơ quan kiểm tra thực hiện việc kiểm tra định kỳ công tác đấu thầu các dự án do mình quyết định đầu tư và các dự án do cấp xã quyết định đầu tư hoặc làm chủ đầu tư.
Nội dung kiểm tra về công tác đấu thầu bao gồm:
- Kiểm tra việc thực hiện các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo trong công tác đấu thầu theo các nội dung sau đây:
+ Cơ sở pháp lý của việc ban hành văn bản;
+ Thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu;
+ Nội dung văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu, đặc biệt là các nội dung về phân cấp trình, thẩm định và phê duyệt trong đấu thầu, sự phù hợp với các văn bản pháp lý cấp cao hơn;
+ Tình hình thực tế áp dụng văn bản, những vướng mắc, khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện (nếu có);
- Kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo các nội dung sau đây:
+ Cơ sở pháp lý;
+ Nội dung của kế hoạch đấu thầu, tính hợp lý của việc phân chia gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu áp dụng cho các gói thầu, hình thức hợp đồng, thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu;
+ Việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu và lý do điều chỉnh (nếu có); + Việc trình duyệt và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chất lượng báo cáo thẩm định kế hoạch đấu thầu.
- Kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu theo quy định:
+ Sự tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu;
+ Sự tuân thủ theo cơ sở pháp lý được duyệt như kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;
+ Chất lượng hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá và báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu;
+ Nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng;
+ Trình tự và tiến độ thực hiện các gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã duyệt.
- Phát hiện những tồn tại, sai sót trong công tác đấu thầu và đề xuất biện pháp khắc phục. Trường hợp phát hiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, trong Báo cáo kiểm tra cần đưa ra kiến nghị theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm (nếu có) đến người quyết định đầu tư của dự án đó. - Kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về công tác đấu thầu.
Thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra về công tác đấu thầu đã giúp các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người có thẩm quyền, chủ đầu tư của các dự án chủ động nắm bắt và kiểm soát được tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại các dự án, mục đích chính là nhằm đảm bảo công tác đấu thầu diễn ra công bằng, minh bạch, hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí trong đầu tư.
2.2.3.2. Các bước thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
Bƣớc 1: Chủ đầu tư lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu
Các dự án sau khi đã được phê duyệt chủ đầu tư sẽ dựa vào tính chất quy mô các gói thầu trình Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk thẩm định kế hoạch mà chủ đầu tư đưa ra và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (đối với dự án do UBND Huyện quyết định đầu tư do UBND Huyện phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự án do các chủ đầu tư tự quyết định đầu tư sẽ dựa vào kết quả thẩm định tự phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu).
Bƣớc 2: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)
Tổ chức sơ tuyển nhà thầu là việc đánh giá khả năng thực hiện công viêc xây dựng đối với những công ty muốn tham gia đấu thầu các dự án xây dựng. Tuy nhiên do tính chất các gói thầu đơn giản nên tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk chưa có gói thầu nào thực hiện sơ tuyển nhà thầu. Bƣớc 3: Lập hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu do chủ đầu tư, đại diện của chủ đầu tư hoặc thuê đơn vị tư vấn có năng lực chuyên môn lập hồ sơ mời thầu lập trình cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước là Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện thẩm định trình UBND Huyện phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với nguồn vốn do huyện đầu tư hoặc dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật (<15 tỷ), đối với nguồn vốn do các chủ đầu tư quyết định đầu tư sẽ dựa vào kết quả thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện phê duyệt.
Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phê duyệt bao gồm các nội dung yêu cầu về thủ tục đấu thầu, bảng dữ liệu đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá, biểu mẫu dự thầu, bảng khối lượng mời thầu; yêu cầu về tiến độ, kỹ thuật, chất
lượng; điều kiện chung, điều kiện cụ thể của hợp đồng, mẫu văn bản hợp đồng và các nội dung cần thiết khác.
Bƣớc 4: Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu
Sau khi hồ sơ mời thầu được phê duyệt chủ đầu tư sẽ gởi thư mời thầu đến các nhà thầu đối với gói thầu chỉ định thầu và đăng tải thông tin mời thầu trên mạng đấu thầu quốc gia đối với gói thầu chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi.
Bƣớc 5: Nhận và quản lý HSDT/HSĐX
HSDT/HSĐX do nhà thầu lập được dựa trên cơ sở của hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu và trình độ kinh nghiệm năng lực, thực tế thăm hiện trường của nhà thầu.
Mục đích của HSDT/HSĐX:
Là cơ sở của chủ đầu tư và chuyên gia xem xét đánh giá, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định trúng thầu.
Là cơ sở pháp lý để nhà thầu có thể giải trình những yêu cầu của chủ đầu tư.
Bƣớc 6: Mở thầu và các chỉ tiêu xét thầu
Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo thời gian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời. Bên mời thầu có thể mời đại diện các cơ quan liên quan đến tham dự lễ mở thầu.
Gồm 3 chỉ tiêu xét thầu:
Một là: Yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng
Đây là chỉ tiêu quan trọng, nó quyết định đến chất lượng và hiệu quả của quá trình đầu tư do đó chỉ tiêu này đòi hỏi được xem xét đánh giá chặt chẽ
trong đó có tính đến việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại được thể hiện trên các nội dung:
- Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng vật tư thiết bị nêu trong hồ sơ thiết kế.
- Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp và tổ chức thi công.
- Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, an toàn lao động.
- Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công về số lượng, chủng loại, chất lượng và tiến độ huy động.
Hai là: Yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu
Chỉ tiêu này là yếu tố cơ bản để xem xét khả năng thực hiện dự án của các nhà thầu nó được thể hiện như sau:
- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện trường tương tự.
- Số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án.
Ba là: Yêu cầu về tiến độ thi công
Mức độ bảo đảm tổng tiến độ quy định trong hồ sơ mời thầu.
Bƣớc 7: Đánh giá, xếp hạng nhà thầu
Đây là bước quan trọng trong quá trình đấu thầu nhằm thực hiện tốt mục tiêu của đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu.
Bƣớc 8: Bên mời thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng 1 (nhà thầu có hồ sơ dự thầu
hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có các đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt) sẽ được đến thương thảo nội dung hợp đồng. Nếu không thành công đồng nghĩa sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu, bên mời thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo đến thương thảo.
Bƣớc 9: Trình thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu
Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu trình kết quả lựa chọn nhà thầu, trong đó nêu rõ ý kiến của bên mời thầu về các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia. Kết quả đấu thầu phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt trên sơ sở cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước là Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Bƣớc 10: Thông báo kết quả trúng thầu, hoàn thiện hợp đồng
Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện sau có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền, bên mời thầu phải đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định. Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầu không trúng thầu.
Kế hoạch hoàn thiện, ký kết/hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn.
2.2.3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình từ nguồn ngân sách tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua
Trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk các công trình tập trung ở Ban QLDA XD Huyện chủ yếu, các công trình có quy mô nhỏ và các gói thầu có quy mô nhỏ, kỹ thuật thi công đơn giản, do đó không có gói thầu nào phải yêu cầu kỹ thuật phức tạp cho nên công tác đấu thầu chưa được thể hiện rõ nét phát huy hiệu quả trong công tác đấu thầu mà còn mang tính hình thức để hợp thức hoá thủ tục.
Tình hình thực hiện đấu thầu các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách năm 2013 - 2016 tại Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk thể hiện trong Bảng 2.4.
Bảng 2.4. Tình hình thực hiện đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình năm 2013 - 2016 tại Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’Leo.