Để công tác bồi dƣỡng viên chức đƣợc thực thi ở mỗi ngành phải căn cứ vào pháp luật chính sách chung của Nhà nƣớc để xây dựng các văn bản quy định hay hƣớng dẫn cụ thể cho ngành mình, phù hợp với điều kiện cụ thể của ngành. Về nguyên tắc, các văn bản pháp luật thuộc ngành không đƣợc mâu thuẫn với pháp luật chính sách chung của Quốc gia.
Tổ chức triển khai các văn bản pháp luật chính sách về bồi dƣỡng viên chức nói chung và hệ thống văn bản, chính sách do Ngành ban hành là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng viên chức.
Nội dung của việc ban hành các văn bản chỉ đạo của Ngành và cụ thể hóa các văn bản pháp luật chính sách của Nhà nƣớc vào Ngành giúp tạo cơ sở pháp lý vững chắc và tạo điều kiện thuận lợi trong quản lý nhà nƣớc đối với bồi dƣỡng đạt hiệu quả hơn, chuẩn mực hơn.
1.4.2. Xây dựng chiến lược, kế hoạch bồi dưỡng viên chức
Trên cở sở chiến lƣợc, kế hoạch hoạt động và phát triển của Ngành, tiến hành xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của Ngành, trong đó có chiến lƣợc, kế hoạch bồi dƣỡng viên chức Ngành.
Kế hoạch bồi dƣỡng viên chức của Ngành đƣợc xây dựng trên cơ sở chiến lƣợc, phát triển nguồn nhân lực của Ngành trong từng thời kỳ. Bởi vì, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của Ngành xác định trong từng thời kỳ cần bao nhiêu ngƣời, có trình độ ở các cấp độ nào thích ứng để thực hiện các nhiệm vụ đặt ra. Xác định mối quan hệ cân đối cung và cầu của kế hoạch và lựa chọn các phƣơng pháp để giải quyết mối quan hệ cân đối cung cầu, trong đó có giải pháp bồi dƣỡng viên chức để đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn kỹ thuật và trình độ quản lý hành chính cho các vị trí công việc chuyên môn.
Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch bồi dƣỡng viên chức của Ngành là công việc đầu tiên và quan trọng nhất đối với công tác bồi dƣỡng viên chức. Kế hoạch bồi dƣỡng viên chức đƣợc xây dựng trên các căn cứ và các yếu tố sau: (1) Nhu cầu của các đơn vị sự nghiệp thuộc Ngành; (2) Nhu cầu công việc; (3) Nhu cầu của viên chức; (4) Tình hình công việc; (5) Chủ trƣơng chính sách của Ngành và các đơn vị trực thuộc; (6) Hoạt động đánh giá chung: Nguồn nhân lực, công nghệ, máy móc thiết bị, kế hoạch công tác của Ngành và các đơn vị trực thuộc...
Phƣơng pháp xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của Ngành nói chung và kế hoạch bồi dƣỡng viên chức Ngành nói riêng gồm các bƣớc quan trọng: (1) Phân tích thực trạng công tác và đội ngũ viên chức của Ngành; (2) Xây dựng và phát phiếu điều tra cho viên chức với các tiêu chí cần xác định cho hoạch định kế hoạch; (3) Xây dựng các kế hoạch cụ thể về bồi dƣỡng viên chức; (4) Xây dựng hệ thống giải pháp để đảm bảo kế hoạch đƣợc khả thi; (5) Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; (6) Tổ chức thực thi kế hoạch...
1.4.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bồi dưỡng viên chức
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng viên chức có vai trò quyết định đến hiệu quả của hoạt động bồi dƣỡng viên chức. Bởi vì tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc có vai trò quyết định đến:
- Chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch bồi dƣỡng viên chức.
- Tổ chức thực hiện việc chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch bồi dƣỡng viên chức. - Chƣơng trình, giáo trình, tài liệu để thực hiện bồi dƣỡng viên chức.
- Cơ sở vật chất để thực thi bồi dƣỡng viên chức. - Chất lƣợng bồi dƣỡng viên chức.
- Đảm bảo cho các hoạt động bồi dƣỡng viên chức đúng quy định của pháp luật. Bởi vậy có thể nói đây là yếu tố mang tính then chốt quyết định đến hoạt động và đến hiệu quả của hoạt động bồi dƣỡng viên chức.
1.4.4. Đầu tư nguồn lực để bồi dưỡng viên chức
Để thực hiện việc bồi dƣỡng viên chức, đòi hỏi phải có đầu tƣ một nguồn lực tài chính và các nguồn lực khác nhất định. Hoạt động quản lý nhà nƣớc là bao hàm các nội dung về đầu tƣ nguồn lực cho hoạt động này bao gồm:
- Nguồn lực đầu tƣ xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng
- Nguồn lực mua sắm trang thiết bị cho hoạt động bồi dƣỡngviên chức - Nguồn lực chi phí thƣờng xuyên
- Nguồn lực để trả lƣơng cho bộ máy bồi dƣỡngviên chức - Nguồn lực chi chế độ hồ sơ học viên (nếu có)
- Nguồn lực chi cho học tập, tham quan thực tế - Nguồn lực cho các hoạt động ngoại khóa
Công tác quản lý nhà nƣớc không chỉ đảm bảo việc bố trí nguồn lực mà còn phải đảm bảo quản lý nguồn lực đó một cách chặt chẽ, hiệu quả.
1.4.5. Xây dựng nguồn nhân lực thực hiện bồi dưỡng viên chức
Nguồn nhân lực thực hiện việc bồi dƣỡng viên chức có vai trò quyết định đến kết quả bồi dƣỡng cả về lƣợng và chất. Công tác quản lý nhà nƣớc đòi hỏi phải xây dựng đƣợc một đội ngũ giảng viên đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng, cơ cấu chuyên môn, tận tụy tâm huyết với sự nghiệp bồi dƣỡng viên chức.
- Đối với giảng viên về quản lý nhà nƣớc ở các ngạch chuyên viên chính trở lên thì nhất thiết mời giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia về giảng ở cấp chuyên viên thì có thể mời hoặc sử dụng giảng viên thuộc Bộ, Ngành đảm nhận.
- Giảng viên về ngoại ngữ, tin học có thể sử dụng giảng viên mời trong Bộ, Ngành hoặc mời ở các Trung tâm ngoại ngữ, tin học có uy tín về giảng.
- Giảng viên giảng dạy về các môn quản lý Ngành, lĩnh vực thì Bộ nên giao cho lãnh đạo lĩnh vực chuyên môn đó đảm nhận (hoặc phân công ngƣời đảm nhận).
Tuy nhiên, phải đảm bảo nguyên tắc phải biên soạn bài giảng để phục vụ ngƣời học và bài giảng phải đƣợc thẩm định phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
1.4.6. Xây dựng giáo trình tài liệu giảng dạy bồi dưỡng viên chức
Để thực hiện bồi dƣỡng viên chức của Ngành đòi hỏi phải có một hệ thống giáo trình, tài liệu chuẩn đƣa vào giảng dạy. Việc xây dựng hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy là nhiệm vụ vô cùng quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng viên chức.
Theo quy định hiện hành, tài liệu giáo trình giảng dạy về quản lý hành chính nhà nƣớc đƣợc xác định là tài liệu, giáo trình do Học viện Hành chính Quốc gia biên soạn. Còn các tài liệu về quản lý ngành hay lĩnh vực do Bộ, Ngành biên soạn cho sát với thực tế quản lý của Bộ, Ngành. Tuy nhiên, để đảm bảo các tài liệu, giáo trình do Bộ, Ngành biên soạn đòi hỏi phải đƣợc xem xét, thẩm định một cách chặt chẽ theo một quy trình nhất định trƣớc khi đƣa vào giảng dạy.
Đối với ngành Tài chính, Bộ Tài chính cũng đã đƣa ra giáo trình cho loại hình đào tạo chuyên ngành kế toán đó là giáo trình Bồi dƣỡng ngạch kế toán viên và Bồi dƣỡng ngạch kế toán viên chính
1.4.7. Phối hợp các hoạt động hợp tác trong lĩnh vực bồi dưỡng viên chức
1.4.7.1. Hợp tác với các cơ sở quản lý và bồi dưỡng viên chức trong nước
Trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện bồi dƣỡng viên chức, các cơ sở quản lý và bồi dƣỡng chủ động mở rộng hợp tác với nhau và nhằm trao đổi kinh nghiệm, không ngừng đổi mới hoàn thiện công tác bồi dƣỡng, tập trung vào một số nội dung chính sau:
- Đổi mới nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng viên chức. Triển khai thí điểm xây dựng một số chƣơng trình gắn với chuyên môn, nghiệp vụ, vị trí việc làm theo khung năng lực trong một số lĩnh vực. Xây dựng một số chƣơng trình tiên tiến theo chuẩn mực quốc tế.
- Tổ chức việc biên soạn tài liệu giảng dạy theo nội dung và phƣơng pháp giảng dạy mới, trƣớc mắt mở rộng phạm vi áp dụng, sau triển khai rộng phƣơng pháp giảng dạy mới, tiên tiến. Tăng cƣờng sử dụng công nghệ thông tin và các trang
thiết bị giảng dạy hiện đại để hỗ trợ nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của hoạt động bồi dƣỡng.
- Tiếp tục duy trì hình thức bồi dƣỡng tập trung ngắn ngày, vừa học vừa làm và từng bƣớc áp dụng hình thức bồi dƣỡng từ xa, trực tuyến.
- Mở rộng bồi dƣỡng viên chức quản lý tài chính theo nhu cầu xã hội, bao gồm: viên chức làm công tác quản lý ở các cơ quan Trung ƣơng, các đơn vị sự nghiệp công lập, viên chức quản lý tài chính địa phƣơng …
1.4.7.2. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bồi dưỡng viên chức
Từng bƣớc mở rộng hợp tác quốc tế về bồi dƣỡng để nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng viên chức ngành Tài chính và cho xã hội trong thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế. Xây dựng các chƣơng trình bồi dƣỡng có yếu tố nƣớc ngoài mang tính chủ động. Từng bƣớc tiếp cận và chuyển giao các chƣơng trình tiên tiến của nƣớc ngoài thành các chƣơng trình phù hợp với điều kiện của ngành Tài chính Việt Nam.
Mở rộng các hình thức hợp tác trong hoạt động bồi dƣỡng theo hƣớng: Ký hiệp định khung từng năm và nhiều năm với các nƣớc và các tổ chức bồi dƣỡng có uy tín trên thế giới. Hƣớng hợp tác quốc tế, ƣu tiên hợp tác với một số nƣớc trong khu vực, mở rộng hợp tác với các nƣớc tiên tiến khác và các tổ chức quốc tế đa phƣơng.
1.4.8. Tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong bồi dưỡng viên chức
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất cho viên chức phát triển, để viên chức phát huy cao nhất tài, đức cho sự nghiệp cách mạng. Kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo ngăn chặn, rút kinh nghiệm về những sai phạm, khuyết điểm, hạn chế trong công tác quy hoạch, sử dụng viên chức
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng viên chức
1.5.1. Kinh nghiệm quốc tế
Kinh nghiệm bồi dƣỡng viên chức trẻ ở 05 quốc gia có nền công vụ phát triển và mang tính đại diện cho các nền kinh tế, các khu vực khác nhau trên thế giới gồm Xinh-ga-po, Đài Loan, Nhật Bản, Hoa Kỳ và Pháp, các quốc gia này coi bồi
dƣỡng là hình thức đào tạo ngắn hạn và thực hiện cơ chế bồi dƣỡng viên chức, công chức chung.
1.5.1.1. Nguyên tắc, phương châm bồi dưỡng
Đối với Xinh-ga-po, đào tạo bồi dƣỡng công chức, viên chức trẻ sau khi tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc hữu ích và kế thừa (đào tạo, bồi dƣỡng phải phục vụ dài lâu cho công việc), khuyến khích áp dụng công nghệ thông tin để đa dạng hóa hình thức bồi dƣỡng, tăng cƣờng tính tự giác của ngƣời học (mỗi công chức ngay từ khi bắt đầu sự nghiệp phải xây dựng kế hoạch học tập cá nhân (Bản đồ đào tạo cá nhân), và kiên trì nguyên tắc “Muộn còn hơn không” và nhất là nguyên tắc đào tạo song hành chuyên môn với các kỹ năng mềm (Quản lý sự thay đổi, phƣơng pháp học tập của ngƣời trƣởng thành (Adult Learning) và phát triển nhân cách.
Đối với Đài Loan, có thể nói công tác bồi dƣỡng viên chức trẻ của Đài Loan khá linh hoạt song vẫn theo đúng nguyên tắc: công khai, công bằng, cạnh tranh, chọn đƣợc ngƣời giỏi; lý luận gắn với thực tế, học tập gắn liền với ứng dụng, coi trọng hiệu quả thiết thực; không bồi dƣỡng đủ thì không đề bạt và phƣơng châm “học, học nữa, học mãi”. Đặc biệt, Đài Loan rất chú trọng rèn luyện năng lực thực hành của viên chức trong thực tiễn, coi đây là một trong ba tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất viên chức, đó là trình độ lý luận chính trị, năng lực hoạt động thực tiễn và đức tính tự trọng, tự lập.
Tại Nhật Bản, quốc gia đã xây dựng và phát triển khá thành công nền kinh tế tri thức và một xã hội tri thức, luôn lấy tri thức làm nền tảng phát triển con ngƣời và đất nƣớc. Với quan niệm “nếu không phát triển tri thức và khả năng của công dân, nhất là đội ngũ công chức, viên chức để quản lý các nguồn lực hiện có thì mọi tiến bộ kinh tế mà quốc gia đó tạo ra cũng không thực sự có ý nghĩa”, thanh niên nói chung và viên chức trẻ của Nhật Bản đƣợc bồi dƣỡng theo nguyên tắc chi phí thấp nhất và hiệu quả cao nhất. Đội ngũ viên chức Nhật Bản luôn đƣợc đánh giá cao về sự chuyên nghiệp, mẫn cán và kỷ luật. Và chính khâu bồi dƣỡng ban đầu ngay từ khi viên chức mới trúng tuyển đã đóng góp một phần không nhỏ vào thành tựu này.
Ở Hoa Kỳ và Pháp có nhiều tiêu chí, phƣơng châm đào tạo nhƣng nguyên tắc chính yếu bồi dƣỡng viên chức trẻ phục vụ trong nền công vụ tập trung nhấn mạnh vào tính chủ động và thực tiễn. Nguyên tắc đào tạo của Hoa Kỳ tập trung nhấn mạnh đào tạo gắn với nhu cầu. Nguyên tắc này thể hiện tính chủ động của cơ quan, đơn vị trong quản lý và sử dụng nguồn nhân lực trong nhiều khâu, trong đó thể hiện cụ thể trong bồi dƣỡng. Đối với trƣờng hợp của Pháp, tính chủ động trong bồi dƣỡng từ phía ngƣời viên chức đƣợc nhấn mạnh. Cụ thể là trong 3 năm, nếu viên chức không đƣợc bồi dƣỡng thì có quyền đề nghị đƣợc đi bồi dƣỡng hoặc đề nghị giải thích vì sao họ không đƣợc đi bồi dƣỡng. Viên chức có thể xin nghỉ tạm thời để đi bồi dƣỡng hoặc nghỉ không lƣơng để nghiên cứu hay chuẩn bị thi nâng ngạch. Một trong những cơ sở để xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng viên chức là cuộc gặp gỡ, thảo luận giữa viên chức và ngƣời lãnh đào trực tiếp về công việc. Xuất phát từ nhu cầu của cá nhân và của cơ quan, bộ phận nhân sự tổng hợp kế hoạch bồi dƣỡng chung cho cơ quan trên cơ sở ngân sách cho phép.
1.5.1.2. Nội dung, quy trình, hình thức bồi dưỡng
Nhìn chung, nội dung và hình thức bồi dƣỡng tại các quốc gia đƣợc nghiên cứu đều đa dạng và gồm nhiều bƣớc. Qua nghiên cứu cho thấy một số điểm nổi bật ở các nƣớc nhƣ sau:
Ở Xinh-ga-po, từ khi đƣợc nhận vào làm việc, viên chức trải qua 5 giai đoạn bồi dƣỡng: bồi dƣỡng ban đầu mang tính định hƣớng (orientation training), bồi dƣỡng cơ bản, bồi dƣỡng nâng cao, bồi dƣỡng mở rộng và bồi dƣỡng cập nhất kiến thức để làm việc với chất lƣợng cao. Những công đoạn này tùy mức độ mà có nội dung khác nhau, nhƣng có liên quan chặt chẽ với nhau, công đoạn sau bổ sung cho công đoạn trƣớc, liên quan chặt chẽ đến con đƣờng thăng tiến của viên chức, cũng nhƣ việc chỉ định, bố trí công việc, đánh giá hiệu quả thực thi công việc. Có thể thấy rằng, công đoạn đầu tiên, mang tính chất nền tảng nhất là bồi dƣỡng ban đầu mang tính định hƣớng (orientation), giúp viên chức mới nhận việc hoặc ở nơi khác chuyển đến làm quen với công việc và môi trƣờng mới, tiến tới chủ động trong công việc, thời gian từ 1 đến 3 tháng. Công tác bồi dƣỡng, cập nhật ở Xinh-ga-po đƣợc tổ
chức theo các hình thức chính quy và tại chức tùy theo từng đối tƣợng và nhu cầu công việc. Chính phủ hết sức quan tâm công tác bồi dƣỡng viên chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con ngƣời cho phát triển. Các cơ quan chịu trách nhiệm chính trong bồi dƣỡng viên chức gồm có Học viện Công vụ và Viện Quản lý Xinh- ga-po, Trƣờng Chính sách công Lý Quang Diệu. Học viện Công vụ có chƣơng trình bồi dƣỡng các nhà quản lý cao cấp; chƣơng trình đào tạo chuyên môn quản lý trung cấp. Còn Viện Quản lý Xinh-ga-po là cơ quan tổ chức nhiều chƣơng trình bồi dƣỡng ngắn hạn để học viên tự chọn phù hợp với nhu cầu của cá nhân. Đây là những hoạt động cập nhật thông tin và lý luận mới về quản lý phục vụ cho các khóa bồi dƣỡng ngắn hạn và tại chức mở theo đơn đặt hàng. Trƣờng Chính sách công Lý Quang Diệu là trƣờng bồi dƣỡng về chính sách công. Sứ mệnh của trƣờng là bồi dƣỡng một đội ngũ các nhà lãnh đạo và những ngƣời tham mƣu, hoạch định chính sách ở khu vực nhà nƣớc và khu vực tƣ nhân, với mục tiêu là hƣớng tới sự thịnh vƣợng và phát triển của các quốc gia.
Trong khi đó, ở Đài Loan, nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng chủ yếu đƣợc