2.1.1. Khái quát về các cơ quan hành chính Nhà nước Việt Nam
Cơ quan hành chính Nhà nƣớc Việt Nam có ở cấp Trung ƣơng và địa phƣơng, cụ thể:
2.1.1.1. Cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp trung ương bao gồm chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ.
Hiện nay Việt Nam có 18 Bộ: 1.Bộ Quốc phòng 2.Bộ Công an 3.Bộ Ngoại giao 4.Bộ Xây dựng 5.Bộ Tƣ pháp 6.Bộ Tài chính 7.Bộ Công Thƣơng 8.Bộ Giao thông Vận tải
9.Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội 10. Bộ Thông tin và Truyền thông 11. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 12. Bộ Giáo dục và Đào tạo
13. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 14. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
15. Bộ Y tế 16. Bộ Nội vụ
18. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng Và 4 cơ quan ngang Bộ:
1.Ủy ban Dân tộc 2.Thanh tra Chính phủ 3.Ngân hàng Nhà nƣớc 4.Văn phòng Chính phủ
Ngoài ra, chính phủ còn có các cơ quan trực thuộc (không phải cơ quan hành chính) hiện tại bao gồm:
1.Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam
2.Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam 3.Thông tấn xã Việt Nam
4.Đài Tiếng nói Việt Nam 5.Đài Truyền hình Việt Nam 6.Bảo hiểm Xã hội Việt Nam
7.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 8.Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh 9.Đại học Quốc gia Hà Nội
10. Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1.2. Cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp địa phương
Cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở địa phƣơng là các Ủy ban Nhân dân. Tƣơng ứng với mỗi cấp địa phƣơng có một cấp Ủy ban Nhân dân:
- Ủy ban Nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc trung ƣơng. - Ủy ban Nhân dân huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã. - Ủy ban Nhân dân xã, phƣờng, thị trấn.
Các cơ quan hành chính theo ngành tại địa phƣơng bao gồm các cơ quan chuyên môn của Ủy ban Nhân dân và cơ quan đại diện của các bộ tại địa phƣơng:
- Tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng: các sở, ban, cục.
- Tại huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh: các phòng, chi cục. - Tại các xã, phƣờng, thị trấn: các đội.
Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh (cơ quan hành chính Nhà nƣớc thẩm quyền chuyên môn) đƣợc tổ chức theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP. Bao gồm: - Sở Nội vụ - Sở Tƣ pháp - Sở Kế hoạch và Đầu tƣ - Sở Tài chính - Sở Công thƣơng
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Sở Giao thông Vận tải (hay
- Sở Xây dựng
- Sở Tài nguyên và Môi trƣờng - Sở Thông tin và Truyền thông
- Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội - Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch - Sở Khoa học và Công nghệ - Sở Giáo dục và Đào tạo - Sở Y tế
- Thanh tra tỉnh
- Văn phòng Ủy ban Nhân dân
- Các cơ quan chuyên môn đƣợc tổ chức theo đặc thù riêng của từng tỉnh, chẳng hạn nhƣ Sở Ngoại vụ không phải tỉnh nào cũng có.
Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện (là cơ quan hành chính Nhà nƣớc có thẩm quyền chuyên môn) đƣợc tổ chức theo Nghị định 18/2008/NĐ-CP. Bao gồm: Các cơ quan chuyên môn đƣợc tổ chức thống nhất ở các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
- Phòng Nội vụ - Phòng Tƣ pháp
- Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng
- Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội - Phòng Văn hóa và Thông tin
- Phòng Giáo dục và Đào tạo - Phòng Y tế
- Thanh tra huyện
- Văn phòng Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân - Phòng Quản lý Đô thị
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Phòng Công thƣơng
- Tổ chức các cơ quan chuyên môn ở các huyện đảo (căn cứ vào các điều kiện cụ thể của từng huyện đảo, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh trinh Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh quyết định số lƣợng và tên gọi các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện đảo)
Các cơ quan đại diện các Bộ tại địa phƣơng bao gồm các cục và chi cục. Chẳng hạn nhƣ Tổng cục Thống kê có các đại diện tại các tỉnh là cục thống kê tỉnh, tại các huyện là chi cục thống kê.
Cấp xã, phƣờng, thị trấn không có cơ quan chuyên môn, song có chức danh chuyên môn sau đây:
- Trƣởng Công an - Chỉ huy trƣởng Quân sự - Văn phòng – Thống kê - Địa chính – Xây dựng - Tài chính – Kế toan - Tƣ pháp – Hộ tịch - Văn hóa – Xã hội
2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan Nhà nước
2.1.2.1. Với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập
- Quản lý về số lƣợng, tiêu chuẩn, tuyển dụng, sử dụng đối với viên chức thuộc phạm vi quản lý theo phân công, phân cấp; quyết định nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên và phụ cấp thâm niên vƣợt khung đối với viên chức; căn cứ ý kiến của Bộ Nội vụ về điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, quyết định bổ nhiệm, xếp lƣơng, nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn đối với viên chức tƣơng đƣơng chuyên viên cao cấp; quyết định bổ nhiệm, xếp lƣơng, nâng bậc lƣơng và phụ cấp thâm niên vƣợt khung đối với viên chức tƣơng đƣơng chuyên viên chính trở xuống.
- Quyết định danh mục vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc theo phân công, phân cấp và theo quy định của Đảng và của pháp luật.
- Tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp tƣơng đƣơng chuyên viên chính đối với viên chức thuộc phạm vi quản lý theo hƣớng dẫn của Bộ quản lý về chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành.
- Tổ chức hoặc phân cấp, ủy quyền tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp tƣơng đƣơng cán sự, chuyên viên đối với viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định tại Điều 30 Nghị định này.
2.1.2.2. Với Bộ Nội vụ
- Xây dựng trinh Chính phủ, Thủ tƣởng Chính phủ quy định về chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trinh phát triển đội ngũ viên chức; phân công, phân cấp quản lý viên chức; hƣớng dẫn phƣơng pháp xác định vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp; chiến lƣợc, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ viên chức; chế độ tiền lƣơng; chính sách đối với ngƣời có tài năng; các quy định về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật, chấm dứt hợp đồng làm việc, thôi việc và nghỉ hƣu đối với viên chức.
- Kiểm tra việc thực tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; ban hành quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển viên chức, quy chế tổ chức thi thăng hạng, xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; thẩm định chƣơng trình khung bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; quy định việc áp dụng chức danh công chức đố với vị trí việc làm ở các bộ phận hành chính, tổng hợp,
quản trị văn phòng, tổ chức cán bộ, kế hoạch, tài chính và các vị trí làm việc khác không giữ chức danh nghề nghiệp và không hoạt động nghề nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Có ý kiến với đề nghị của bộ, ngành, địa phƣơng về bổ nhiệm, xếp lƣơng, nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn đối với chức danh nghề nghiệp viên chức tƣơng đƣơng chuyên viên cao cấp.
2.1.2.3. Với các bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành
Các bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành bao gồm: - Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành lao động và xã hội; chuyên ngành giáo dục nghề nghiệp.
- Bộ Giao thông vận tải quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành giao thông vận tải.
- Bộ Tài chính quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành kế toán.
2.1.2.4. Với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- Quản lý về số lƣợng, tiêu chuẩn, tuyển dụng, sử dụng đối với viên chức thuộc phạm vi quản lý theo phân công, phân cấp; quyết định nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên và phụ cấp thâm niên vƣợt khung đối với viên chức; căn cứ ý kiến của Bộ Nội vụ về điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, quyết định bổ nhiệm, xếp lƣơng, nâng bậc lƣơng trƣớc hạn đối với viên chức tƣơng đƣơng chuyên viên cao cấp; quyết định bổ nhiệm, xếp lƣơng, nâng bậc lƣơng và phụ cấp thâm niên vƣợt khung đối với viên chức tƣơng đƣơng chuyên viên chính trở xuống.
- Quyết định danh mục vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc theo phân công, phân cấp và theo quy định của Đảng và của pháp luật.
- Tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp tƣơng đƣơng chuyên viên chính đối với viên chức thuộc phạm vi quản lý theo hƣớng dẫn của bộ quản lý về chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành.Tổ chức hoặc phân cấp, ủy quyền việc tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức
tƣơng đƣơng cán sự, chuyên viên đối với viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định tại Điều 30 Nghị định 161/2018/NĐ-CP.
2.1.2.5. Với đơn vị sự nghiệp công lập
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ và đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thƣờng xuyên:
- Quyết định danh mục vị trí việc làm, cơ chế viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc theo quy định của Đảng và của pháp luật;
- Tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;
- Quyết định cử viên chức tham dự các cuộc hội thảo, hội nghị, nghiên cứu khảo sát và học tập kinh nghiệm ở nƣớc ngoài theo phân cấp.
2.1.3. Thực trạng đội ngũ viên chức ngành Tài chính
2.1.3.1. Khái quát về đội ngũ viên chức ngành Tài chính
Đội ngũ viên chức ngành Tài chính đƣợc hình thành ở hai khối: khối quản lý nhà nƣớc và khối hoạt động sự nghiệp. Trong đó, đa số viên chức làm việc trong khối hoạt động sự nghiệp.
Qua năm tháng xây dựng và phát triển của ngành Tài chính, đội ngũ viên chức ngành Tài chính ngày càng đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Công tác bồi dƣỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn và năng lực quản lý cho các viên chức qua từng thời kỳ đƣợc đứng đầu ngành Tài chính quan tâm. Phần đông viên chức ngành Tài chính đƣợc rèn luyện đạo đức, tác phong, giữ vững phẩm chất, liêm khiết, gƣơng mẫu. Phẩm chất viên chức ngành Tài chính thể hiện rõ qua sự tận tụy, bám sát nguồn thu, trăn trở cùng đối tƣợng thu, đơn vị thụ hƣởng sao cho thu đúng, thu đủ, chi kịp thời, đúng mục đích, có hiệu quả đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc.
Theo thống kê của Sở Nội vụ các tỉnh và sự tổng hợp của Bộ Nội vụ thì hầu hết các viên chức ngành Tài chính có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học. Cơ cấu đội ngũ viên chức các phòng đƣợc bố trí hợp lý phù hợp; đảm bảo yêu cầu quản lý chặt chẽ công tác chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp theo qui định. Đội ngũ
lãnh đạo cấp Phòng, cấp Vụ cũng đã trƣởng thành từ hoạt động chuyên môn cho đến công tác quản lý các lĩnh vực thuộc Ngành. Đội ngũ viên chức ngành Tài chính có trình độ tƣơng đối cao và có xu hƣớng ngày một nâng cao hơn nữa.
2.1.3.2. Thực trạng về bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành Tài chính
Trƣớc năm 2015, đội ngũ viên chức ngành Tài chính (đối tƣợng đƣợc tuyển dụng vào làm việc giữ ngạch kế toán) chƣa có chƣơng trình bồi dƣỡng dành cho ngạch kế toán, chính vì vậy các viên chức ngạch kế toán đƣợc bồi dƣỡng theo chƣơng trình bồi dƣỡng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính.
Cho đến năm 2012, Bộ Tài chính đƣợc giao nhiệm vụ ban hành chƣơng trình, tài liệu đối với công tác bồi dƣỡng ngạch kế toán bao gồm: kế toán viên, kế toán viên chính, kế toán viên cao cấp, kế toán viên trung cấp. Bộ cũng đã nghiên cứu ban hành chƣơng trình bồi dƣỡng ngạch kế toán viên, kế toán viên chính vào cuối năm 2013 và đến cuối năm 2014, đầu năm 2015 đã ban hành đƣợc tài liệu cho hai chƣơng trình bồi dƣỡng ngạch kế toán viên và kế toán viên chính.
Năm 2015 trở đi viên chức ngạch kế toán có chƣơng trình bồi dƣỡng dành riêng cho ngạch mình. Vậy thực trạng bồi dƣỡng viên chức ngành Tài chính trong những năm từ 2016 – 2020 nhƣ thế nào, theo thống kê của Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính trong gần 5 năm bồi dƣỡng loại hình ngạch kế toán số lƣợng viên chức ngành Tài chính tham gia bồi dƣỡng ngày một tăng, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.1. Số lƣợng viên chức ngành Tài chính tham gia bồi dƣỡng theo ngạch
(Đơn vị: người)
2016 2017 2018 2019 Tháng 9/2020
Kế toán viên 597 1.843 3.643 5.763 Hơn 7.000 Kế toán viên
chính
367 572 754 497 386
Kế toán viên trung cấp
Chƣa thực hiện bồi dƣỡng loại hình ngạch này Kế toán viên
cao cấp
2.1.3.3. Nhận xét chung về thực trạng về bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành Tài chính
Qua số liệu và bảng so sánh trên chúng ta nhận thấy rằng viên chức ngạch kế toán viên có sự nhu cầu tham gia học tập các lớp bồi dƣỡng ngạch kế toán viên, kế toán viên chính ngày càng tăng trong những năm gần đây. Kết quả bồi dƣỡng trên là một thực trạng khách quan do ngày 18/9/2018 Thủ tƣớng Chính phủ đã đƣa ra Chỉ thị số 28/CT-TTg về việc đẩy mạnh bồi dƣỡng trƣớc khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức cũng đã nêu rõ việc bồi dƣỡng phải theo đúng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Đối với các viên chức ngạch kế toán đã học qua chƣơng trình chuyên viên cần bổ sung thêm chứng chỉ bồi dƣỡng ngạch kế toán viên.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng viên chức ngành Tài chính Tài chính
2.2.1. Hệ thống thể chế pháp luật, chính sách chế độ bồi dưỡng viên chức
Để thực hiện tốt công tác bồi dƣỡng viên chức, Bộ Tài chính đã xây dựng băn bản quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung, trong đó có quy định về quản lý công tác bồi dƣỡng viên chức. Văn bản của Bộ Tài chính đƣợc xây dựng dựa trên văn bản quản lý chung của Cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đào tạo, bồi dƣỡng và các văn bản khác có liên quan, bao gồm:
- Luật Viên chức (2010) và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện,
- Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức; Thông tƣ 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 về hƣớng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 của Chính phủ về về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức.
- Các văn bản khác quản lý về quản lý viên chức của Đảng và Nhà nƣớc, nhƣ: tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn bổ nhiệm, tiêu chuẩn hạng viên chức các lĩnh vực, .... Đây là những văn bản pháp lý quan trọng về thể chế trong công tác bồi dƣỡng viên chức, làm cơ sở để quản lý hoạt động bồi dƣỡng viên chức trong cả nƣớc nói chung và ngành Tài chính nói riêng.
Trên cơ sở các quy định chung của Chính phủ, Bộ trƣởng Bộ Tài chính ban