2.3.1. Kết quả đạt được
Giai đoạn 2016-2020 ngành Tài chính đã tổ chức thực hiện tốt Đề án bồi dƣỡng viên chức theo Quyết định 1738/QĐ-BTC và đạt đƣợc những thành tựu sau đây:
2.3.1.1. Các văn bản pháp luật và cơ chế chính sách trong lĩnh vực bồi dưỡng được xây dựng và ban hành khá đầy đủ và đồng bộ, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để tổ chức công tác bồi dưỡng.
Các quy định về công tác bồi dƣỡng viên chức của ngành Tài chính đã cụ thể hóa những quy định chung của Nhà nƣớc, đảm bảo sự phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và hoạt động chuyên môn của ngành Tài chính; tạo hành lang pháp lý quan trọng để các tổ chức, cá nhân, các cơ sở bồi dƣỡng tổ chức tốt hoạt động bồi dƣỡng, qua đó góp phần điều chỉnh và quản lý các lĩnh vực và hoạt động bồi dƣỡng viên chức của ngành Tài chính.
2.3.1.2. Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng có nhiều đổi mới căn bản theo hướng vừa tập trung thống nhất vừa phân cấp tạo sự chủ động cho các đơn vị và cơ sở bồi dưỡng.
Hàng năm, các đơn vị Nhà nƣớc xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng viên chức và gửi nhu cầu bồi dƣỡng viên chức đến cơ sở bồi dƣỡng để cơ sở bồi dƣỡng lên kế hoạch bồi dƣỡng cho viên chức của các đơn vị.
Các đơn vị rà soát viên chức ngạch kế toán của đơn vị mình theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính để tổng hợp, đăng ký nhu cầu bồi dƣỡng với Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chinh.
Nhƣ vậy, công tác lập kế hoạch đƣợc đổi mới theo hƣớng vừa tạo sự chủ động để phát huy tiềm năng, thế mạnh của các đơn vị cơ quan Nhà nƣớc, vừa tăng cƣờng vai trò quản lý thống nhất về hoạt động bồi dƣỡng của ngành Tài chính.
2.3.1.3. Nội dung, chương trình được đổi mới theo hướng tích cực, quy mô bồi dưỡng tăng nhanh.
Giai đoạn 2016-2020 thực hiện đề án bồi dƣỡng theo Quyết định 1738/QĐ- BTC, ngành Tài chính đã nỗ lực trong xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng viên chức, hầu hết các chƣơng trình bồi dƣỡng đƣợc đổi mới trong tất cả các nội dung và loại hình bồi dƣỡng; số lƣợng chƣơng trình và tài liệu đƣợc tổ chức xây dựng và biên soạn nhiều hơn; Nội dung chƣơng trình đƣợc đổi mới và đi sâu vào những vấn đề nghiệp vụ
chuyên sâu thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của các đơn vị; Quy mô bồi dƣỡng tăng nhanh hơn so với giai đoạn 2011-2015.
Chất lƣợng bồi dƣỡng dần đƣợc nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc của ngành Tài chính, thể hiện:
- Hoạt động bồi dƣỡng đã góp phần nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ viên chức, góp phần tăng cƣờng hiệu quả hoạt động của các cơ quan đơn vị Nhà nƣớc, đồng thời nâng cao chất lƣợng công tác nghiên cứu khoa học, bồi dƣỡng và tuyền truyển của ngành Tài chính.
- Công tác bồi dƣỡng không chỉ trực tiếp nâng cao trình độ kiến thức và kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, mà còn góp phần rèn luyện phẩm chất chính trị và đạo đức tác phong của đội ngũ viên chức ngành Tài chính.
- Chất lƣợng các khóa bồi dƣỡng đƣợc nâng lên còn đƣợc thể hiện ở khâu tổ chức hoạt động bồi dƣỡng, từ việc xây dựng chƣơng trình đến tổ chức học tập, bố trí lực lƣợng giảng viên, chuẩn bị tài liệu học tập, tổ chức thi, kiểm tra và đánh giá kết quả,…
2.3.2. Mặt chưa được
Bên cạnh những mặt đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng viên chức còn bộc lộ nhiều hạn chế tồn tại trên nhiều mặt nhƣ sau:
2.3.2.1. Chưa đạt mục tiêu hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh và tham gia bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm
Theo quy định tại Nghị định sô 101/2017/NĐ-CP, viên chức phải thực hiện chế độ bồi dƣỡng trong 1 năm là 40 giờ (tƣơng ứng là 5 ngày). Mặc dù quy mô bồi dƣỡng trong giai đoạn 2016-2020 là khá lớn, trung bình 1 cán bộ, công chức, viên chức đƣợc bồi dƣỡng 1,6 lần/ năm. Tuy nhiên, tập trung chủ yếu ở đội ngũ công chức, tỷ lệ viên chức tham gia các khóa bồi dƣỡng không cao. Mặc dù vậy, đây cũng là môt thực trạng thiết yếu do trong cơ quan đơn vị Nhà nƣớc số lƣợng viên chức thấp hơn rất nhiều so với công chức.
Còn một số lƣợng lớn viên chức chƣa đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn hạng viên chức theo quy định. Nhiều viên chức chuyên môn, nghiệp vụ chƣa
đƣợc bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, chƣa đƣợc cập nhật, phổ biến đầy đủ các văn bản pháp lý, chính sách, chế độ và chuyên ngành thuộc thẩm quyền.
Điều đó cho thấy, ngoài việc gia tăng quy mô bồi dƣỡng là cần thiết thì phải, quan tâm chú ý đến việc bồi dƣỡng mang tính bắt buộc. Muốn vậy, cần đề cao trách nhiệm từ 2 phía: vừa là trách nhiệm và quyền lợi của viên chức, vừa là trách nhiệm của lãnh đạo và thủ trƣởng đơn vị.
2.3.2.2. Kế hoạch bồi dưỡng chưa xác thực với nhu cầu và nguồn lực kinh phí a) Chưa xác định rõ nhu cầu và kế hoạch bồi dưỡng
- Việc trang bị nội dung, kiến thức, kỹ năng trong các chƣơng trình bồi dƣỡng có tính chất chung, đại trà để áp dụng cho mọi đối tƣợng tham gia bồi dƣỡng, dẫn đến kiến thức thừa ở đối tƣợng này nhƣng lại thiếu ở đối tƣợng khác.
- Mặc dù viên chức đƣợc tham gia bồi dƣỡng nhƣng không thể lấp hết “khoảng trống” cần thiết để đáp ứng yêu cầu khung năng lực cần phải có.
- Gây lãng phí nguồn lực trong bồi dƣỡng, bao gồm nguồn lực của Nhà nƣớc, nguồn lực của tổ chức và nguồn lực của cá nhân viênchức tham gia bồi dƣỡng.
b) Kế hoạch chưa gắn với nguồn lực tài chính và được đảm bảo bằng khả năm tài chính trong năm kế hoạch
Kế hoạch bồi dƣỡng đƣợc lập và giao cho các cơ sở bồi dƣỡng thực hiện thƣờng bao gồm các nội dung: Đối tƣợng bồi dƣỡng, nội dung hoặc chƣơng trình bồi dƣỡng tƣơng ứng với từng đối tƣợng bồi dƣỡng, thời gian bồi dƣỡng, số lƣợng ngƣời đƣợc bồi dƣỡng và địa bàn thực hiện bồi dƣỡng. Trong nội dung của kế hoạch không có nguồn lực tài chính kèm theo. Nguồn kinh phí NSNN thực hiện nhiệm vụ bồi dƣỡng đƣợc giao riêng. Từ đó nảy sinh vấn đề: (1) Kế hoạch bồi dƣỡng không đƣợc cân đối với nguồn lực tài chính; (2) Kế hoạch bồi dƣỡng có khối lƣợng cao hơn tổng kinh phí đƣợc giao; (3) Kế hoạch bồi dƣỡng có khối lƣợng thấp hơn nguồn tài chính đƣợc giao.
c) Có hiện tượng buông lỏng trong tổ chức lập và tổ chức thực hiện kế hoạch
Việc lập kế hoạch và tổ chức thƣc hiện kế hoạch bồi dƣỡng của các đơn vị có nguồn kinh phí riêng sẽ do đơn vị tự quyết định, dẫn đến vai trò chỉ đạo, định hƣớng của ngành Tài chính có xu hƣớng buông lỏng. Do các đơn vị đƣợc tự quyết định kế
hoạch bồi dƣỡng nên mục tiêu, nhiệm vụ và nội dung kế hoạch của mỗi đơn vị không đồng nhất theo định hƣớng kế hoạch bồi dƣỡng chung của ngành Tài chính.
2.3.2.3. Cơ sở bồi dưỡng viên chức khá lớn nhưng năng lực tổ chức hoạt động bồi dưỡng còn bị hạn chế.
Theo quy hoạch mạng lƣới các cơ sở bồi dƣỡng trong ngành Tài chính đến năm 2020: ngành Tài chính có duy nhất một cơ sở bồi dƣỡng, đó là Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính thuộc Bộ Tài chinh, đây cũng là đơn vị độc quyền trong công tác bồi dƣỡng ngạch kế toán.
Cơ sở bồi dƣỡng của Bộ Tài chính trƣớc đây chủ yếu thực hiện việc bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức và viên chức lĩnh vực tài chính, bồi dƣỡng kỹ năng lãnh đạo quản lý. Tuy nhiên, sau khi Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 đƣợc ban hành thì Bộ Tài chính quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành kế toán làm việc trong nhiều lĩnh vực, các cơ quan đơn vị Nhà nƣớc khác nhau nhƣ: giáo dục, đào tạo; thông tin truyền thông; nghiên cứu khoa học;... do đó, trƣờng bồi dƣỡng của Bộ Tài chính nhận nhiệm vụ bồi dƣỡng các loại hình bồi dƣỡng ngạch cũng nhƣ bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức ngành Tài chính.
Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị ngoài bồi dƣỡng loại hình bồi dƣỡng kế toán viên, điều này đã phát sinh nhiều vƣớng mắc và bất cập, cần tiếp tục đổi mới và khắc phục để hoạt động bồi dƣỡng đƣợc chuẩn mực và đem lại hiệu quả thiết thực.
2.3.2.4. Việc đầu tư nguồn lực tài chính còn có những bất cập
a) Cơ chế tài chính tự chủ rất bất cập nên không khuyến khích các cơ sở bồi dưỡng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính.
Việc áp dụng cơ chế tự chủ một phần kinh phí thƣờng xuyên lại không gắn với hoạt động bồi dƣỡng của các đơn vị, trong khi kinh phí thƣờng xuyên tự chủ đƣợc ổn định trong thời kỳ tự chủ (thƣờng là 3 năm liên tiếp) thì nguồn kinh phí thực hiện chƣơng trình bồi dƣỡng viên chức và nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán đƣợc giao hàng năm lại không ổn định, năm có nhiều, năm đƣợc ít; thông thƣờng kinh
phí thực hiện chƣơng trình bồi dƣỡng viên chức có xu hƣớng tăng. Điều đó đƣa đến khó khăn cho các đơn vị tự chủ và các đơn vị thƣờng rơi vào “vòng luẩn quẩn”.
b) Cơ chế tài chính, nội dung, chế độ, định mức chi tiêu đối với kinh phí bồi dưỡng còn nhiều vướng mắc và không hợp lý dẫn đến sử dụng kinh phí bồi dưỡng không hiệu quả.
Việc thực hiện Thông tƣ 139 cũng có hiệu quả tích cực trong việc quản lý chi tiêu theo định mức. Tuy nhiên, trong thực tế thực hiện, các đơn vị cũng gặp nhiều vƣớng mắc và bất cập:
- Một số nội dung chi liên quan đến hoạt động chuyên môn (chi xây dựng chƣơng trình, tài liệu và chi trả thù lao cho giảng viên – đƣợc coi là chi cho “máy cái”) thì định mức chi rất thấp, đồng thời áp đặt nhiều thủ tục rất phức tạp, bất hợp lý. Trong thực tế, chi cho “máy cái” thƣờng chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng kinh phí đào tạo bồi dƣỡng.
- Một số nội dung chi không liên quan đến hoạt động chính là giảng dạy, có tính chất dịch vụ và hàng hóa mua ngoài lại không có tiêu chuẩn định mức và hạch toán theo thực tế phát sinh. Đây là bộ phận chi phí không liên quan đến “máy cái” cần phải tiết kiệm, thì với cơ chế và chế độ nhƣ trên sẽ không khuyến khích đơn vị “tiết kiệm”.
Nhƣ vậy, nội dung cơ chế tài chính cần khuyến khích đơn vị lại không phát huy tác động kích thích, còn nội dung cơ chế tài chính cần khuyến khích đơn vị tiết kiệm lại không đem lại tác động tiết kiệm. Do đó, có thể nói việc sử dụng kinh phí bồi dƣỡng hiện nay chƣa thật sự hiệu quả.
c) Việc sử dụng CSVC cho bồi dưỡng còn bất cập chưa hiệu quả, đầu tư trang thiết bị phục vụ bồi dưỡng còn bất cập
Hiện nay, CSVC phục vụ cho hoạt động bồi dƣỡng đang trong giai đoạn đầu tƣ mới, xây dựng quy mô, hiện đại. Trong khi chƣa hoàn thiện về tổng thể, thì việc sử dụng CSVC đang trong tình trạng, chắp vá, chƣa hiệu quả. Đặc trƣng của công tác bồi dƣỡng là chủ yếu là thời gian ngắn, do đó, địa điểm bồi dƣỡng thƣờng gắn với nơi làm việc của viên chức. Tuy nhiên cơ sở bồi dƣỡng của ngành Tài chính
đƣợc xây dựng quy mô lớn nhƣng địa điểm tập trung ở một số thành phố lớn nên thực tế vẫn phải thuê cơ sở vật chất để tổ chức các khóa bồi dƣỡng, trong khi cơ sở vật chất đƣợc đầu tƣ lại không sử dụng hết.
Một trong những yếu tố quan trọng nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng là sử dụng các công cụ, trang thiết bị phục vụ cho bồi dƣỡng, nhƣ: internet, các công cụ phụ trợ cho giảng dạy, sử dụng các phần quản lý, đánh giá kết quả và chất lƣợng bồi dƣỡng. Trong thực tế việc sử dụng internet phục vụ cho bồi dƣỡng ở mức hạn chế, đặc biệt là sử dụng internet phục vụ phƣơng pháp giảng dạy mới, tiên tiến; chƣa có cơ sở bồi dƣỡng nào có phần mềm quản lý và đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng.
2.3.2.5. Hạn chế trong xây dựng nội dung chương trình, tài liệu
Theo Thông tƣ 77/2019/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2019 của Bộ Tài chính “Quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và xếp lƣơng đối với các ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ” thì công chức chuyên ngành kế toán có các chức danh nhƣ sau: Kế toán viên cao cấp, Kế toán viên chính, Kế toán viên, Kế toán viên trung cấp. Hiện nay, từ năm 2013, 2014 Bộ Tài chính mới ban hành chƣơng trình và tài liệu bồi dƣỡng ngạch kế toán viên và kế toán viên chính. Đối với chức danh kế toán viên cao cấp và kế toán viên trung cấp Bộ Tài chính chƣa ban hành chƣơng trình, tài liệu cho 2 hạng chức danh này.
Cũng theo Khoản 2, Điều 27, Thông tƣ 77/2019/TT-BTC thì Viên chức làm công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc áp dụng các quy định về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và cách xếp lƣơng của các ngạch công chức chuyên ngành kế toán quy định tại Thông tƣ này để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
Nội dung chƣơng trình và tài liệu đƣợc xây dựng và thực hiện chƣa đáp ứng yêu cầu khung năng lực theo tiêu chuẩn chuyên ngạch. Nội dung của chƣơng trình, tài liệu trùng lặp, thiếu tính cập nhật thƣờng xuyên theo thực tế, nhiều nội dung lạc hậu chƣa đáp ứng yêu cầu nâng cao rõ rệt về kiến thức và trao dồi, rèn luyện các kỹ năng nghiệp vụ.
Chƣa xây dựng chƣơng trình riêng bồi dƣỡng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp. Thực hiện Luật cán bộ công chức, chính phủ đã ban hành Nghị định 101/2017/NĐ-CP về đào tạo bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức. Trong đó, quy định về chƣơng trình bồi dƣỡng hạng viên chức và bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức theo vị trí việc làm.Tuy nhiên, đến nay vẫn chƣa ban hành chƣơng trình bồi dƣỡng riêng cho đội ngũ viên chức. Hiện tại việc bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng cho viên chức và bồi dƣỡng kỹ năng lãnh đạo quản lý cho viên chức vẫn sử dụng hệ thống chƣơng trình bồi dƣỡng ngạch công chức và chƣơng trình bồi dƣỡng kỹ năng lãnh đạo quản lý. Vì vậy, phần lớn viên chức đã học chƣơng trình bồi dƣỡng dành cho công chức.
2.3.2.6. Đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý bồi dưỡng và giảng viên còn hạn chế
Đội ngũ cán bộ quản lý bồi dƣỡng ít đƣợc bồi dƣỡng, công tác quản lý bồi dƣỡng chƣa bài bản, tính chuyên nghiệp còn hạn chế. Phần lớn cán bộ mới đƣợc tuyển dụng trong những năm gần đây, số còn lại là cán bộ chƣa đƣợc bồi dƣỡng bài bản. Vì vậy, cán bộ quản lý bồi dƣỡng nhìn chung thiếu chuyên nghiệp trong quản lý bồi dƣỡng; hiểu biết thực tiễn còn ít; đặc biệt là năng lực xây dựng quản lý nội dung chƣơng trình còn hạn chế.
Số lƣợng và cơ cấu giảng viên ở các cơ sở bồi dƣỡng chƣa hợp lý, hiện nay, quy mô số lƣợng giảng viên cơ hữu của các cơ sở bồi dƣỡng chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu giảng viên. Vì vậy, để thực hiện kế hoạch giảng dạy, các cơ sở bồi dƣỡng phải xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng bao gồm: giảng viên kiêm chức đang giảng dạy tại các Trƣờng đại học, Học viện và các cơ sở đào tạo khác; Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong ngành, lĩnh vực liên quan.
Phƣơng pháp giảng dạy chƣa đƣợc đổi mới để đáp ứng yêu cầu của ngƣời học. Đối với giảng viên cơ hữu: trình độ chuyên môn chƣa chuyên sâu do phần lớn là mới, một số ít chuyển từ giảng viên đại học, cán bộ quản lý nên kinh nghiệm thực