7. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập
1.2.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước về cơ sở mầm non ngoài công lập
Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập được hiểu là tập hợp các tác động có tổ chức, có định hướng của các cơ quan quyền lực nhà nước (chủ thể quản lý) thông qua hệ thống các thể chế, quy định pháp luật để tác động đến các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập (đối tượng quản lý) nhằm giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu biết, thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ bước vào lớp 1; từng bước chuẩn hóa hệ thống các trường mầm non; phát triển giáo dục mầm non dưới 5 tuổi có chất lượng phù hợp với điều kiện của từng địa phương và cơ sở giáo dục (mục tiêu quản lý).
1.2.3.2. Chủ thể quản lý các cơ sở mầm non ngoài công lập
Chủ thể quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công ngoài công lập là các cơ quan quản lý nhà nước, gồm:
- Chính phủ, với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thống nhất quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực giáo dục mầm non. Chính phủ quyết định chính sách cụ thể về giáo dục để bảo đảm phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu; ưu tiên đầu tư, khuyến khích các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, phát hiện, bồi dưỡng và sử dụng nhân tài. Chính phủ thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chức danh khoa học, các loại hình trường, lớp và các hình thức giáo dục khác; thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở và chống tái mù chữ.
- Bộ Giáo dục và Đào tạo, với tư cách là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và các cơ sở giáo dục khác về các lĩnh vực: mục tiêu, chương
trình, nội dung, kế hoạch, chất lượng giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục; quy chế thi, tuyển sinh; hệ thống văn bằng, chứng chỉ; cơ sở vật chất và thiết bị trường học.
- Ủy ban nhân dân các cấp (đối với giáo dục mầm non thì chủ yếu và trực tiếp là Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã), theo đó, Uỷ ban nhân dân cấp huyện xây dựng các chương trình, đề án phát triển giáo dục trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉ đạo việc thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên. Phòng Giáo dục giúp Ủy ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ này.
Đối tượng quản lý: Đối tượng quản lý ở đây là các cơ sở mầm non ngoài công lập như đã trình bày ở mục 1.1.3.
1.2.3.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập
Quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập là một lĩnh vực quản lý nhà nước, gồm các nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, xây dựng, ban hành pháp luật về cơ sở mầm non ngoài công lập:
Pháp luật về cơ sở mầm non ngoài công lập là hệ thống các qui phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội về cơ sở mầm non ngoài công lập (như về thành lập, tổ chức hoạt động chấm dứt hoạt động của cơ sở mầm non ngoài công lập, bảo đảm phát triển vững chắc sự nghiệp giáo dục và đào tạo nói chung, mục tiêu của giáo dục mầm non nói riêng.
Xây dựng pháp luật về cơ sở mầm non ngoài công lập là kết quả của quá trình nhận thức sự vận động, phát triển của các quan hệ xã hội. Đây là sự ghi nhận về mặt nhà nước, nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ
xã hội khách quan trong thực tiễn quản lý đối với cơ sở mầm non ngoài công lập. Từ đó, xây dựng các thể chế quản lý phù hợp tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ ấy phát triển theo đúng định hướng của nhà nước.
Trong hoạt động xây dựng pháp luật về cơ sở mầm non ngoài công lập đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản của quá trình xây dựng pháp luật. Xây dựng pháp luật về cơ sở
mầm non ngoài công lập là bộ phận khách quan trong cơ chế lãnh đạo, quản lý đối với lĩnh vực giáo dục ngoài công lập, là khâu đầu tiên của cơ chế quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với cơ sở mầm non ngoài công lập. Xây dựng pháp luật là hình thức hoạt động cơ bản quyết định quá trình quản lý nhà nước về cơ sở mầm non ngoài công lập vì nó tạo lập cơ sở thể chế cho toàn bộ hoạt động quản lý cơ sở mầm non ngoài công lập.
Để tạo lập cơ sở thể chế cho hoạt động quản lý cơ sở mầm non ngoài công lập theo đúng pháp luật, nhà nước xây dựng, ban hành các quy định về các vấn đề như:
- Quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về cơ sở mầm non ngoài công lập. Căn cứ pháp lý của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cơ sở mầm non ngoài công lập là Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Giáo dục. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng của sự phân công này;
- Quy định thẩm quyền quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập của từng cơ quan trong bộ máy nhà nước. Các cơ quan nhà nước được trao những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong thực hiện nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập (ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật cơ sở
- Quy định những nội dung của quản lý nhà nước về cơ sở mầm non ngoài công lập (gồm nội dung theo quy định của Luật Giáo dục hiện hành), trên cơ sở quy định về phân công giữa các cơ quan nhà nước, phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với các cấp chính quyền địa phương và cơ chế phối hợp giám sát, kiểm tra việc thực hiện những nội dung này;
- Thiết lập khung pháp lý cho các hoạt động liên quan đến cơ sở mầm non ngoài công lập diễn ra trong xã hội, đảm bảo vai trò kiểm soát, quản lý vĩ mô của nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập.
Ở địa phương, chính quyền địa phương có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật dưới các hình thức: nghị quyết, quyết định, chỉ thị để cụ thể hoá các quy định pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên nhằm thực hiện hoạt động quản lý cơ sở mầm non ngoài công lập trên phạm vi lãnh thổ địa phương.
Thứ hai, tổ chức thực hiện quản lý cơ sở mầm non ngoài công lập:
Quản lý giáo dục mầm non là một bộ phận của hệ thống giáo dục quốc dân. Quản lý GDMN tại các cấp đều nhằm mục đích tạo ra những điều kiện thuận lợi cho các cơ sở giáo dục thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ giáo dục.
Nhà trường là đơn vị cơ sở của ngành giáo dục được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục, được tổ chức theo các loại hình công lập, ngoài công lập, dân lập, tư thục. Cơ sở MN là đơn vị cơ sở của bậc học MN và cũng được tổ chức theo các loại hình như các bậc học khác. Thực chất, quản lý GDMN là quản lý hệ thống nhà trường MN, quản lý hoạt động chăm sóc và giáo dục trẻ em trong các trường MN, triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý GDMN.
Pháp luật quản lý nhà nước đối với cơ sở MNNCL tự thân nó không thể đi vào đời sống mà phải thông qua việc tổ chức thực hiện trong thực tế đời sống xã hội. Xây dựng được một hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ và
phù hợp với yêu cầu của cuộc sống xã hội là việc khó, nhưng việc bảo đảm để thể chế đó được thực thi nghiêm chỉnh trong cuộc sống xã hội còn khó khăn, phức tạp hơn nhiều.
Tổ chức thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho các quy định của pháp luật trở thành hành vi xử sự của chủ thể quản lý và đối tượng quản lý.Thực hiện pháp luật về cơ sở MNNCL được tiến hành thông qua các hình thức sau: tuân thủ pháp luật; chấp hành pháp luật; sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật.
Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về cơ sở MNNCL được tiến hành bởi các chủ thể của quan hệ pháp luật về cơ sở MNNCL. Các chủ thể này gồm các cơ quan QLNN về cơ sở MNNCL và các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội và cá nhân. Một bên là cơ quan QLNN về cơ sở MNNCL, với tư cách là chủ thể quản lý, có thẩm quyền áp dụng các quy phạm pháp luật về cơ sở MNNCL. Đây là dạng hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được tiến hành theo các thủ tục của pháp luật quy định. Một bên là chủ thể thuộc đối tượng quản lý, có nghĩa vụ phải tuân thủ, thi hành, chấp hành các quy định của pháp luật, đồng thời có quyền sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của nhà nước, cộng đồng, cá nhân.
Để tăng cường tính xã hội hóa trong quản lí đối với cơ sở MNNCL, quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về cơ sở MNNCL không nên chỉ đơn thuần theo mệnh lệnh hành chính (một bên đơn phương quyết định và bên kia chỉ có nghĩa vụ chấp hành) mà cần chú trọng các quan hệ dân sự, thương mại, kinh tế. Chẳng hạn như khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, đơn vị kinh tế, cộng đồng dân cư tham gia hoạt động xã hội hóa giáo dục mầm non.
Trong khâu tổ chức thực hiện pháp luật về cơ sở MNNCL, cần quan tâm đến việc phân công rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức để tránh tình trạng chồng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau. Nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, nhất là sự am hiểu về pháp luật; đề cao vai trò trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống cơ quan QLNN về cơ sở MNNCL, nhằm làm cho quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về cơ sở MNNCL được đúng đắn, khách quan và bảo đảm công bằng xã hội.
Nội dung thực hiện pháp luật về cơ sở MNNCL, bao gồm các hoạt động: xây dựng, chỉ đạo thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch phát triển cơ sở MNNCL; việc cấp giấy, gia hạn, thu hồi giấy phép đối với cơ sở
MNNCL (trong trường hợp cần có giấy phép theo quy định của Luật Giáo dục); công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật về cơ sở MNNCL; việc áp dụng tiến bộ khoa học vào quản lý cơ sở MNNCL; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phát triển giáo dục mầm non...
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật về cơ sở mầm non ngoài công lập:
Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ, chấp hành các quy định của pháp luật về cơ sở MNNCL và xử lí những hành vi vi phạm pháp luật về cơ sở MNNCL là một trong những chức năng, nhiệm vụ quan trọng của QLNN về cơ sở MNNCL. Nếu xem nhẹ công tác này thì hoạt động QLNN bằng pháp luật về cơ sở MNNCL sẽ bị buông lỏng, kém hiệu quả.
Nói cách khác, thanh tra, kiểm tra là một công cụ sắc bén nhằm bảo đảm tính hiệu quả của QLNN về cơ sở MNNCL. Mục đích của hoạt động này nhằm phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về cơ sở MNNCL, góp phần quan trọng bảo đảm cho pháp luật về cơ sở MNNCL đi vào cuộc sống, phát huy hiệu quả thực tế.
Để thực hiện hiệu quả nội dung này, các cơ quan hành chính nhà nước phải xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra chặt chẽ, hợp lý và hợp pháp, ngăn ngừa những biểu hiện nhũng nhiễu gây phiền hà, cản trở hoạt động pháp luật của các đối tượng quản lý. Tổ chức giám sát hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước cấp dưới và ngay trong nội bộ cơ quan mình. Khi phát hiện có dấu hiệu của hành vi vi phạm pháp luật phải ngăn chặn kịp thời, tùy theo mức độ vi phạm để xử lý trách nhiệm theo đúng quy định của pháp luật.
Các cơ quan có thẩm quyền giám sát (Quốc hội và Hội đồng nhân dân); cơ quan có thẩm quyền thanh tra (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra của tỉnh, Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục), cơ quan có thẩm quyền kiểm tra (UBND các cấp) có trách nhiệm giám sát, kiểm tra thanh tra việc thực hiện pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực quản lí nhà nước đối với cơ sở MNNCL.
Cơ quan thanh tra nhà nước về giáo dục ở cấp Trung ương xây dựng các văn bản hướng dẫn, chuyên môn, nghiệp vụ; phối hợp với tổ chức thanh tra giáo dục của các địa phương, nhằm tạo sự thống nhất trong hoạt động kiểm tra, chỉ đạo xử lý các hiện tượng vi phạm.
Giám sát, kiểm tra, thanh tra nhà nước trong chấp hành pháp luật về cơ sở MNNCL ở các địa phương để xác minh, phát hiện và xử lí các hành vi vi phạm pháp luật cũng như cam kết về bảo đảm chất lượng giáo dục mầm non, buộc các cơ sở giáo dục mầm non, trong khi thực hiện mục tiêu của mình phải tôn trọng và nghiêm túc thực hiện yêu cầu của pháp luật về giáo dục mầm non.
Thông qua hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra ở các cơ sở và qua thực tiễn áp dụng các văn bản pháp luật hiện hành, các cơ quan giám sát, kiểm tra, thanh tra về giáo dục đã phát hiện những bất cập trong các văn bản quy
phạm pháp luật để đưa ra những kiến nghị đề xuất sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các chính sách, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác QLNN đối với trường mầm non nói chung, cơ sở MNNCL nói riêng.
Từ đặc điểm của đối tượng bị quản lý (cơ sở mầm non ngoài công lập) cũng như quan niệm chung về quản lý nhà nước, xác định chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, nội dung quản lý nhà nước đối với trường mầm non ngoài công lập, có thể đi đến quan niệm, quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập là một lĩnh vực quản lý nhà nước, trong đó, các cơ quan hành chính nhà nước, theo thẩm quyền, thực hiện hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về giáo dục mầm non ngoài công lập, để điều chỉnh tổ chức, hoạt động các trường mầm non ngoài công lập theo mục tiêu hoàn chỉnh và phát triển bậc học mầm non cho hầu hết trẻ em trong độ tuổi.
1.2.3.4. Ý nghĩa của việc quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập
Giáo dục mầm non là một phần trong hệ thống giáo dục quốc dân. Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ từ 3 tháng đến 6 tuổi (Điều 21- Luật Giáo dục), tạo sự khởi đầu cho sự phát triển toàn diện của trẻ, đặt nền tảng cho các cấp học tiếp theo và cho việc học tập suốt đời. Xuất phát từ tính chất, đặc điểm hoạt động của cấp học mầm non, việc