7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại
Thị xã đang phát triển công nghiệp, có nhiều công ty, xí nghiệp thu hút lao động từ các tỉnh, nên người lao động chuyển đến thường xuyên trong năm học, đặc biệt là trẻ 5 tuổi sau khai giảng các đơn vị đã bố trí số lớp và số trẻ kể cả lớp vượt theo điền kiện sẵn có của từng đơn vị nhưng vẫn không đáp ứng đủ. Vì vậy, còn có trường hợp trẻ 5 tuổi (nhập cư, tạm trú) đang theo học tại loại hình nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập. Vì các trẻ 5 tuổi này đều là con em công nhân từ địa phương khác đến nên việc không tiếp tục không thu nhận sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến công ăn, việc làm của người lao động, sản xuất đang tạm trú tại địa phương.
Những chậm trễ trong việc định hướng quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở mầm non ngoài công lập của cơ quan quản lý nhà nước, từ đó dẫn đến việc số lượng các cơ sở mầm non ngoài công lập tăng nhanh nhưng theo hướng tự phát, nhỏ lẻ, manh mún. Đồng thời, việc chậm sửa đổi quy định nhà
nước các chính sách ưu đãi về đất đai, tín dụng, thu để khuyến khích các nhà đầu tư cũng là yếu tố cản trở việc phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã.
Nhận thức, tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, giáo viên, nhân viên tại các cơ sở mầm non ngoài công lập chưa cao, chưa có ý thức tự trau dồi, tự bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu đổi mới của giáo dục mầm non. Đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên cơ bản đủ về số lượng nhưng chất lượng chưa đồng bộ.
Nhiều cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập tổ chức hoạt động tự phát, không thực hiện hồ sơ, thủ tục xin phép thành lập. Nguyên nhân chủ yếu là do các xã, phường chưa mạnh dạn trong xử lý các cơ sở vi phạm theo thẩm quyền. Một vài cán bộ phụ trách ngoài công lập tại các xã, phường chưa phát huy tốt vai trò tham mưu để thực hiện tốt công tác quản lý trên địa bàn mình phụ trách.
Do đa phần các cơ sở mầm non ngoài công lập được chủ cơ sở thuê mướn địa điểm hoạt động. Vì vậy chủ cơ sở còn e dè, chưa mạnh dạn đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị đồ dùng dành cho trẻ học tập và vui chơi.
Về chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ còn hạn chế, nguyên nhân là do một số cơ sở mầm non ngoài công lập giữ vượt quá số trẻ theo quy định. Do nhu cầu thực tế gửi trẻ của phụ huynh rất lớn đặc biệt là các địa phương có khu – cụm công nghiệp mà số lượng cơ sở mầm non chưa đáp ứng đủ vì vậy tình trạng giữ trẻ vượt quá số lượng, ghép nhiều độ tuổi… vẫn còn xảy ra.
Công tác thanh tra, kiểm tra cơ sở mầm non ngoài công lập được thực hiện khá thường xuyên, tuy nhiên việc tái kiểm tra kết quả khắc phục, chấn chỉnh những hạn chế đã được nhắc nhỡ của các cơ sở và biện pháp xử lý vi phạm còn chưa kiên quyết. Một số cơ sở có biểu hiện né tránh sự kiểm tra, giám sát của chính quyền địa phương và Phòng Giáo dục – đào tạo thị xã.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong thời gian qua trên địa bàn thị xã Tân Uyên trong quá trình đô thị hóa và phát triển công nghiệp. Tại nhiều xã, phường đã hình thành nhiều cở sở sản xuất công nghiệp nên đã thu hút nguồn nhân lực trẻ tuổi với số lượng lớn từ các địa phương khác chuyển đến lao động và cư trú tại địa phương, đi theo cùng người lao động có rất nhiều trẻ em đang trong độ tuổi đến trường đặc biệt là độ tuổi từ mầm non, mẫu giáo. Từ đó tạo áp lực rất lớn đối với các trường Mầm non, Mẫu giáo công lập. Nhưng với điều kiện về cơ sở vật chất của các cơ sở GDMN công lập hiện có ở hầu hết các xã, phường trên địa bàn thị xã Tân Uyên chưa đủ khả năng đáp ứng được yêu cầu thu nhận hết số trẻ trong độ tuổi. Vì vậy, thị xã Tân Uyên đã chú trọng thực hiện công tác xã hội hóa tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân đầu tư, phát triển các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập vừa đáp ứng nhu cầu của người dân vừa hỗ trợ ngành giáo dục giảm áp lực quá tải của các cơ sở giáo dục công lập.
Trên cơ sở tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng tình hình phát triển và hoạt động của các cơ sở mầm non ngoài công lập cũng như thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở này trên địa bàn thị xã Tân Uyên trong thời gian qua; đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở MN NCL. Từ đó, làm căn cứ đề xuất hệ thống các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên trong thời gian tới.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG
3.1. Định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng
3.1.1. Định hướng chung
Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội.
Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo là đổi mới những vấn đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điểm, tư tưởng chỉ đạo đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, cơ chế, chính sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; đổi mới từ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đến hoạt động quản trị của các cơ sở giáo dục-đào tạo và việc tham gia của gia đình, cộng đồng, xã hội và bản thân người học; đổi mới ở tất cả các bậc học, ngành học. Trong quá trình đổi mới, cần kế thừa, phát huy những thành tựu, phát triển những nhân tố mới, tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của thế giới; kiên quyết chấn chỉnh những nhận thức, việc làm lệch lạc. Đổi mới phải bảo đảm tính hệ thống, tầm nhìn dài hạn, phù hợp với từng loại đối tượng và cấp học; các giải pháp phải đồng bộ, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình, bước đi phù hợp.
Phát triển giáo dục và đào tạo là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Chuyển mạnh quá trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất người học. Học đi đôi với hành; lý luận gắn với thực tiễn; giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội.
Phát triển giáo dục và đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội và bảo vệ Tổ quốc; với tiến bộ khoa học và công nghệ; phù hợp quy luật khách quan. Chuyển phát triển giáo dục và đào tạo từ chủ yếu theo số lượng sang chú trọng chất lượng và hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng.
Đổi mới hệ thống giáo dục theo hướng mở, linh hoạt, liên thông giữa các bậc học, trình độ và giữa các phương thức giáo dục, đào tạo. Chuẩn hóa, hiện đại hóa giáo dục và đào tạo.
Chủ động phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển giáo dục và đào tạo. Phát triển hài hòa, hỗ trợ giữa giáo dục công lập và ngoài công lập, giữa các vùng, miền. Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo đối với các vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và các đối tượng chính sách. Thực hiện dân chủ hóa, xã hội hóa giáo dục và đào tạo.
Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để phát triển giáo dục và đào tạo, đồng thời giáo dục và đào tạo phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế để phát triển đất nước.
3.1.2. Mục tiêu
3.1.2.1. Mục tiêu chung
Tạo chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày càng tốt hơn công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và nhu cầu học tập của nhân dân. Giáo dục con người Việt Nam phát triển toàn diện và phát huy tốt nhất tiềm năng, khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt và làm việc hiệu quả.
Xây dựng nền giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cơ cấu và phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã
hội học tập; bảo đảm các điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục và đào tạo; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa và bản sắc dân tộc. Phấn đấu, nền giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
Với mục tiêu được thị xã Tân Uyên đề ra đối với giáo dục mầm non cụ thể trong giai đoạn 2019-2025 là phấn đấu để mạng lưới trường, lớp mầm non công lập tiếp tục được củng cố, mở rộng; phát triển các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, đáp ứng nhu cầu gửi trẻ của nhân dân, nhất là công nhân lao động; có ít nhất 33% trẻ em độ tuổi nhà trẻ, 90% trẻ độ tuổi mẫu giáo, trong đó hầu hết trẻ em 5 tuổi đều được đến trường; tỷ lệ huy động trẻ em trong các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập chiếm từ 60% trở lên. Về đội ngũ giáo viên, phấn đấu đến năm 2025, có ít nhất 52% giáo viên đạt trình độ cao đẳng sư phạm mầm non trở lên, có ít nhất 50% giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp mức độ khá trở lên.
Mục tiêu giai đoạn 1 (2019-2021): Củng cố, từng bước mở rộng mạng lưới cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, đảm bảo cơ bản đủ về số lượng đội ngũ giáo viên, số phòng học và cơ sở vật chất tối thiểu đáp ứng nhu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ, tiếp tục thực hiện đầy đủ chính sách đối với giáo viên. Mục tiêu giai đoạn 2 (2022-2025): Hoàn thiện mạng lưới cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập; đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất theo hướng chuẩn hóa; phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp theo quy định; nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ, phát triển trường mầm non chất lượng cao tiếp cận các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới.
3.2. Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng
Cùng với thực trạng nêu trên, đã chỉ ra được những yêu cầu khách quan, cấp bách mang tính lý luận và thực tiễn đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập. Từ đó, đã đề xuất hệ thống các giải pháp khả thi sau:
3.2.1. Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý NN đối với các cơ sở
mầm non nói chung và cơ sở mầm non ngoài công lập nói riêng
Để công tác quản lý nhà nước đạt kết quả như mong muốn cần phải tiếp tục tổ chức thực hiện pháp luật hay nói cách khác là phải cụ thể hóa hệ thống văn bản quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên:
- Tiến hành rà soát hệ thống văn bản của các cấp, kịp thời cập nhật văn bản mới. Căn cứ tinh thần chỉ đạo của các văn bản cấp trên, và tình hình thực tế của địa phương, phòng Giáo dục – Đào tạo thị xã tham mưu UBND thị xã ban hành và triển khai thực hiện các Chương trình, Kế hoạch, Đề án ... để phát triển mạng lưới các cơ sở giáo dục ngoài công lập đến năm 2025; Tham mưu đưa nội dung này vào Nghị quyết hàng năm, nhiệm kỳ của Thị Ủy, Hội đồng nhân dân thị xã Tân Uyên để các cơ quan chuyên môn thị xã và 12 xã, phường căn cứ thực hiện.
- Hàng năm, phòng Giáo dục – Đào tạo ban hành Quyết định điều chỉnh phân công cán bộ quản lý phụ trách quản lý mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã. Đồng thời, ban hành văn bản về việc thực hiện phân cấp quản lý giữa Phòng Giáo dục – Đào tạo thị xã, các xã, phường và cán bộ quản lý phụ trách quản lý mầm non ngoài công lập. Từ đó, tạo sự thống nhất trong quản lý, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tất cả các bên được phân cấp.
Tăng cường vai trò quản lý hành chính của chính quyền địa phương các xã, phường.
- Công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục nói chung và giáo dục mầm non ngoài công lập nói riêng là rất phức tạp, vì vậy phải xây dựng cơ chế quản lý tập trung trên tất cả các vấn đề gồm: Quản lý chuyên môn về chương trình giảng dạy và các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; Quản lý bộ máy về cơ cấu tổ chức và hoạt động; Quản lý nhân sự về tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ giáo viên, nhân viên; Quản lý cơ sở vật chất về việc đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi theo quy định của Điều lệ trường mầm non và các quy định về thiết bị, đồ dùng, đồ chơi do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, các thiết bị hiện đại để nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ; Quản lý hành chính về thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý vi phạm.
- Với vai trò là cơ quan thường trực tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục, Phòng Giáo dục – Đào tạo thị xã phải rà soát để ban hành, sửa đổi bổ sung quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ của cán bộ quản lý phụ trách giáo dục mầm non ngoài công lập phù hợp với quy định mới của cấp trên và tình hình thực tế của địa phương.
3.2.2. Đẩy mạnh xã hội hoá, tạo được sự công bằng giữa giáo dục mầm non ngoài công lập và công lập
Trong thời gian qua, với sự lãnh đạo của Thị Ủy, UBND thị xã, sự vận động tích cực của các ban ngành và địa phương, công tác xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục đã thu hút được nhiều tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia. Nhiều cơ sở mầm non ngoài công lập đã được thành lập và đi vào hoạt động. Cùng với sự phát triển các mặt trong đời sống kinh tế, xã hội thì lĩnh vực giáo dục cần phải phát triển theo hướng chuẩn hóa và hiện đại hóa.
trong xã hội vào chăm lo cho sự nghiệp giáo dục từ đó tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Mục tiêu thực hiện xã hội hóa về giáo dục là để tăng nguồn lực đầu tư trên cơ sở đổi mới mục tiêu, phương thức và cơ cấu về nguồn vốn, để tập trung cho các mục tiêu ưu tiên phát triển các cơ sở giáo dục ngoài công lập nói chung và cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập nói riêng. Thực hiện xã hội hóa trên nền tảng kết hợp giữa Nhà nước và nhân