7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với cơ sở
hàng năm vừa đáp ứng được nhu cầu phát triển giáo dục và đa dạng hóa các loại hình trường lớp đối với bậc học Mầm non, vừa giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học tại các địa phương trên địa bàn thị xã.
Những yếu tố về vị trí địa lý, đặc điểm dân cư, tình hình phát triển kinh tế, xã hội nêu trên đều ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với cơ sở mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng
2.2.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập mầm non ngoài công lập
Thứ nhất về số lượng văn bản quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập
Để công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non ngoài công lập có hiệu quả, tạo thuận lợi cho công tác kiểm tra hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương, trong thời gian qua các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền đã ban hành và phối hợp ban hành nhiều văn bản quản lý nhà nước liên quan đến quản lý giáo dục mầm non. Những văn bản quan trọng liên quan đến quản lý nhà nước đối với các trường mầm non ngoài công lập hiện đang có hiệu lực có thể kể đến gồm:
- Luật Giáo dục ngày 14 tháng 6 năm 2005.
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục ngày 24 tháng 11 năm 2009.
- Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục.
- Thông tư 21/2012/TT-BGDĐT ngày 15/6/2012 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non dân lập;
- Thông tư số 13/2015/TT-BGDĐT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ Giáo dục – Đào tạo ban hành quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục.
- Điều lệ trường mầm non ban hành kèm theo văn bản hợp nhất số 04/VBHN-BGDĐT ngày 24/12/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Quyết định số 404/QD-TTg ngày 20/3/2014 về việc phê duyệt đề án “Hỗ trợ, phát triển nhóm trẻ độc lập tư thục ở khu vực khu công nghiệp, khu chế xuất”
- Nghị quyết 07/2017/NQ-HĐND ngày 15/12/2017 của HĐND tỉnh Bình Dương về việc quy định mức chi hỗ trợ trang bị cơ sở vật chất cho các nhóm trẻ độc lập tư thục ở khu vực khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương
- Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 30/5/2018 của UBND tỉnh Bình Dương về việc quy định mức chi hỗ trợ trang thiết bị cơ sở vật chất cho các nhóm trẻ độc lập tư thục ở khu vực khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Ngoài những quy định của cơ quan cấp trên, để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập thị xã Tân Uyên cũng đã ban hành một số văn bản:
- Công văn số 01/PGDĐT-GDMN ngày 02/1/2014 về việc tăng cường công tác tham mưu, phối hợp quản lý cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập;
- Kế hoạch số 804/KH-PGDĐT ngày 25/11/2014 về xây dựng mô hình điểm thực hiện chuyên đề “Nâng cao chất lượng phát triển vận động cho trẻ trong các cơ sở giáo dục mầm non, giai đoạn 2014 – 2016”;
- Hướng dẫn số 53/HD-PGDĐT ngày 26/8/2016 của Phòng Giáo dục và đào tạo thị xã Tân Uyên về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ giáo dục mầm non năm học 2016-2017;
- Công văn số 629/PGDĐT-GDMN ngày 08/9/2016 về việc tăng cường công tác đảm bảo an toàn cho trẻ trong các cơ sở giáo dục mầm non;
- Kế hoạch số 3720/KH-UBND ngày 31/10/2016 về đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục;
- Công văn số 873/PGDĐT-GDMN ngày 24/7/2017 về việc triệu tập các lớp bồi dưỡng đội ngũ giáo dục mầm non năm 2017;
- Hướng dẫn số 67/HD-PGDĐT ngày 10/8/2017 của Phòng Giáo dục và đào tạo thị xã Tân Uyên về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ giáo dục mầm non năm học 2017-2018;
- Công văn số 497/PGDĐT-GDMN ngày 19/3/2018 về việc triệu tập các lớp tập huấn bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng tổ chức chăm sóc dinh dưỡng hợp lý cho trẻ đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập;
- Quyết định số 2988/QĐ-UBND ngày 30/5/2018 của UBND thị xã Tân Uyên về việc thực hiện quy định mức chi hỗ trợ trang thiết bị cơ sở vật chất cho các nhóm trẻ độc lập tư thục ở khu công nghiệp trên địa bàn thị xã Tân
Uyên từ năm 2018 đến năm 2020;
- Hướng dẫn số 67/HD-PGDĐT ngày 16/8/2018 của Phòng Giáo dục và đào tạo thị xã Tân Uyên về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ giáo dục mầm non năm học 2018-2019;
- Công văn số 3157/UBND-SX ngày 04/9/2018 của UBND thị xã Tân Uyên về việc hướng dẫn thực hiện thủ tục đất đai để đầu tư xây dựng trường mầm non, mẫu giáo ngoài công lập;
- Kế hoạch số 3236/KH-UBND ngày 10/9/2018 của UBND thị xã Tân Uyên về việc thực hiện Đề án “Hỗ trợ, phát triển nhóm trẻ độc lập tư thục ở khu vực công nghiệp, khu chế xuất”giai đoạn 2018-2020 trên địa bàn thị xã Tân Uyên;
- Quyết định số 4047/QĐ-UBND ngày 02/10/2018 về việc thành lập Đoàn kiểm tra hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thị xã Tân Uyên;
Với số lượng lớn văn bản được ban hành nêu trên đã cho thấy sự quan tâm của các bộ, ngành từ trung ương đến địa phương đến công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục nói chung và đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập nói riêng.
Thứ hai, về chất lượng văn bản quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập
Sau khi Luật Giáo dục 1998 và đặc biệt là Luật Giáo dục năm 2005 được ban hành, hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về giáo dục đã được hoàn thiện một bước quan trọng bao gồm các quy định về tổ chức nhà trường, về tổ chức hoạt động giáo dục, về cán bộ, nhà giáo, về chế độ chính sách, ... Các quy định này đã tạo khung pháp lý tương đối đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn và có tác động tích cực đến sự phát triển giáo dục trong thời gian qua.
Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục đã điều chỉnh một cách tương đối rộng các quan hệ liên quan đến giáo dục nói chung và giáo dục mầm non ngoài công lập nói riêng như: Các quy định về hoạch định chiến lược phát triển giáo dục, quy hoạch mạng lưới trường lớp, quy hoạch hệ thống giáo dục quốc dân, quy định phổ cập và xã hội hoá giáo dục; Các quy định về tổ chức và hoạt động của nhà trường và cơ sở giáo dục khác; Các quy định về nội dung, thiết bị dạy học; Các quy định về quản lý, sử dụng tài chính; Các quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, nhà giáo; Các quy định về thẩm quyền và phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục; Các quy định về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Hạn chế, bất cập
Đối với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tuy đã được hoàn thiện một bước quan trọng song hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục mầm non vẫn còn hạn chế, bất cập với một số biểu hiện cơ bản sau:
- Tính toàn diện: hệ thống văn bản còn mất cân đối. Nếu lĩnh vực giáo dục chuyên nghiệp có 13 văn bản, giáo dục mầm non chỉ có 6 văn bản. Quy định pháp luật ở một số lĩnh vực quan trọng như xử lý vi phạm pháp luật về giáo dục còn thiếu và yếu...
- Tính đồng bộ: một số văn bản hướng dẫn thực hiện văn bản của cấp trên chậm được ban hành dẫn đến một số vấn đề đã được quy định nhưng thiếu cơ chế thực hiện. Có khi cùng một vấn đề lại được quy định khác nhau trong các văn bản gây khó khăn cho việc áp dụng (như vấn đề mức phụ cấp trách nhiệm cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trường mầm non...).
- Tính phù hợp: một số văn bản đã lạc hậu nhưng chưa được kịp thời thay thế, một số vấn đề thực tiễn mới tuy đã có chủ trương nhưng rất chậm được thể chế hoá (ví dụ như vấn đề chế độ, chính sách đối với người học, vấn đề tăng quyền tự chủ cho cơ sở, vấn đề về định mức giáo viên...). Một số văn
bản sau khi ban hành đã phải thu hồi hoặc huỷ bỏ vì trái với quy định của văn bản của cấp trên.
- Kỹ thuật lập pháp: nhiều quy định còn mang tính nguyên tắc, không cụ thể; có trường hợp còn lúng túng, không rõ ràng giữa việc ban hành văn bản QPPL hay văn bản cá biệt; thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản còn nhiều sai sót; Đại đa số văn bản là dưới luật, hiệu lực pháp lý không cao. - Tính ổn định: nhiều văn bản chưa có tính ổn định; các văn bản bị sửa đổi thường xuyên, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện.
Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ soạn thảo, ban hành văn bản qui phạm pháp luật, trong đó chủ yếu là các nguyên nhân sau:
Một là, về nhận thức, một số cán bộ, chuyên viên chưa thực sự coi việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục nói chung và giáo dục mầm non nói riêng, vì vậy chưa đầu tư thích đáng thời gian, công sức cho việc này. Trong quá trình soạn thảo, còn có hiện tượng quá chú trọng sao cho văn bản được ký ban hành mà chưa quan tâm đúng mức tới chất lượng và tính hiệu quả của văn bản.
Hai là, về tổ chức xây dựng văn bản, chưa có dự kiến về chương trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật dài hạn trong lĩnh vực giáo dục. Việc xây dựng kế hoạch soạn thảo, ban hành văn bản hàng năm còn nặng tính hành chính và chủ quan. Việc đề xuất soạn thảo văn bản của các đơn vị chưa qua công đoạn thẩm định có tính chuyên môn, có khi kế hoạch năm của đơn vị chưa xác định rõ loại văn bản. Chưa có sự định hướng tư tưởng cho việc xây dựng văn bản nên có văn bản soạn thảo đến vài chục lần mà vẫn lúng túng về phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng.
Ba là, việc thực hiện quy trình soạn thảo còn chưa đầy đủ, chưa chú ý thích đáng đến việc tổng kết thực tiễn, tập hợp nghiên cứu các văn bản liên quan cũng như thực hiện quy trình thẩm định, trình ký nhất là đối với các văn bản liên
tịch, việc tiếp thu ý kiến góp ý có lúc còn thể hiện tính chủ quan, cục bộ.
Bốn là, về sự phối hợp:hiện nay trong phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước còn có sự bất hợp lý, sự phối hợp chưa đồng bộ nên chưa đạt được kết quả như mong muốn dẫn đến quá trình soạn thảo chậm, không lấy được hết ý kiến các cơ quan liên quan, nhiều trường hợp văn bản phải làm đi làm lại nhiều lần.
Bên cạnh các nguyên nhân trực tiếp trên đây còn một số nguyên nhân quan trọng khác như: chưa chú trọng nghiên cứu khoa học pháp lý phục vụ cho việc soạn thảo, ban hành văn bản; chưa cập nhật được hệ cơ sở dữ liệu làm căn cứ phục vụ cho việc xây dựng văn bản; việc kiểm tra, rà soát văn bản chưa được tập trung đúng mức góp phần vào việc xây dựng kế hoạch, bảo đảm tính đồng bộ của hệ thống cũng như chất lượng từng văn bản.