Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Để có thể giải quyết khiếu nại đạt hiệu quả cao, một hoạt động không kém phần quan trọng là tổ chức tốt hoạt động tiếp công dân. UBND huyện Phong Điền đã ban hành Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 về quy định việc tiếp nhận, xử lý và trách nhiệm tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, kiến nghị, phản ánh của công dân trên địa bàn huyện; Quyết định số 3226/QĐ-UBND ngày 04/9/2014 về việc thành lập Ban Tiếp công dân huyện Phong Điền, theo đó Ban Tiếp công dân huyện trực thuộc Văn phòng HĐND&UBND huyện, trụ sở được đặt tại trụ sở HĐND và UBND huyện Phong Điền, Ban Tiếp
công dân huyện có Trưởng ban (do Phó Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện phụ trách) và công chức làm công tác tiếp công dân.
Từ năm 2010 đến năm 2016, UBND huyện và các phòng ban chuyên môn thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn đã tiếp 2390 lượt với số người là 2423 người được nêu trong Bảng 2.6.
Bảng 2.6. Tổng hợp số liệu tiếp công dân của UBND huyện, các phòng ban chuyên môn, UBND các xã, thị trấn từ năm 2010 đến năm 2016
Năm Số lượt tiếp công dân Số người dân
2010 278 278 2011 156 156 2012 130 130 2013 149 182 2014 616 616 2015 518 518 2016 543 543 Tổng cộng 2390 2423
(Nguồn: Báo cáo công tác thanh tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND huyện Phong Điền các năm 2010 – 2016)
Trong những năm qua UBND huyện đã thực hiện tốt nhiệm vụ tiếp công dân định kỳ tại trụ sở Ban tiếp công dân của huyện cũng như tiếp dân lưu động tại UBND các xã, thị trấn. Các cuộc tiếp công dân định kỳ và đột xuất do lãnh đạo huyện chủ trì đều có sự tham gia của các cơ quan chuyên môn thuộc huyện có liên quan như như: Văn phòng HĐND&UBND huyện, Thanh tra, Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện... Khi tiếp công dân lưu động tại địa phương nào đều có lãnh đạo xã, thị trấn cùng tham gia. Lịch tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo huyện đều được thông báo rộng rãi, công khai bằng nhiều hình thức cho người dân biết để tham dự.
Qua công tác tiếp công dân, UBND huyện đã ghi nhận các phản ánh, kiến nghị, đề xuất những tâm tư nguyện vọng của quần chúng nhân dân để xem xét giải quyết theo quy định pháp luật, giải thích các chế độ chính sách của Nhà nước cũng như các quy định pháp luật cho người dân hiểu, xem xét giải quyết những kiến nghị
chính đáng của người dân, góp phần hạn chế tình trạng phát sinh đơn khiếu kiện, không để xảy ra các vụ việc phức tạp tạo thành điểm nóng làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn. Đối với những kiến nghị, đề xuất của công dân mà lãnh đạo các cấp, các ngành chưa giải quyết được ngay, thì tiếp thu và có văn bản yêu cầu cơ quan xác minh làm rõ, báo cáo kết quả đến cấp có thẩm quyền có biện pháp chỉ đạo giải quyết kịp thời những bức xúc, vướng mắc của người dân. Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân sẽ giúp cho cơ quan nhà nước các cấp từ huyện đến xã phát hiện những sơ hở, yếu kém trong quản lý điều hành để có biện pháp khắc phục kịp thời, đồng thời nắm bắt được những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống từ đó đề ra những chủ trương, chính sách đúng đắn, hợp lòng dân…
Trong những năm qua, tình hình khiếu nại có chiều hướng giảm dần nhưng việc khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực vẫn còn xảy ra, một số người lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, xúi giục, một vài trường hợp có hành vi quá khích làm mất trật tự công cộng. Từ năm 2010 – 2016, UBND huyện, các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, UBND các xã, thị trấn đã tiếp nhận 67 đơn khiếu nại về đất đai, thuộc thẩm quyền giải quyết là 67 đơn khiếu nại, đã giải quyết được 59 đơn khiếu nại đạt tỷ lệ 88,06 %, còn tồn đọng 8 đơn chiếm tỷ lệ 11,94 % được nêu trong Bảng 2.7. Như vậy, qua số liệu thống kê số liệu đơn khiếu nại phát sinh trên địa bàn huyện không lớn, tuy nhiên đơn khiếu nại chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội như dự án Mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua địa bàn huyện, dự án Lòng hồ thủy điện Hương Điền, dự án Nhà máy Xi măng Đồng Lâm, Khu công nghiệp Phong Điền…
Bảng 2.7. Tình hình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Phong Điền
Năm Nhận được Thuộc thẩm quyền Đã giải quyết Tồn đọng Tỷ lệ tồn đọng (%) 2010 13 13 13 0 0 2011 12 12 10 02 16,67 2012 08 08 07 01 12,5 2013 06 06 05 01 16,67 2014 13 13 12 01 7,69 2015 09 09 06 03 33,33 2016 06 06 06 0 0 Tổng cộng 67 67 59 08 11,94
(Nguồn: Báo cáo công tác thanh tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND huyện Phong Điền các năm 2010 – 2016)
Từ năm 2010-2016, trong 59 đơn thuộc thẩm quyền đã giải quyết có 18 đơn giải quyết đúng thời hạn, 41 đơn giải quyết quá thời hạn chiếm 69,49 % được nêu trong Bảng 2.8. Như vậy qua số liệu tổng hợp nhận thấy tình hình chấp hành thời gian giải quyết đơn khiếu nại thấp, hầu hết giải quyết đơn quá hạn. Nguyên nhân chủ yếu do các vụ việc phức tạp, cần nhiều thời gian xác minh, thiếu hồ sơ…
Lãnh đạo UBND huyện đã tổ chức đối thoại 23 vụ việc khiếu nại, trong đó có các vụ việc khiếu nại phức tạp như vụ ông Nguyễn Chí Thanh khiếu nại hành vi Hạt Kiểm lâm huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện bán 12,1 ha rừng tại xã Phong Sơn của gia đình ông Nguyễn Chí Thanh; vụ khiếu nại ông Nguyễn Yên Phong, ông Nguyễn Văn Dũng khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đảm bảo quyền lợi của chính gia đình ông Phong, ông Dũng; vụ ông Nguyễn Văn Tuấn và bà Nguyễn Thị Hồng về việc thu hồi đất không đúng quy định; vụ ông Trần Đình Tớn khiếu nại việc đền bù, hỗ trợ chưa thỏa đáng… Thông qua việc gặp gỡ, đối thoại, lãnh đạo UBND huyện và các cơ quan, ban ngành, địa phương có liên quan tham gia đối thoại đã trực tiếp nghe, giải thích cho người khiếu nại rõ hơn những quy định của pháp luật và chỉ đạo giải quyết những yêu cầu, nguyện vọng của người khiếu nại để có hướng giải quyết hợp tình, hợp lý, đúng pháp luật.
khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại, quyết định giải quyết khiếu nại, công khai quyết định giải quyết khiếu nại được thực hiện theo đúng quy định. Nội dung khiếu nại tập trung chủ yếu khiếu nại các QĐHC trong quản lý đất đai (quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…).
Bảng 2.8. Tổng hợp tình hình chấp hành thời gian giải quyết đơn khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Phong Điền
Năm Đã giải quyết Đúng hạn Quá hạn Tỷ lệ quá hạn
2010 13 5 8 61,54 2011 10 3 7 70 2012 07 3 4 57,14 2013 05 2 3 60 2014 12 2 10 83,33 2015 06 1 5 83,33 2016 06 2 4 66,67 Tổng cộng 59 18 41 69,49
(Nguồn: UBND huyện Phong Điền)
Từ năm 2010-2016, trong 59 đơn thuộc thẩm quyền đã giải quyết có 20 đơn khiếu nại đúng chiếm 33,9%, 27 đơn khiếu nại sai chiếm 45,76%, 12 đơn khiếu nại có đúng có sai chiếm 20,34% được nêu trong Bảng 2.9. Như vậy, qua số liệu tổng hợp cho thấy tỷ lệ khiếu nại sai vẫn chiếm chủ yếu, tuy nhiên tỷ lệ khiếu nại đúng cũng chiếm tỷ lệ khá cao.
Bảng 2.9. Tổng hợp đơn khiếu nại đúng, sai về đất đai đã được giải quyết trên địa bàn huyện Phong Điền
Năm Đã giải quyết Khiếu nại đúng Tỷ lệ (%) Khiếu nại sai Tỷ lệ (%) Khiếu nại có đúng có sai Tỷ lệ (%) 2010 13 4 30.77 6 46.15 3 23.08 2011 10 2 20.00 6 60.00 2 20.00 2012 7 5 71.43 1 14.29 1 14.29 2013 5 2 40.00 2 40.00 1 20.00 2014 12 2 16.67 7 58.33 3 25.00 2015 6 3 50.00 2 33.33 1 16.67 2016 6 2 33.33 3 50.00 1 16.67 Tổng cộng 59 20 33.90 27 45.76 12 20.34
Về ưu điểm và nguyên nhân
Việc tiếp công dân đã đi vào nề nếp, bộ máy tiếp dân thường xuyên tại huyện, các xã, thị trấn đã được thành lập và thực hiện có hiệu quả. Ngoài ra, công tác tiếp dân của lãnh đạo huyện, các phòng ban ngành, xã, thị trấn đã được thực hiện khá nghiêm túc. Thông qua công tác tiếp dân, đơn thư đã được tiếp nhận giải quyết, qua các buổi tiếp dân, các cơ quan có thẩm quyền đã phát hiện được những thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình và kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân, từ đó có hướng sửa chữa khiếm khuyết của mình đồng thời giải quyết quyền lợi cho họ. Cũng thông qua các buổi tiếp dân, các cơ quan đã giải thích thuyết phục nhiều người không khiếu nại hoặc tự nguyện rút đơn khiếu nại, góp phần làm giảm đáng kể các vụ việc khiếu nại mà bình thường có thể xảy ra, góp phần tích cực vào việc giảm thiểu các vụ khiếu nại phức tạp, điểm nóng tại địa phương.
Cùng với công tác tiếp công dân, các đơn thư khiếu nại của công dân đã được tiếp nhận, phân loại, xử lý và chuyển đến các cơ quan, đơn vị có liên quan để tham mưu UBND huyện giải quyết đúng trình tự, thủ tục, thời gian và quy định của pháp luật; công tác giải quyết khiếu nại đã được UBND huyện, các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện và UBND các xã, thị trấn tăng cường kiểm tra, chỉ đạo giải quyết, đã bố trí thời gian nhiều hơn cho công tác đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại trước khi quyết định giải quyết. Đối với các vụ việc phức tạp lãnh đạo các cấp đều tổ chức gặp gỡ, đối thoại trực tiếp để lắng nghe ý kiến của người khiếu nại và các đơn vị, cá nhân có liên quan đảm bảo tính dân chủ, khách quan, đúng quy định của pháp luật; chỉ đạo thủ trưởng các ngành, UBND các xã, thị trấn tập trung giải quyết, xây dựng phương án, kế hoạch giải quyết cụ thể đối với từng vụ việc và tổ chức nhiều cuộc họp để thống nhất phương án xử lý, giải quyết vụ việc, tạo sự đồng thuận về nhận thức và hành động trong việc giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài. Việc giải quyết khiếu nại về đất đai của CQHC nhà nước trên địa bàn huyện được tiến hành theo trình tự giải quyết khiếu nại do cơ quan có thẩm quyền công khai trên các trang thông tin điện tử, các phương tiện
thông tin của địa phương và niêm yết tại trụ sở tiếp dân của các cấp, các ngành, cơ quan đơn vị; đây là việc cụ thể hóa thủ tục trình tự giải quyết khiếu nại của Luật Khiếu nại và các văn bản pháp luật có liên quan. Đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch, dễ tiếp cận và dễ thực hiện của quy trình giải quyết khiếu nại của CQHC nhà nước. Qua đó tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết khiếu nại của CQHC nhà nước, đồng thời giúp người khiếu nại chủ động trong việc làm của mình, hạn chế việc người dân tìm hiểu thông tin ở những kênh không chính thức, dễ bị bóp méo thông tin, bị lôi kéo, kích động dẫn đến khiếu kiện đông người, phức tạp. Do đó, nhiều vụ việc khiếu nại, tồn đọng, phức tạp, kéo dài đã được giải quyết dứt điểm, bảo vệ quyền của Nhà nước và quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần đảm bảo an ninh, trật tư xã hội và ổn định tình hình chính trị trên địa bàn huyện.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại đã được UBND huyện, các phòng ban ngành, UBND các xã, thị trấn quan tâm chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện. Thông tin tiếp công dân, giải quyết khiếu nại được cập nhật trên phần mềm của huyện (phần mềm tiếp công dân, giải quyết đơn thư và khiếu nại, tố cáo), qua đó tạo ra môi trường trao đổi thông tin thuận lợi, nắm bắt được tiến độ, tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại để kịp thời thông tin cho công dân, giám sát đôn đốc giải quyết, hạn chế tình trạng đơn thư khiếu nại tồn đọng.
Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn cho CB, CC và nhân dân thực hiện pháp luật về khiếu nại đã thực hiện có hiệu quả, việc tuyên truyền đến tận cán bộ và nhân dân, đặc biệt ở các xã, thị trấn trọng điểm phức tạp về khiếu nại (tổ chức triển khai nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại như: Tuyên truyền, hướng dẫn trực tiếp qua tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tổ chức các lớp tập huấn, trao đổi, tọa đàm, tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng như
đài truyền thanh, truyền hình địa phương...) nhằm đưa các quy định của Luật Khiếu
nại và các văn bản hướng dẫn thi hành đi vào cuộc sống, nâng cao ý thức, trách nhiệm của từng cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các quy định, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy tác dụng của Luật Khiếu nại
trong việc bảo vệ trật tự quản lý hành chính nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Từ năm 2011-2016 UBND huyện đã tổ chức 05 lớp tập huấn về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cho 412 đối tượng là cán bộ lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn cấp huyện, lãnh đạo UBND, UBMTTQVN các xã, thị trấn, công chức địa chính, tư pháp và các chức danh có liên quan đến công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của các xã, thị trấn và cán bộ của một số phòng, ban chức năng của UBND huyện. Qua đó điều tra, khảo sát về tình hình thực trạng hiểu biết pháp luật nói chung và Luật Khiếu nại nói riêng của CB, CC, nhân dân ở các xã, thị trấn để có kế hoạch phổ biến tuyên truyền sâu rộng có hiệu quả hơn, nhờ vậy tình trạng khiếu nại ngày càng có chiều hướng giảm, về cơ bản công dân đã gửi đơn đến đúng cấp có thẩm quyền, ít có hiện tượng gửi nhiều nơi, vượt cấp như trước đây. Nhiều vụ việc được giải quyết dứt điểm ngay từ ở cơ sở, không có vụ việc quá bức xúc trở thành “điểm nóng”, có vụ việc khiếu kiện đông người nhưng tính chất và mức độ không phức tạp.
Công tác hòa giải tại cơ sở được chính quyền cấp cơ sở chú trọng và ngày càng được quan tâm, hòa giải không phải để đối phó, cho xong trình tự, mà đã được khai thác và phát huy hiệu quả, nhờ đó đã làm chấm dứt rất nhiều đơn thư khiếu kiện ngay từ cơ sở. Không những thế, nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, liên quan đến thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở các địa phương có dự án thu hồi đất đã giải quyết cơ bản, mang lại hiệu quả cao.
Thông qua công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại về đất đai và công tác quản lý đất đai, đã phát hiện nhiều vấn đề còn tồn tại trong chính sách pháp luật về đất đai cần phải ban hành các văn bản tháo gỡ hoặc xin ý kiến cấp trung ương tháo gỡ,