1.2.2.1.Quan niệm về chính sách phát triển du lịch
Từ khái niệm phát triển du lịch và khái niệm chính sách công đã trình bày ở trên, theo tác giả, chính sách phát triển du lịch là hệ thống các chính sách do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng các nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch vừa tạo ra khả năng đáp ứng nhu cầu cho các thế hệ du lịch tương lai.
Nội dung chính sách phát triển du lịch
Thứ nhất, chính sách phát triển sản phẩm du lịch
- Phát triển hệ thống sản phẩm du lịch chất lƣợng, đặc sắc, đa dạng và đồng bộ, có giá trị gia tăng cao, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của khách du lịch nội địa và quốc tế; phát triển sản phẩm du lịch “xanh”, tôn trọng yếu tố tự nhiên và văn hóa địaphƣơng.
- Quy hoạch, đầu tƣ phát triển sản phẩm du lịch dựa trên thế mạnh nổi trội và hấp dẫn về tài nguyên du lịch; tập trung ƣu tiên phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa và du lịch sinh thái; từng bƣớc hình thành hệ thống khu, tuyến, điểm du lịch quốc gia; khu tuyến, điểm du lịch địa phƣơng và đô thị du lịch.
- Phát huy thế mạnh và tăng cƣờng liên kết giữa các vùng, miền, địa phƣơng hƣớng tới hình thành sản phẩm du lịch đặc trƣng theo các vùng du lịch.
- Ƣu đãi đầu tƣ đối với phát triển du lịch sinh thái, du lịch “xanh”, du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm.
Thứ hai, chính sách phát triển hệ thống hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch
- Quy hoạch, đầu tƣ phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, thông tin, truyền thông, năng lƣợng; cấp thoát nƣớc, môi trƣờng và các lĩnh vực liên
quan đảm bảo đồng bộ để phục vụ yêu cầu phát triển du lịch; hiện đại hóa mạng lƣới giao thông công cộng; quy hoạch không gian công cộng.
- Đầu tƣ nâng cấp phát triển hệ thống hạ tầng xã hội về văn hóa, y tế, giáo dục nhƣ hệ thống bảo tàng, nhà hát, cơ sở khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe và cơ sở giáo dục, đào tạo đủ điều kiện, tiện nghi phục vụ khách du lịch.
- Phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch đảm bảo chất lƣợng, hiện đại, tiện nghi, đồng bộ đáp ứng nhu cầu của khách du lịch, bao gồm hệ thống khu, điểm du lịch, cơ sở lƣu trú du lịch, nhà hàng, cơ sở lƣu trú du lịch, nhà hàng, cơ sở dịch vụ thông tin, tƣ vấn du lịch, cơ sở dịch vụ đặt giữ chỗ, đại lý, lữ hành, hƣớng dẫn; phƣơng tiện và cơ sở dịch vụ phục vụ vận chuyển khách du lịch, cơ sở dịch vụ phục vụ tham quan, nghỉ dƣỡng, vui chơi, giải trí, thể thao, hội nghị và các mục đích khác.
- Khuyến khích xã hội hóa, thu hút các nguồn lực cả trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phát triển hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch.
Thứ ba, chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch
- Phát triển nhân lực du lịch đảm bảo chất lƣợng, số lƣợng, cân đối về cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch và hội nhập quốc tế.
- Phát triển mạng lƣới cơ sở đào tạo về du lịch mạnh, cơ sở vật chất kỹ thuật, thiết bị giảng dạy đồng bộ, hiện đại; chuẩn hóa chất lƣợng giảng viên; chuẩn hóa giáo trình khung đào tạo du lịch.
- Đa dạng hóa phƣơng thức đào tạo; khuyến khích đào tạo tại chỗ, tự đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp.
- Khuyến khích xã hội hóa, thu hút các nguồn lực cả trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phát triển nhân lực du lịch.
Thứ tư, chính sách phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá và thương hiệu du lịch:
- Tập trung thu hút có lựa chọn các phân đoạn thị trƣờng khách du lịch có khả năng chi trả cao và lƣu trú dài ngày.
- Phát triển mạnh thị trƣờng du lịch nội địa, chú trọng phân đoạn khách nghỉ dƣỡng, vui chơi giải trí, nghỉ cuối tuần và mua sắm.
- Đẩy mạnh thu hút khách du lịch quốc tế.
- Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch theo hƣớng chuyên nghiệp, nhằm vào thị trƣờng mục tiêu, lấy sản phẩm du lịch và thƣơng hiệu du lịch là trọng tâm; quảng bá du lịch gắn với quảng bá hình ảnh quốc gia.
- Tập trung phát triển thƣơng hiệu du lịch quốc gia trên cơ sở phát triển thƣơng hiệu du lịch vùng, địa phƣơng, thƣơng hiệu doanh nghiệp du lịch và thƣơng hiệu sản phẩm du lịch; chú trọng phát triển những thƣơng hiệu du lịch có vị thế cạnh tranh cao trong khu vực và quốc tế.
- Khuyến khích xã hội hóa, thu hút các nguồn lực cả trong và ngoài nƣớc đầu tƣ quảng bá, xúc tiến du lịch.
Từ khái niệm thực hiện chính sách công đã trình bày ở trên, theo tác giả, thực thi (thực hiện) chính sách phát triển du lịch là quá trình đưa chính sách phát triển du lịch vào thực tiễn nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng các nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch vừa tạo ra khả năng đáp ứng nhu cầu cho các thế hệ du lịch tương lai.
1.2.2.2. Nội dung thực thi (hay thực hiện) chính sách phát triển du lịch
Từ khái niệm thực hiện chính sách công đã trình bày ở trên, theo tác giả, thực hiện chính sách phát triển du lịch là quá trình đưa chính sách phát triển du lịch vào thực tiễn nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng các nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch vừa tạo ra khả năng đáp ứng nhu cầu cho các thế hệ du lịch tương lai.
Quá trình đưa chính sách phát triển du lịch vào thực tiễn hay thực thi chính sách phát triển du lịch như đã trình bày ở trên bao gồm bảy bước, nếu việc nghiên cứu thực thi chính sách phát triển du lịch cũng chỉ xem xét thuần
túy theo các bước đó mà không gắn với nội dung cụ thể của chính sách phát triển du lịch thì sẽ làm mất đi tính cụ thể sinh động của việc thực hiện chính sách. Chính vì vậy khi nghiên cứu thực hiện chính sách phát triển du lịch cần gắn với nội dung cụ thể của chính sách phát triển du lịch, các nội dung thực thi chính sách sẽ đƣợc lồng vào khi nghiên cứu những nội dung chính sách cụ thể. Theo đó nội dung thực thi chính sách phát triển du lịchđực trình bày trong luận văn sẽ bao gồm:
a) Phổ biến tuyên truyền chính sách phát triển du lịch
Sau khi đã thông qua bản kế hoạch triển khai thực thi chính sách, các cơ quan nhà nƣớc tiến hành tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch theo kế hoạch đó. Điều đầu tiên cần làm là phổ biến, tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực thi chính sách một cách tích cực.Việc làm này sẽ giúp cho cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi chính sách nhận thức đƣợc rõ ràng, đầy đủ tính chất, quy mô của chính sách đối với đời sống xã hội, có thể đƣa ra những giải pháp thích hợp để thực hiện có hiệu quả kế hoạch đã đề ra, từ đó góp phần thực thi thành công mục tiêu của chính sách.
Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch nói riêng, các chính sách của nhà nƣớc ban hành nói chung một cách hiệu quả cho các đối tƣợng chính sách và tất cả ngƣời dân tham gia thực thi chính sách sẽ khiến họ tự giác thực hiện theo những yêu cầu quản lý của Nhà nƣớc.
Tuyên truyền, phổ biến, vận động thực thi chính sách phát triển du lịch cần đƣợc triển khai thƣờng xuyên, liên tục để mọi đối tƣợng chính sách luôn luôn đƣợc củng cố lòng tin vào chính sách, tích cực thực thi chính sách.
b) Các hoạt động triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch:
Quy hoạch phát triển du lịch: Để tiến hành thực thi chính sách phát triển du lịch thì cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch tại tỉnh phải xây dựng đƣợc quy hoạch phát triển du lịch trong từng giai đoạn và phải đƣợc cơ quan
nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch. Việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch còn nhằm định hƣớng đầu tƣ phát triển du lịch, định hƣớng thị trƣờng du lịch. Quy hoạch phát triển du lịch đƣợc xem nhƣ là một trong những căn cứ để xây dựng kế hoạch phát triển du lịch, đây cũng đƣợc coi nhƣ “bản lề” của ngành du lịch. Để trên cơ sở đó trong quá trình thực thi một chính sách phát triển du lịch cụ thể nào đó sẽ đối chiếu với quy hoạch mới xác định đƣợc nội dung của chính sách cụ thể đó đã đảm bảo hay chƣa, việc xây dựng chính sách phát triển du lịch đó sẽ phát huy đƣợc nội lực của địa phƣơng đến đâu, hay hiệu của chính sách đó đến đâu,…
Xúc tiến du lịch: Đây là hoạt động nhằm quảng bá tiềm năng và thu hút đầu tƣ phát triển du lịch. Nhiệm vụ này đặt ra các công việc nhƣ:
- Phải xác định các thị trƣờng trọng tâm trƣớc mắt và lâu dài.
- Phải nghiên cứu xâydựng định hƣớng chiến lƣợc phát triển sản phẩm du lịch.
- Phải xây dựng hình ảnh du lịch Bắc Ninh thân thiện và ấn tƣợng. - Phải xác định các kênh thông tin tới khách hàng: Các ấn phẩm quảng bá,các chuyến du lịch giới thiệu,…
Xây dựng thương hiệu: Là hoạt động tạo ra dấu ấn riêng biệt của ngành du lịch giữa địa phƣơng này với địa phƣơng khác. Xây dựng thƣơng hiệu nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch, giảm thiểu và xóa bỏ tình trạng cò mồi, cạnh tranh không lành mạnh ,ăn xin, bán hàng rong, bán hàng giả, hàng kém chất lƣợng, bán hàng không theo giá niêm yết, lấn chiếm vỉa hè.
Xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển: Đây là một nội dung công việc hết sức quan trọng. Việc xây dựng kết cấu hạ tầng là nền tảng phục vụ phát triển du lịch, cơ sở hạ tầng không đáp ứng đƣợc nhu cầu đi lại, nhu cầu ngủ nghỉ, thỏa mãn các nhu cầu tinh thần sẽ khó thu hút đƣợc đầu tƣ vào du lịch. Vì vậy việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng là yêu cầu tất yếu trong thực thi một
chính sách phát triển du lịch. Nếu không có đầu tƣ hoặc đầu tƣ không đồng bộ kết cấu hạ tầng thì việc thực hiện quy hoạch và phát triển du lịch sẽ gặp nhiều khó khăn.
Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực: Đặc thù của nhân lực du lịch là kỹ năng nghiệp vụ phục vụ khách với tâm lý, nhu cầu, ngôn ngữ, văn hóa... khác nhau giữa từng ngƣời. Điều này đem đến chất lƣợng dịch vụ trong cảm nhận của từng khách hàng. Trình độ của nguồn nhân lực là khác nhau, không đồng đều về chất lƣợng. Mặt khác, thông qua việc tuyên truyền chính sách phát triển du lịch đến với mỗi nhân lực ngành du lịch - những ngƣời trực tiếp làm việc với khách hàng, sẽ khiến cho việc phổ biến, nhân rộng hơn mục tiêu chính sách đến đông đảo ngƣời dân. Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là bài toán cần có lời đáp ngay lúc này nếu muốn đảm bảo chính sách hay việc thực hiện chính sách đƣợc truyền bá đúng trong thực tế.
c) Kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện, điều chỉnh chính sách:
Do trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nƣớc không đồng đều, cũng nhƣ điều kiện về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, phong tục tập quán... ở mỗi vùng, mỗi địa phƣơng không giống nhau nên trong quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch, các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải tổ chức theo dõi, kiểm tra, đôn đốc để qua đó, các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm hơn trong nhiệm vụ.
Trong quá trình thực hiện chính sách, có thể có những tình huống phát sinh không lƣờng trƣớc đƣợc nhƣ khủng hoảng kinh tế, thiên tai... thì chính sách cần đƣợc điều chỉnh. Điều chỉnh chính sách là khâu quan trọng nhằm làm cho chính sách phù hợp hơn với yêu cầu thực tế. Về nguyên tắc, việc điều chỉnh, bổ sung chính sách là của cơ quan ban hành chính sách; nhƣng trên thực tế, hoạt động này diễn ra rất linh hoạt miễn sao việc bổ sung, điều chỉnh ấy không làm thay đổi mục tiêu chung, cái đích cuối cùng cần đạt đến của chính sách.
1.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển du lịch
Quá trình tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết quả tổ chức thực thi chính sách cũng sẽ chịu ảnh hƣởng của nhiều yếu tố. Nắm chắc đƣợc các yếu tố tác động, ngƣời chỉ đạo, điều hành có thể thúc đẩy những yếu tố tác động tích cực, ngăn chặn hay hạn chế các yếu tố tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch. Đồng thời có thể tạo lập môi trƣờng thuận lợi cho các yếu tố đó vận động phù hợp với yêu cầu định hƣớng. Tùy theo mục đích, yêu cầu của ngƣời tổ chức thực thi chính sách mà ngƣời ta tiến hành phân loại các yếu tố ảnh hƣởng theo những cách khác nhau.
1.2.3.1. Các yếu tố bên ngoài
Xu hƣớng toàn cầu hóa, hội nhập nền kinh tế quốc tế và tự do hóa thƣơng mại đã và đang là xu thế nổi bật hiện nay của kinh tế thế giới. Và ngày nay, du lịch là một ngành kinh tế đã là một ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh nhất, lớn nhất và bền vững nhất trên thế giới, góp phần vào sự phát triển kinh tế và thịnh vƣợng của mỗi quốc gia nói chung và các địa phƣơng nói riêng.
Trong xu thế phát triển du lịch hiện nay, phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh đứng trƣớc những cơ hội và thách thức đan xen. Hội nhập quốc tế về du lịch đã tạo ra cơ hội cho ngành du lịch tỉnh Bắc Ninh gia tăng tiếp cận nguồn khách quốc tế khi Việt Nam hội nhập toàn diện với khu vực và thế giới, qua đó tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ của các nƣớc thông qua các chƣơng trình, quảng bá, tuyên truyền về du lịch trong các khuôn khổ ASEAN, APEC, GMS,WTO,…tạo điều kiện cho ngành du lịch tại địa phƣơng Bắc Ninh nói riêng và cả nƣớc nói chung phát triển mạnh.
Bên cạnh những thuận lợi là những thách thức không nhỏ của ngành du lịch trong xu thế hội nhập khi thị trƣờng thế giới biến động; hậu quả của khủng hoảng kinh tế toàn cầu tác động mạnh tới quy mô, tính chất của thị trƣờng khách đến tham quan và du lịch tại Việt Nam nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng. Năng lực cạnh của ngành du lịch tại tỉnh Bắc Ninh còn non trẻ, chất lƣợng, hiệu quả thấp, trong khi môi trƣờng cạnh tranh giữa các quốc gia, các địa phƣơng, các nƣớc trong khu vực và giữa các ngành, các vùng, sản phẩm ngày càng gay gắt khi hội nhập toàn diện vào khu vực và thế giới.
Xu thế hội nhập khu vực và thế giới, sự cạnh tranh quyết liệt và những biến động khó lƣờng hiện nay của tình hình quốc tế ảnh hƣởng lớn đến với chính sách phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh. Điều đó đòi hỏi ngành du lịch cần phải thực sự năng động, luôn đổi mới để đón nhận những cơ hội và vƣợt qua khó khăn.
1.2.3.2. Các yếu tố bên trong
Sự ổn định chính trị của đất nƣớc, chính sách ngoại giao rộng mở, đa dạng hóa, đa phƣơng hóa của đảng và chính phủ Việt Nam với các nƣớc trên thế giới đã nhận đƣợc sự hợp tác, hỗ trợ tích cực của các quốc gia trên quốc tế. Tạo điều kiện thu hút đầu tƣ vốn và công nghệ nói chung và đầu tƣ du lịch