về phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh
2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
2.3.1.1. Những kết quả đạt được
Trong thời gian qua, với sự phấn đấu của chính quyền và nhân dân trong tỉnh, công tác thực hiện chính sách phát triển du lịch đã có bƣớc chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy du lịch phát triển.
Một là, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục và tổ chức hƣớng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc trong lĩnh vực du lịch từ tỉnh đến cơ sở đƣợc chú trọng. Bên cạnh đó, việc chỉ đạo xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách, đề án, dự án phát triển du lịch của tỉnh có tiến bộ hơn. Điều đó đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với du lịch trên địa bàn tỉnh.
Hai là, công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh có sự đổi mới cả về nội dung, phƣơng pháp và tổ chức thực hiện tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch kinh doanh của mình sát với thị trƣờng và phù hợp với định hƣớng phát triển chung của địa phƣơng. Mặt khác, công tác phát triển kết cấu hạ tầng, kỹ thuật đƣợc tỉnh chú trọng quan tâm, đã tập trung đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm nhờ đó đã khắc phục đƣợc một phần đầu tƣ dàn trải gây lãng phí.
Ba là, công tác sắp xếp đổi mới tổ chức bộ máy QLNN đối với du lịch đƣợc thực hiện đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với du lịch.
Bốn là, công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho du lịch đƣợc tăng cƣờng đã tạo điều kện nâng cao kiến thức về du lịch cho lực lƣợng lao động ngành du lịch trên địa bàn tỉnh.
Năm là, công tác thanh tra, kiểm tra đối với du lịch đƣợc duy trì thƣờng xuyên, góp phần ổn định thị trƣờng, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh du lịch, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh, giữ gìn kỉ cƣơng pháp luật trong hoạt động du lịch.
Sáu là, công tác xúc tiến, quảng bá và hợp tác du lịch đƣợc đẩy mạnh dƣới nhiều hình thức, góp phần thực hiện hiệu quả chính sách thu hút du khách và thu hút đầu tƣ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
2.3.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đã đạt được
Sau 3 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020 của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều cách làm sáng tạo, đổi mới hoàn thành 25/27 chỉ tiêu. Đặc biệt, Đảng bộ và chính quyền, nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã lãnh đạo thực hiện có hiệu quả Chƣơng trình “Nâng cao chất lƣợng du lịch”, góp phần phát triển mạnh du lịch thành ngành kinh tế trọng điểm của tỉnh. Tỉnh Bắc Ninh đã tập trung nguồn lực thực hiện quản lý dịch vụ du lịch văn hóa dân gian, đặc biệt trong các lĩnh vực an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng, trật tự đô thị, quản lý giá, văn hóa ứng xử... mang lại nhiều tiến bộ, hình ảnh mới cho du lịch Bắc Ninh. Kinh tế du lịch phát triển vƣợt bậc cả về quy mô, cơ cấu, chất lƣợng và hiệu quả. Tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm đều có dấu hiệu khả quan; doanh thu năm 2018 tăng 3 lần so với năm 2015.
Việc đổi mới phƣơng thức quản lý và tổ chức các hoạt động dịch vụ du lịch đƣợc đặc biệt chú trọng: xây dựng và tổ chức thực hiện phƣơng án quản lý các loại hình dịch vụ, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả cao; tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho các đối tƣợng kinh doanh du lịch; trật tự kinh doanh, trật tự đô thị, vệ sinh môi trƣờng... từng bƣớc đi vào nề nếp, văn hóa giao tiếp, ứng xử chuyển biến tích cực, đƣợc nhân dân, du khách ghi nhận, đánh giá cao. Công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch đƣợc thực hiện thông qua các hoạt động họp báo, phát triển trang thông tin điện tử, xuất bản cẩm nang
du lịch... giới thiệu, tuyên truyền, quảng bá về du lịch Bắc Ninh, gắn việc tổ chức lễ hội du lịch với các sự kiện chính trị quan trọng nhằm tạo điểm nhấn, thu hút du khách đến với Bắc Ninh. Cùng với khai thác có hiệu quả các sản phẩm du lịch hiện có, tỉnh Bắc Ninh đã tập trung đầu tƣ nâng cấp, trùng tu, tôn tạo các di tích, danh thắng trên địa bàn; đồng thời quản lý và tổ chức tốt các lễ hội truyền thống, các sự kiện văn hóa, thể thao.
Khảo sát thực tế tại tỉnh cho thấy môi trƣờng du lịch đã có những chuyển biến mạnh mẽ từ việc tuyên truyền quảng bá, quản lý đô thị, quy hoạch dịch vụ du lịch đến việc đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, chống chặt chém, ép giá, nâng cao chất lƣợng dịch vụ… Cơ bản các lĩnh vực dịch vụ đều có một đơn vị chịu trách nhiệm, không còn tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm. Phƣơng châm quản lý là giao việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở kinh doanh gắn với tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra của các lực lƣợng chức năng đã tạo ra môi trƣờng du lịch an toàn, thân thiện, nhất là các lĩnh vực an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng. Không còn cảnh nhếch nhác bán hàng rong, đeo bám chèo kéo du khách. Để hoạt động du lịch và các dịch vụ ngày càng hiệu quả và chuyên nghiệp, tỉnh Bắc Ninh đã thành lập các đội liên ngành, quản lý các hoạt động dịch vụ - du lịch theo hƣớng giảm về số lƣợng, tăng quyền hạn, tính chuyên nghiệp và trách nhiệm quản lý; tại các cơ sở dịch vụ đều có bảng thông báo về quy tắc ứng xử “Văn minh du lịch Bắc Ninh”, giá cả các sản phẩm dịch vụ đƣợc niêm yết công khai, cùng với số điện thoại đƣờng dây nóng của các đơn vị liên quan. Bên cạnh việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng du lịch khang trang, sạch đẹp, với việc thực hiện hiện đồng bộ các biện pháp quản lý, hình ảnh du lịch Bắc Ninh đã đƣợc cải thiện đáng kể, tạo ấn tƣợng tốt trong lòng du khách khi đến du lịch tại Bắc Ninh.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho ngƣời dân và nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cƣ địa phƣơng về
vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội, mặc dù các cấp chính quyền đã khá tích cực, song hiệu quả còn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển du lịch trong bối cảnh hiện nay.
Hai là, việc cụ thể hóa và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành du lịch từng lúc còn chậm, nội dung chƣa sát với thực tiễn và chƣa thực sự tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tƣ tham gia vào kinh doanh. Thủ tục hành chính đối với đăng kí đầu tƣ kinh doanh nói chung và du lịch nói riêng mặc dù đã đƣợc cải thiện song nhìn chung vẫn còn phức tạp, phiền hà.
Ba là, công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển mặc dù đã đƣợc chú trọng, quan tâm thực hiện xong vẫn còn chƣa theo kịp đƣợc yêu cầu của sự phát triển do bối cảnh đã có nhiều thay đổi. Một số quy hoạch có dấu hiệu kém khả thi do chƣa nghiên cứu kĩ lƣỡng, một số đã đƣợc phê duyệt nhƣng tốc độ triển khai còn chậm gây ảnh hƣởng đến cảnh quan môi trƣờng.
Bốn là, công tác tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng và hỗ trợ nguồn nhân lực cho du lịch còn hạn chế. Chƣa khắc phục đƣợc tình trạng thiếu nguồn lao động có trình độ chuyên môn mang tính chuyên nghiệp. Chất lƣợng phục vụ chƣa đồng đều.
Năm là, công tác đầu tƣ cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho du lịch còn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu. Nguồn vốn đầu tƣ hiện nay chủ yếu trông chờ vào ngân sách nhà nƣớc trong khi nguồn vốn này có hạn, đầu tƣ còn dàn trải. Trên địa bàn tỉnh còn thiếu các khu vui chơi, thể thao, giải trí chất lƣợng cao.
Sáu là, công tác tổ chức bộ máy quản lý các khu, điểm du lịch chƣa có sự thống nhất còn chồng chéo.
Bảy là, công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch mặc dù đã đƣợc quan tâm chỉ đạo thực hiện nhƣng nhìn chung vẫn còn
nhiều bất cập, hiệu quả mang lại không cao, chủ yếu vẫn mang tính hình thức. Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra từng lúc, từng nơi còn chƣa dứt khoát, còn để kéo dài dẫn đến tình trạng khiếu nại trong lĩnh vực du lịch còn xảy ra. Các hoạt động thanh, kiểm tra hoạt động du lịch tại tỉnh Bắc Ninh còn chƣa thƣờng xuyên, chủ yếu là kiểm tra định kỳ 1 lần trong năm trƣớc lễ hội xuân. Chƣa kiểm tra toàn bộ các loại hình kinh doanh tại các điểm di tích tiêu biểu, các điểm du lịch nằm phía cách xa tỉnh. Vì vậy các đơn vị kinh doanh hay các cán hân c h ƣ a thấy hết đƣợc những sai phạm của mình trong quá trình kinh doanh, gây bất bình cho du khách. Điều này về lâu dài sẽ gây ảnh hƣởng xấu đế sự phát triển du lịch của Bắc Ninh.
Tám là, công tác xúc tiến, quảng bá và hợp tác trong du lịch vẫn chƣa thực sự mang lại hiệu quả cao. Trung tâm xúc tiến du lịch đã đƣợc thành lập từ năm 2010 song hoạt động của trung tâm vẫn chƣa mang lại hiệu quả cao nhất trong việc khai thác những tiềm năng du lịch của tỉnh.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
a. Nguyên nhân khách quan
- Hoạt động du lịch nƣớc ta nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhìn chung vẫn đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển, điểm xuất phát còn thấp so với du lịch của nhiều nƣớc trong khu vực và trên thế giới.
- Cơ chế chính sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế còn chƣa theo kịp với sự phát triển, chƣa đồng bộ, thiếu sự thông thoáng. Việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện các luật còn chậm, chƣa kịp thời, gây khó khăn cho công tác QLNN đối với du lịch ở địa phƣơng. Mặt khác, du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội cao. QLNN đối với du lịch liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và nhiều lĩnh vực khác nhau.
- Một số cấp ủy đảng, chính quyền trong tỉnh chƣa coi trọng, quan tâm đúng mức đến công tác QLNN đối với du lịch trên địa bàn. Nhận thức về vị trí của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh còn hạn chế nên nhiều nơi, nhiều đơn vị trong tỉnh còn có hiện tƣợng trông chờ, ỷ lại, chƣa năng động, sáng tạo, chƣa tạo môi trƣờng thuận lợi cho du lịch phát triển.
- Nội dung, phƣơng thức và phƣơng pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục chính sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cƣ trên địa bàn còn đơn giản chƣa đánh vào nhận thức của ngƣời dân.
- Nguồn vốn nhà nƣớc dành cho đầu tƣ và hỗ trợ đầu tƣ kết cấu hạ tầng, kỹ thuật cho du lịch còn thấp, trong khi đó việc phân bổ vẫn còn thiếu tập trung, dẫn đến tình trạng dầu tƣ phân tán, nhỏ lẻ, các dự án đầu tƣ bị chậm tiến độ. Điều này cùng với việc thiếu cƣơng quyết trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng cho hoạt động đầu tƣ và những bất cập về thủ tục hành chính đối với kinh doanh nói chung, du lịch nói riêng đã và đang làm ảnh hƣởng không nhỏ đến thu hút vốn đầu tƣ vào lĩnh vực này.
- Bộ máy QLNN về du lịch liên tục có sự thay đổi theo thời gian do sự sát nhập, chia tách các đơn vị nên thiếu tính ổn định, không đảm bảo thống nhất, liên tục trong quản lý nhất là bộ máy quản lý ở cấp huyện. Quyền hạn, trách nhiệm của các đơn vị chƣa có sự rõ ràng. Sự phối kết hợp trong quản lý giữa các cơ quan chức năng của tỉnh chƣa thật chặt chẽ trong khi đó lại chƣa phân định đƣợc một cách rõ ràng trách nhiệm và lợi ích của các cấp, các ngành và cộng đồng dân cƣ trong quản lý du lịch tại các khu, điểm du lịch. Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch của tỉnh còn hạn chế. Công tác quản lý, quy hoạch đào tạo và sử dụng cán bộ QLNN đối với du lịch của tỉnh nhất là đội ngũ cán bộ trẻ đã đƣợc quan tâm nhƣng chƣa thƣờng xuyên. Bên cạnh đó các chính sách đãi ngộ vẫn chƣa đƣợc quan tâm thỏa đáng.
- Công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch chƣa bài bản và mang tính hệ thống, mới chỉ tập trung vào nhu cầu tạm thời trƣớc mắt. Mối liên hệ giữa các cơ sở đào tạo với doanh nghiệp sử dụng lao động trong ngành chƣa chặt chẽ.
- Công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác trong phát triển du lịch và xây dựng hệ thống thông tin du lịch chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ đúng mức. Công tác xúc tiến quảng bá du lịch thiếu tính chuyên nghiệp. Sản phẩm quảng bá, giới thiệu còn đơn giản chƣa gây đƣợc sự chú ý, hình thức kém hấp dẫn, phạm vi hẹp.
- Phạm vi thanh tra, kiểm tra với các doanh nghiệp, cá nhân hoạt động trong du lịch chƣa đƣợc xác định rõ ràng. Phƣơng thức, trình tự bộc lộ nhiều hạn chế, bất cấp. Sự phối hợp giữa kiểm tra liên ngành còn kém hiệu quả gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chƣơng 2, luận văn tập trung làm rõ những vấn đề sau:
Một là, nêu lên đƣợc các tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn sẵn có để thấy đƣợc tiềm năng phát triển du lịch nói chung cũng nhƣ phát triển du lịch bền vững nói riêng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Hai là, Thực tiễn phát triển du lịch và tình hình triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở đó làm rõ thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh. Bên cạnh đó, luận văn đã chỉ ra đƣợc kết quả đạt đƣợc và nguyên nhân của kết quả đạt đƣợc, đồng thời tìm ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
Từ những phân tích trên, luận văn lấy đó làm cơ sở để đƣa ra những giải pháp ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH
3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh
Theo tổ chức du lịch Thế giới của Liên hợp quốc (UNWTO), ngành du lịch ra đời muộn hơn, nhƣng lại phát triển với tốc độ nhanh hơn. Hiện nay, nhiều nƣớc lấy du lịch làm ngành kinh tế mũi nhọn, lôi kéo và tạo điều kiện cho nhiều ngành khác phát triển theo, thu nhập từ du lịch và các ngành dịch vụ liên quan đến du lịch chiếm từ 60-70% tổng sản phẩm quốc nội. Theo báo cáo mới đây của Tổ chức du lịch Thế giới (UNWTO), bất chấp cuộc khủng hoảng kinh tế kéo dài, lƣợng khách du lịch thế giới trong năm 2012 vẫn cán mốc 1 tỷ lƣợt ngƣời (tăng 4% so với năm 2011). Tổ chức du lịch thế giới của Liên hợp quốc nhận định: Dù tƣơng lai nền kinh tế nhiều nƣớc vẫn đang vô định, ngƣời dân vẫn luôn dành ƣu tiên cho du lịch so với các khoản chi khác, chính vì vậy ngành du lịch thế giới vẫn phát triển vững chắc. Ngành du lịch thế giới vẫn tăng trƣởng trong những năm tới, năm 2010 thu hút khoảng 1,1 tỷ lƣợt ngƣời đi du lịch và 1,6 tỷ ngƣời vào năm 2020[23]. Thực tế cho thấy, sự