1.3.1.1. Khái niệm thực thi chính sách công
Theo quan niệm triết học, xung quanh chúng ta là các dạng vật chất tồn tại khách quan với những chức năng nhất định. Chức năng là những hoạt động có mục đích gắn liền với sự tồn tại và phát triển của thực thể theo yêu cầu xã hội, hay nói một cách chung nhất, chức năng là lý do tồn tại của các dạng thức vật chất. Về mặt bản chất, chính sách là kết tinh ý chí của chủ thể về phương thức tác động đến các đối tượng nên cũng được xem như một dạng thức vật chất đặc biệt, vì vậy chính sách cũng cần phải có những chức năng nhất định để tồn tại. Tuy nhiên, chức năng của chính sách chỉ được thực hiện hóa khi nó tham gia vào quá trình vận động, triển khai thực thi trong đời sống xã hội. Tổ chức thực thi chính sách công là yêu cầu tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của chính sách với tư cách là công cụ vĩ mô theo yêu cầu quản lý của Nhà nước và cũng là để đạt được mục tiêu mà chính sách theo đuổi. Với cách tiếp cận này có thể đưa ra khái niệm về tổ chức thực thi chính sách công như sau: “Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo cách thức khác nhau nhằm thực hiện hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả” [21, tr. 126-127].
Tổ chức thực thi chính sách công là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại. Tổ chức thực thi chính sách công là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách công thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách. So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước thực hiện hóa chính sách trong đời sống xã hội.
1.3.1.2. Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là “Toàn bộ quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề nghèo đang diễn ra đối với những đối tượng cụ thể trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định”.
Các bên tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững: Chính sách GNBV tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống của con người, có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội. Chính vì vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách GNBV, cần huy động sự tham gia của các bên vào quá trình thực hiện chính sách. Các bên tham gia vào quá trình thực hiện chính sách GNBV bao gồm: các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các tổ chức Chính trị, tổ chức Chính trị - Xã hội, các tổ chức đoàn thể nhân dân, các cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền và các cá nhân, công dân trong xã hội...nhằm đưa chính sách vào thực tế.
Chủ thể triển khai thực hiện chính sách: Chủ thể triển khai thực hiện chính sách GNBV là các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ trung ương xuống tới địa phương, trong đó chủ yếu là các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước cùng với đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước có thẩm quyền. Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước giữ vai trò điều tiết, định hướng các hoạt động thực hiện chính sách bằng những công cụ quản lý của mình, giúp cho quá trình này luôn bám sát mục tiêu của chính sách. Các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình thực hiện chính sách bao gồm:
Một là, Chính phủ: Chính phủ với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ vừa là cơ quan ban hành chính nhưng cũng đồng thời là cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách ở cấp Trung ương.
Hai là, các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Với vị trí là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được phân công, chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách do Quốc hội và Chính phủ ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách.
Ba là, Hội đồng nhân dân các cấp: Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
Bốn là, Ủy ban nhân dân các cấp: UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển KT-XH, củng cố QPAN và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách GNBV, hệ thống các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình thực hiện chính sách GNBV sẽ tiến hành hoạt động quản lý của mình trên cơ sở sau: - Xác định rõ các cơ quan tham gia vào quá trình triển khai thực hiện chính sách GNBV từ trung ương tới địa phương.
- Xác định cơ quan giữ vai trò thống nhất quản lí trong phạm vi cả nước, cơ quan giữ vai trò đầu mối tập hợp thông tin.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện chính sách từ trung ương tới các địa phương.
- Cung cấp nguồn nhân lực, tài chính, CSVC kĩ thuật cho các cơ quan trong quá trình triển khai thực hiện chính sách GNBV theo kế hoạch đã được phê duyệt.
- Giám sát quá trình triển khai thực hiện chính sách GNBV để kịp thời điều chỉnh khi có sai lệch xảy ra, đồng thời theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chính sách.
Chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách: Chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách rất đa dạng, phong phú, có thể là các tổ chức, cá nhân trong xã hội.
Ở nước ta hiện nay, một số tổ chức tham gia phối hợp thực hiện chính sách bao gồm:
Thứ nhất, các tổ chức chính trị - xã hội. Đó là Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên: Công đoàn, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Cựu chiến binh.
Thứ hai, các hiệp hội nghề nghiệp - xã hội ở trung ương và địa phương, các hiệp hội nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ.
Thứ ba, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Đối tượng thực hiện chính sách: Đối tượng thực hiện chính sách là những đối tượng, nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp hay tác động gián tiếp của chính sách.
Thứ nhất, đối tượng chịu tác động trực tiếp của chính sách GNBV. Đây là nhóm đối tượng chính trong quá trình thực hiện chính sách cần phải được quan tâm bởi vì sẽ quyết định tới hiệu quả chính sách. Thông thường, nếu chính sách khi thực hiện, tác động tới nhóm đối tượng này theo hướng có lợi và phù hợp với điều kiện thực tiễn của họ, thì họ sẽ tích cực tham gia và ngược lại. Vì vậy, khi tổ chức thực thi chính sách GNBV, cần phải có các phương án nhằm thu hút họ tham gia vào quá trình thực hiện chính sách.
Thứ hai, đối tượng chịu sự tác động gián tiếp của chính sách GNBV. Đây là những đối tượng mà khi chính sách được triển khai không chịu tác động một cách trực tiếp nhưng ít nhiều cũng bị ảnh hưởng bởi quá trình này.