3.2.2.1. Đa dạng hóa huy động nguồn vốn để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững
Đa dạng hóa các nguồn vốn để triển khai thực hiện kế hoạch, gồm: Ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu; ngân sách địa phương (Ngân sách tỉnh, huyện, xã); vốn huy động từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; vốn huy động từ cộng đồng dân cư (cả tiền, hiện vật và ngày công lao động); Quỹ “Vì người nghèo” các cấp trong tỉnh, huyện. Bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn để thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo đặc thù; lồng ghép thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động các nguồn vốn đóng góp của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cùng tham gia công tác giảm nghèo bền vững.
3.2.2.2. Phát triển sản xuất, đẩy nhanh công tác giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số
Để thực hiện thành công mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững cho vùng đồng bào DTTS huyện Hướng Hóa những năm tiếp theo, cần thực hiện đồng bộ, các giải pháp về phát triển sản xuất như sau:
Thứ nhất, tiến hành rà xoát chi tiết từng địa phương trong huyện nhằm định hướng địa phương xác định cơ cấu cây trồng - vật nuôi, phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp; rà soát, phân loại diện tích rừng hiện có, ưu tiên các khu vực diện tích rừng đầu nguồn, tập trung giao đất, giao rừng tự nhiên cho hộ đồng bào DTTS chăm sóc, quản lý bảo vệ, kinh doanh và được hưởng lợi từ rừng. Giải quyết cơ bản tình trạng thiếu đất sản xuất trong hộ đồng bào DTTS. Đặc biệt chú trọng đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, tập trung phát triển lúa nước, giảm lúa rẩy; phát triển những cây ăn quả, rau; tập trung đầu tư chuyển đổi 521 ha diện tích trồng sắn kém hiệu quả sang cây trồng khác (Gừng, Ngô, Nghệ) theo phê duyệt của huyện và tăng diện tích trồng các cây chủ lực và truyền thống của huyện như café, cao su, chanh leo. Phát triển mạnh kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại tổng hợp vườn rừng, kết hợp chăn nuôi với trồng trọt, hình thành các cơ sở sản xuất, kinh doanh các mặt hàng tiểu thủ công nghiệp truyền thống... nhằm giải quyết việc làm tại chỗ cho các hộ đồng bào DTTS.
Thứ hai, đẩy mạnh khai thác hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của huyện, đồng thời thúc đẩy các vùng lân cận cùng phát triển, nhanh chống rút ngắn khoảng cách chênh lệch giũa các vùng, nhất là giữa vùng đồng bào DTTS sinh sống. Tranh thủ và khai thác tốt sự đầu tư của trung ương, của tỉnh và các tỉnh, huyện bạn (huyện Đakrông tỉnh Quảng Trị, huyện A Lưới tỉnh Thừa thiên Huế; huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình đặc biệt là các huyện với nước bạn Lào). Để xây dựng kết cấu hạ tầng, du lịch, giao thông, thủy lợi, thủy điện...., đặc biệt là đầu tư xây dựng đường giao thông vào các khu sản xuất... có như vậy mới tạo điều kiện cho các hộ nghèo DTTS nhanh chống thoát nghèo, từng bước cải thiện và nâng cao mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội. Đề xuất xây mới, nâng cấp và sữa chữa các tuyến đường cấp thiết trên địa bàn huyện bằng nhiều nguồn lực (Tuyến đường Húc – Ba Tầng; Sê Pu – Cù Bai –
Thứ ba, tạo điều kiện cho đồng bào DTTS nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập thông qua các chính sách như: chính sách ưu đãi tín dựng, chính sách khuyến nông, khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn, chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo DTTS, chính sách hỗ trợ đào tạo nghề....Thực hiện lồng ghép nguồn lực thực hiện các chương trình, dự án, các chính sách phục vụ công tác giảm nghèo bền vững, đồng thời phải có cơ chế rõ ràng, ưu tiên các vùng nông thôn ở các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Tăng cường giới thiệu những mô hình tốt, những điển hình và kinh nghiệm GNBV của người miền xuôi và đồng bào DTTS. Trên cơ sở đó, tiến hành nhân rộng gắn với đào tạo ngắn hạn cho các hộ đồng bào nghèo vươn lên. Tăng cường các chính sách hỗ trợ phát sản xuất, giống cây trồng, vật nuôi, hướng dẫn kỹ thuật, ký kết hợp đồng, tiêu thụ sản phẩm, dạy nghề cho con em đồng bào DTTS.
Thứ tư, phân công các cấp, các ngành, các đơn vị trực tiếp tham gia công tác GNBV ở những địa bàn đặc biệt khó khăn, có đông đồng bào DTTS sinh sống. Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện GNBV của các cấp, các nghành và việc sử dựng công quỹ GNBV cho đồng bào DTTS trong năm tới.
3.2.2.3. Phát triển kinh tế nông hộ, kinh tế vườn, khai thác và bảo vệ tài nguyên rừng
Với tiềm năng và thế mạnh của địa phương, phát triển kinh tế nông hộ, kinh tế vườn sẽ là một trong những giải pháp góp phần ĐCĐC vững chắc, ngược lại ĐCĐC vững chắc góp phần phát triển nông hộ, kinh tế vườn trong vùng đồng bào DTTS. Đây là một trong những giải pháp để giúp đồng bào DTTS phát triển kinh tế hàng hóa, là một trong những điều kiện để thúc đẩy sự phát triển KT-XH ở huyện Hướng Hóa.
Để thực hiện phát triển nông hộ, phát triển kinh tế vườn, trong những năm tới cần tập trung thực hiện tốt các giải pháp như:
- Trước hết cần coi trọng việc tuyên truyền vận động bà con DTTS thông suốt về tư tưởng, thấy được những lợi ít trước mắt cũng như về lâu dài của phát triển kinh tế vườn, vượt qua những cản trở của nếp suy nghĩ cũ, phong tục tập quán
lạc hậu, từ đó mỗi gia đình có nhu cầu và quyết tâm phát triển kinh tế vườn. Trong công tác giáo dục tuyên truyền, tổ chức triển khai làm vườn. Trong công tác giáo dục tuyên truyền, tổ chức triển khai làm vườn cần phải có đội ngũ cán bộ làm mẫu hoặc tấm gương chính từ những hộ kinh tế tư nhân làm ăn có hiệu quả, vì đối với đồng bào DTTS không có gì thuyết phục bằng tận mắt thấy thực tế.
- Trên cơ sở nắm chắc quỹ đất của từng xã, từng thôn bản, cả quy mô cũng như tính chất từng loại đất mà có quy hoạch hợp lý các điểm dân cư đã được giao cho các nông hộ cơ bản là phù hợp, nhưng tùy điều kiện đã có những hộ sản xuất có hiệu quả với quy mô lớn hơn.
- Để phát triển kinh tế nông hộ, kinh tế vườn có hiệu quả cần thiết phải xây dựng các mô hình hợp tác sản xuất trong nông nghiệp. Với canh tác nương rẫy truyền thống, đồng bào DTTS không có nhu cầu hợp tác sản xuất chỉ có hình thức hợp tác đơn giản như đổi công, tương trợ nhau làm nương rẫy truyền thống, đồng bào DTTS không có nhu cầu hợp tác sản xuất chỉ có hình thức hợp tác đơn giản như hình thức đổi công, tương trợ nhau làm nương rẫy, phát rẩy gieo hạt. Phát triển kinh tế tập thể trong nông nghiệp đối với đồng bào DTTS ở các thôn bản dân tộc nhất là vùng sâu, vùng xa kinh tế hàng hóa chưa phát triển nên nghiên cứu sử dụng và phát triển các hình thức hợp tác lao động như vần công, đổi công, lao động tương trợ thời vụ, ngoài ra, cần giúp đỡ cho giữa các hộ gia đình cá thể với nhau trên nguyên tắc có nhu cầu đòi hỏi và tự nguyện, hình thức đó phù hợp với các hộ cá thể làm kinh tế vườn trong các khâu làm đất, ươm giống, tưới nước, bón phân, thu hoạch. Hợp tác sản xuất trong vùng đồng bào DTTS không cứng nhắc mà phụ thuộc vào trình độ phát triển của từng vùng dân cư. Mục tiêu của hợp tác sản xuất trong vùng DTTS là thúc đẩy lực lượng sản xuất, hiệu quả kinh tế nâng cao.
- Khuyến khích hộ cá thể bỏ vốn ra mua máy móc vật tư để vừa làm cho gia đình mình và giúp đỡ cho các hộ gia đình khác trong thôn. Cách làm này sẽ thúc đẩy kinh tế nông hộ, kinh tế vườn thúc đẩy sản xuất hàng hóa của các hộ trong thôn. Đối với nhà nước, thông qua chính quyền địa phương tăng cường các trạm dịch vụ
dịch vụ xăng dầu, máy móc kỹ thuật, giống phân bón, mua trao đổi sản phẩm. Đầu tư xây dựng đường xá, thủy lợi, trường học, trạm xá, ưu tiên cho vay vốn, ưu tiên bán nguyên liệu. Để đồng bào DTTS làm việc trong các nông - lâm trường, kể cả kinh tế nông hộ có hiệu quả, thì phải nâng cao trình độ lao động, trình độ quản lý sản xuất cho đồng bào, bởi lẻ lao động của DTTS chủ yếu là lao động cơ bắp, thủ công, chưa qua đào tạo còn ở trình độ kinh nghiệm, công cụ sản xuất vừa thiếu vừa lạc hậu, do vậy cần làm tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm để giúp cho đồng bào lựa chọn cơ cấu cây trồng phù hợp cho từng vùng, từng địa phương, từng loại đất, phải trang bị kiến thức canh tác mới, trang bị kỹ thuật, những hiểu biết về tổ chức quản lý sản xuất, thiếu những hiểu biết ấy họ không thể tham gia sản xuất có hiệu quả, để nâng cao trình độ cho đồng bào có thể thông qua các lớp đào tạo ngắn hạn, dài hạn, các lớp tập huấn bồi dưỡng kỹ năng lao động.
Cần kết hợp giữa trồng và khai thác rừng, trồng cây công nghiệp với làm ruộng, làm nương rẫy với làm lúa nước. Trên cơ sở ấy đa dạng hóa các sản phẩm nhưng phải xác định những sản phẩm hàng hóa chủ đạo có giá trị kinh tế cao lại vừa đảm bảo tự túc lương thực thực phẩm thảo mãn nhu cầu đời sống của đồng bào. Đối với các nông - lâm trường ngoài hợp đồng với đồng bào DTTS theo mùa vụ cần thực hiện phương thức hợp đồng trong việc trồng, chăm sóc cây công nghiệp, giao đất giao rừng để bà con trồng và khai thác rừng, giúp bà con phát triển kinh tế vườn và làm ruộng nước.
Chú trọng phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, tập trung chuyên canh, sản xuất hàng hóa, đầu tư chiều sâu, tạo bước đột phá trong phát triển kinh tế địa phương
Khai thác tiềm năng, lợi thế về tài nguyên đất, vốn rừng, điều kiện tự nhiên của địa phương, tập trung phát triển cây công nghiệp thế mạnh như cà phê, cao su chuối, trồng rừng kinh tế, trồng cây lâm đặc sản; đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm; phát triển nuôi trồng thủy sản ao hồ, lòng hồ thủy điện...hình thành một số vùng nông - lâm nghiệp sản xuất hàng hóa tập trung gắn với du lịch, dịch vụ....Tăng cường áp dụng công nghệ - kỹ thuật tiên tiến, phát triển mô hình kinh tế
trang trại, kinh tế - vườn rừng, vườn - đồi, nông - lâm kết hợp v.v... Nâng cao năng xuất, chất lượng sản phẩm và hiệu quả kinh tế. Xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an sinh xã hội (ASXH) và không ngừng nâng cao mức sống của người dân. Vì vậy cần:
- Tập trung phát triển nông - lâm nghiệp giữa vững vai trò là kinh tế then chốt, đảm bảo an ninh lương thực và ổn định xã hội trên địa bàn. Phát triển nông nghiệp theo hướng thâm canh chiều sâu, sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế.
- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Tập trung phát triển các loại cây trồng chủ lực, thế mạnh của huyện như cao su, cà phê, chuối, cây ăn quả, trồng rừng. Xây dựng một số vùng sản xuất nông, lâm sản tập trung, tạo khối lượng hàng hóa lớn.
- Chú trọng phát triển chăn nuôi đại gia súc, nuôi trồng thủy sản, tăng tỷ trọng các ngành này trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp. Bảo vệ tốt vốn rừng hiện có và tích cực trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ, tăng tỷ lệ che phủ kết hợp tạo cảnh quan phục vụ du lịch, bảo vệ môi trường.
- Đẩy mạnh các ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp; tăng cường lai tạo, sử dụng giống cây trồng vật nuôi mới; cải tiến công cụ lao động, cơ giới hóa trong sản xuất nông, lâm nghiệp.
- Khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại, kinh tế vườn đồi, vườn rừng, nông lâm kết hợp.... Từng bước hình thành một số mô hình sản xuất nông nghiệp hiện đại, sử dụng công nghệ cao, đem lại kinh tế cao.
- Gắn phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp với bảo vệ tài nguyên đất, nước, môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững.
- Gắn phát triển sản xuất nông - lâm nghệp với xây dựng nông thôn mới; cải thiện môi trường sản xuất và sinh hoạt, không ngừng nâng cao mức sống vật chất và tinh thần của cư dân khu vực nông thôn.
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần có một chương trình tổng thể về phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào DTTS, bao gồm cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật và cả đội ngũ làm công tác văn hóa văn nghệ. Thực hiện chính sách ưu đãi đối với cán bộ luân chuyển vào vùng DTTS; ưu tiên đào tạo và bố trí việc làm cho con em đồng bào DTTS sau khi tốt nghiệp đại học, cao đẳng về địa phương. Đầu tư nguồn lực cần thiết để phát triển hệ thống dạy nghề vùng DTTS.
Về đào tạo, tập trung phát triển hệ thống trường dân tộc nội trú, lựa chọn học sinh có triển vọng trong các trường này cho đi đào tạo ở bậc cao hơn, xem đây là nguồn bổ sung cán bộ DTTS chủ yếu và quan trọng của tỉnh, nhằm đảm bào trong thời gian xắp đến có một đội ngũ cán bộ kế cận vững vàng vùng đồng bào dân tộc. Trong những năm qua, tỉnh Quảng Trị và huyện Hướng Hóa đã có nhiều chính sách như: đã tập trung xây dựng cũng cố hệ thống trường dân tộc nội trú cấp tỉnh, tổ chức xây dựng Trường Phổ thổng dân tộc bán trú tiểu học và trung học cơ sở, tổ chức nhiều lớp học tại chức đào tạo về văn hóa, về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, tổ chức niều lớp dạy nghề, ban hành nhiều chính sách cử tuyển vào trường đại học, cao đẳng theo quy định của Chính phủ. Ngoài mức hỗ trợ với đối với học sinh trường dân tộc nội trú và học sinh sinh viên của trung ương và tỉnh, huyện còn hỗ trợ thêm tiền ăn, tiền ở nội trú, hỗ trợ gạo, tiền tiêu vặt, tiền tàu xe… Do đó hàng năm huyện có hàng trăm lượt em theo học các trường dân tộc nội trú, trường dạy nghề, cao đẳng đại học.
Trong điều kiện của một huyện miền núi có điều kiện, kinh tế vẫn còn nhiều khó khăn, đi lại của con em đồng bào DTTS còn gặp nhiều khí khăn; huyện cần có những hợp đồng đào tạo theo địa chỉ (với sự hỗ trợ của trung ương, tỉnh) với các trường Đại học Huế phân hiệu tại Quảng Trị, Đại học Nông nghiệp Huế, Đại học y khoa Huế, Đại học kinh tế Huế, Đại học sư phạm Huế, đặc biệt là Trường Trung cấp nông nghiệp và Cao đẳng sư phạm Quảng Trị để đào tạo các chuyên môn về nông học, kinh tế, y khoa và điều dưỡng khoa, giáo viên… để đào tạo đội ngũ cán bộ là người DTTS đủ đức, đủ tài, hiểu biết khoa học, kỹ thuật để tổ chức, lãnh đạo.
Về bồi dưỡng, hoàn thiện quy chế, xây dựng nội dung chương trình và hệ thống trường lớp để tổ chức bồi dưỡng thường xuyên về các lĩnh vực: quản lý nhà nước, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ DTTS nhất là ở cơ sở. Đối với thôn, bản ngoài việc lựa chon cán bộ trưởng thành, gắn bó với thực tiễn thôn, bản cần định hướng quy hoạch, sử dụng cán bộ từ các nguồn như học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học, thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự để cho đi đào tạo, bồi dưỡng tại các Trường chính trị Lê Duẫn, Cơ sở Học viện Hành chính tại