7. Kết cấu của luận văn
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠ
PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 2.3.1.Những kết quả đạt đƣợc
Dự toán ngân sách địa phƣơng đã đƣợc HĐND thị xã An Nhơn phê chuẩn cơ bản bảo đảm theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn của cơ quan có thẩm quyền và phù hợp với định hƣớng phân bổ ngân sách của HĐND và UBND thị xã An Nhơn.
Tiền thuế từ khu vực ngoài quốc doanh và tiền thu phí sử dụng đất là khoản thu chủ yếu trong tổng thu thuế và là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Cục thuế Bình Định. Do đó, UBND thị xã An Nhơn đã tập trung vào việc đề ra các biện pháp để tăng cƣờng nghiệp vụ trong công tác quản lý thuế, chống thất thu. Đồng thời quản lý các khoản thu đảm bảo tính hiệu quả, công bằng, khuyến khích các cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh. Thu ngân sách nhà nƣớc luôn đạt kết quả cao và lớn hơn chi ngân sách địa phƣơng tạo dƣ kết hàng năm, cơ sở hạ tầng của thị xã An Nhơn ngày càng hoàn thiện hơn, các dịch vụ công ngày càng hoàn thiện hơn, nhân dân tin tƣởng vào đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nƣớc.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi đảm bảo tính công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng lập dự toán, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời thực hiện việc giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập, khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi từ NSNN, mở rộng phát triển đƣợc một số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức.
69
những căn cứ theo yêu cầu của pháp luật, xem xét đầy đủ các tiêu chí phân bổ dự toán từ trên xuống cũng nhƣ nhu cầu chi tiêu từ dƣới lên, xem xét đúng mức về điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể của năm kế hoạch, các chế độ chính sách cũng nhƣ định mức và bố trí đảm bảo đủ kinh phí cho các đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Điều này làm cho quá trình chấp hành ngân sách trong năm kế hoạch đƣợc thuận lợi, đảm bảo công bằng, bình đẳng cho các đơn vị.
Công tác quyết toán ngân sách đƣợc Phòng Tài chính - Kế hoạch tập trung nhân lực để thẩm định, xét duyệt chứng từ chi cụ thể đúng định mức, chế độ chi tiêu để hƣớng dẫn đơn vị; đối với những khoản chi chƣa hợp lệ, những khoản chi tiêu bất hợp pháp, vƣợt định mức, chế độ chi tiêu thì Phòng Tài chính – Kế hoạch có ý kiến tham mƣu cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi nộp NSNN theo quy định.
2.3.2.Tồn tại
a) Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc
Trong công tác lập dự toán ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch chƣa có những hƣớng dẫn, thông báo cụ thể dẫn đến việc lập và nộp dự toán của các đơn vị dự toán thuộc thị xã đến cơ quan tổng hợp còn chậm, chƣa khoa học, dẫn đến tổng hợp dự toán ngân sách thị xã thiếu chính xác vì theo quy định dự toán ngân sách thị xã An Nhơn phải đƣợc xây dựng từ dự toán của các đơn vị trực thuộc gửi lên (quy trình lập dự toán là từ dƣới lên). Vì vậy, công tác lập dự toán NSNN còn mang nặng tính hình thức, chƣa sát với thực tế, chƣa thật sự xuất phát từ dƣới lên mà chủ yếu là dựa vào số quyết toán của năm trƣớc, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của năm kế hoạch và số kiểm tra của cấp trên giao để xây dựng dự toán cho năm kế hoạch, chƣa có những phƣơng thức đổi mới phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và thực tiễn tại địa phƣơng. Với phƣơng thức lập dự toán ngân sách dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện dự toán của năm hiện hành đã làm cho dự toán vừa thừa lại
70
vừa thiếu. Thừa là không xem xét đến các nhiệm vụ đang đƣợc đảm bảo kinh phí có cần thiết tiếp tục bố trí kinh phí nữa hay không, thiếu là không phản ánh đƣợc nhiệm vụ mới phát sinh cần bổ sung hoặc những nhiệm vụ hiện tại cần mở rộng quy mô. Đồng thời, các chỉ tiêu lập thu, chi ngân sách chƣa theo kịp với sự phát triển KT-XH; một số chỉ tiêu mang nặng tính áp đặt chủ quan theo các chỉ tiêu phân bổ dự toán từ trên xuống mà xem nhẹ nhu cầu chi tiêu từ dƣới lên, chƣa xem xét đúng mức về điều kiện, tình hình cụ thể của năm kế hoạch. Điều này dẫn đến dự toán đƣợc bố trí chƣa thực sự sát với tình hình thực tế của địa phƣơng.
Các đơn vị sử dụng ngân sách thƣờng lập dự toán thu thấp (dấu nguồn thu), dự toán chi cao để đƣợc ngân sách cấp trên bổ sung cân đối. Nhiều đơn vị vẫn còn có quan điểm là lập dự toán thu ít để nếu vƣợt chỉ tiêu thu thì đơn vị sẽ đƣợc bố trí tăng chi trên số thu vƣợt; lập dự toán chi nhiều để cơ quan tài chính cắt giảm xuống là vừa hoặc có cơ sở để xin bổ sung kinh phí. Điều này làm cho dự toán ngân sách đƣợc giao chƣa sát với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Vì vậy, tính hiện thực và chính xác của dự toán ngân sách còn hạn chế.
Công tác lập dự toán và điều hành ngân sách trong năm chƣa hƣớng mạnh vào việc tác động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng để xây dựng nguồn thu ngân sách đảm bảo cân đối chi. Việc xây dựng dự toán hàng năm của các cơ quan, đơn vị còn mang tính đối phó, chỉ chú trọng đến kiểm soát đầu vào mà chƣa chú trọng đến kiểm soát chất lƣợng đầu ra cũng nhƣ hiệu quả thực hiện nhiệm vụ và các mục tiêu đã đặt ra. Thuyết minh dự toán và cơ sở tính toán còn sơ sài, chất lƣợng thấp. Vì vậy, gây khó khăn cho công tác thẩm định của cơ quan tài chính. Thủ trƣởng cơ quan, đơn vị quan tâm chƣa đúng mức đến công tác lập dự toán, chƣa bao quát hết nhiệm vụ chi, dẫn đến trong năm phát sinh nhiệm vụ chi thì không có nguồn để chi hoặc
71
chƣa có nội dung chi theo dự toán đƣợc duyệt.
Do công tác xây dựng dự toán chi chƣa chuẩn xác, chƣa bao quát hết nhiệm vụ và cũng do nguồn thu có hạn nhƣng nhu cầu chi quá lớn, đơn vị thƣờng bị động trong việc thực hiện nhiệm vụ và tạo ra “cơ chế xin, cho” dễ dẫn đến tiêu cực.
Công tác quản lý nguồn thu chƣa đƣợc thực hiện triệt để, chƣa có chế tài xử phạt, biện pháp xử lý đủ mạnh với các đối tƣợng trốn thuế hoặc chƣa chấp hành nộp thuế đầy đủ yêu cầu nộp thuế của nhà nƣớc. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc còn nhiều hạn chế đôi khi đã làm cho ngân sách thị xã lâm vào thế bị động.
Phân bổ dự toán cho các đơn vị mang tính định mức theo quy định, phân bổ chi quản lý hành chính theo biên chế, chi sự nghiệp, an ninh, quốc phòng ... nên chƣa phát huy tính tự giác, năng động trong mỗi cán bộ, công chức, từng tập thể đơn vị vì họ mang tính ỷ lại, thụ động “làm nhiều cũng nhƣ không làm”, định mức nhƣ nhau. Trình độ đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chƣa chuyên sâu, chƣa có bộ phận chuyên trách lập dự toán NSNN. Trình độ nghiệp vụ kế toán của chuyên viên thực hiện công việc chƣa đồng đều, một số đơn vị chƣa phản ánh kịp thời, đầy đủ các nghiệp vụ kế toán vào chƣơng trình kế toán máy, công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán còn chậm. Quy trình xây dựng dự toán NSNN hàng năm còn mang tính hình thức, dẫn đến chất lƣợng dự toán nói chung và chất lƣợng công tác lập dự toán nói riêng còn thấp.
Do thị xã An Nhơn đang trong quá trình hiện đại hóa, nâng cao về cơ sở hạ tầng nên việc chi đầu tƣ cơ bản chiếm tỉ lệ lớn. Việc chi sai cho đầu tƣ cơ bản ở thị xã An Nhơn cũng có và phổ biến dƣới dạng: tạm ứng sai quy định, thanh toán vƣợt quá giá trị thực tế thi công, thanh toán sai khối lƣợng, sai đơn giá để xảy ra lãng phí, thất thoát.
72
b) Công tác quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng nhƣ các chính sách của một năm. Qua kiểm tra thực tế cho thấy nhìn chung công tác quyết toán ngân sách đúng quy định nhƣng đạt chất lƣợng chƣa cao. Một số đơn vị thực hiện hạch toán kế toán, mục lục NSNN chƣa chính xác; chƣa chấp hành nghiêm chỉnh chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ theo quy định tại Luật Kế toán. Một số đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định nên vẫn còn nhiều trƣờng hợp phải xuất toán. Bên cạnh đó, vẫn còn một số đơn vị thực hiện không đạt chỉ tiêu thu đƣợc giao.
Cán bộ kế toán chƣa thật sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm gửi cơ quan tổng hợp còn chậm, chƣa khoa học. Theo quy định của Bộ Tài chính thì thời gian gửi báo cáo quyết toán nhƣ sau: Đơn vị dự toán cấp I gửi chậm nhất là ngày 25 sau khi kết thúc quý (đối với báo cáo kế toán hàng quý), chậm nhất là ngày 15/02 năm sau (đối với báo cáo năm), đối với UBND các xã, phƣờng chậm nhất là ngày 15 sau khi kết thúc quý và ngày 15/02 năm sau. Nhƣng các cơ quan, đơn vị thƣờng không lập và không gửi báo cáo quyết toán quý và sau tháng 3 mới gửi báo cáo quyết toán năm, điều này làm ảnh hƣởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách của thị xã và việc phân tích, đánh giá công tác chấp hành dự toán ngân sách trong năm. Bên cạnh đó báo cáo quyết toán còn sơ sài, chƣa phân tích cụ thể các chỉ tiêu, chỉ phản ánh số liệu báo cáo quyết toán vì vậy khó khăn cho công tác thẩm định quyết toán của HĐND, thiếu đánh giá các nguyên nhân tăng hoặc giảm nguồn thu do đó chƣa đƣa ra giải pháp tăng thu cho phù hợp.
Bên cạnh đó công tác thanh tra, kiểm tra chƣa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chƣa triệt để, có những sai phạm trong khâu quyết toán hoặc
73
thanh tra ngân sách phát hiện vẫn còn một số cơ quan đơn vị nhƣng thị xã vẫn chƣa có các biện pháp xử lý nghiêm.
c) Chất lƣợng dự toán thu, chi và quyết toán thu, chi ngân sách chƣa cao.
Qua thống kê, phân tích tình hình lập dự toán thu, chi ngân sách và quyết toán thu, chi ngân sách cho thấy có sự chênh lệch nhiều giữa số dự toán và số quyết toán thu, chi ngân sách. Điều đó làm cho chất lƣợng dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách tại thị xã An Nhơn chƣa cao. Quá trình lập dự toán chƣa bám sát tình hình quy hoạch phát, triển KT-XH của thị xã, lập dự toán chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao.
2.3.3.Những nguyên nhân của tồn tại
a) Về công tác lập dự toán thu, dự toán chi ngân sách
Qua các số liệu phân tích ở trên tác giả thấy rằng có sự chênh lệnh rất lớn về công tác lập dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách. Điều này là do chất lƣợng của công tác lập dự toán còn thấp, chƣa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của thị xã, lập dự toán chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao. Tuy có sự phân cấp quản lý nhƣng có một số lãnh đạo của một số xã, phƣờng và một số cán bộ quản lý chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách; có một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu còn khá thấp, có xã xây dựng dự toán thu do Nghị quyết HĐND xã giao thấp hơn thị xã giao, một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu thấp để khi thực hiện đạt và vƣợt dự toán thu để bố trí tăng chi hàng năm.
Công tác chấp hành dự toán thu và phân bổ chi ngân sách của thị xã An Nhơn đƣợc triển khai thực hiện nghiêm túc, tuy nhiên chi ngân sách khác của thị xã còn nhiều, từ đó tạo tính ỷ lại cho một số cơ quan, đơn vị trong công tác lập dự toán chƣa bao quát hết nhiệm vụ thu chi trong năm kế hoạch. Bên cạnh đó, thị xã cũng chƣa có đội ngũ cán bộ chuyên trách cho công tác lập dự toán,
74
thời gian lập dự toán quá ngắn. Chính vì vậy các số liệu dự toán chỉ mang tính ƣớc tính từ thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm sau. Chƣa nhận định đƣợc những biến động có thể xảy ra trong dự toán và quyết toán ngân sách nhà nƣớc ở địa phƣơng.
b) Về công tác quyết toán thu, quyết toán chi ngân sách.
Tuy đƣợc trang bị phần mềm kế toán kế toán hành chính sự nghiệp và phần mềm kế toán ngân sách xã nhƣng việc sử dụng công nghệ thông tin còn hạn chế nên ở một số địa phƣơng sử dụng phần mềm kế toán chƣa đƣợc thông thạo do đó chƣa nhập đƣợc các nghiệp vụ kế toán vào phần mềm đúng thời gian. Vì vậy báo cáo quyết toán năm thƣờng chậm trễ so với quy định của Luật NSNN, chƣa phân tích các số liệu ảnh hƣởng đến công tác quyết toán.
c) Về hệ thống pháp luật và cơ chế tài chính đối với dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách
Hệ thống pháp luật và cơ chế tài chính chƣa tạo hành lang pháp lý vững chắc trong quản lý ngân sách nhà nƣớc. Các luật thuế và các văn bản thể chế chế độ, đã không ngừng đƣợc bổ sung sửa đổi nhƣng vẫn chƣa đáp ứng, bao quát các đối tƣợng chịu thuế và nộp thuế, chƣa tính toán hết đƣợc những vấn đề phát sinh trong quá trình vận động và phát triển nhất là trong bối cảnh hiện nay giá cả thị trƣờng tăng cao, lạm phát gia tăng. Các chính sách tài chính tuy đã đƣợc bổ sung và sửa đổi nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Có quá nhiều loại thuế mà doanh nghiệp phải chịu do đó có tình trạng doanh nghiệp tìm mọi cách trốn thuế, tránh thuế dẫn đến thất thoát nguồn thu ngân sách.
75
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Công tác lập dự toán và quyết toán NSNN trong những năm vừa qua tại Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã An Nhơn đã đƣợc chú trọng, có nhiều cải tiến, đổi mới về phƣơng thức, trình tự, thủ tục, góp phần đáng kể vào công tác quản lý NSNN trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế về rất nhiều vấn đề nhƣ: lập dự toán chƣa sát với thực tế, còn mang nặng tính lịch sử; tiêu chí và định mức phân bổ vẫn còn nhiều điểm chƣa thực sự phù hợp trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; cơ chế chính sách liên tục thay đổi; quyết toán ngân sách còn mang tính hình thức, chƣa thực sự nghiêm túc; điều đó đã làm ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý và điều hành ngân sách của địa phƣơng.
Để giải quyết vấn đề này, từ phân tích thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch trong thời gian qua, đồng thời trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế cần