7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Những nguyên nhân của tồn tại trên
a) Về công tác lập dự toán thu, dự toán chi ngân sách
Qua các số liệu phân tích ở trên tác giả thấy rằng có sự chênh lệnh rất lớn về công tác lập dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách. Điều này là do chất lƣợng của công tác lập dự toán còn thấp, chƣa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của thị xã, lập dự toán chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao. Tuy có sự phân cấp quản lý nhƣng có một số lãnh đạo của một số xã, phƣờng và một số cán bộ quản lý chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách; có một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu còn khá thấp, có xã xây dựng dự toán thu do Nghị quyết HĐND xã giao thấp hơn thị xã giao, một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu thấp để khi thực hiện đạt và vƣợt dự toán thu để bố trí tăng chi hàng năm.
Công tác chấp hành dự toán thu và phân bổ chi ngân sách của thị xã An Nhơn đƣợc triển khai thực hiện nghiêm túc, tuy nhiên chi ngân sách khác của thị xã còn nhiều, từ đó tạo tính ỷ lại cho một số cơ quan, đơn vị trong công tác lập dự toán chƣa bao quát hết nhiệm vụ thu chi trong năm kế hoạch. Bên cạnh đó, thị xã cũng chƣa có đội ngũ cán bộ chuyên trách cho công tác lập dự toán,
74
thời gian lập dự toán quá ngắn. Chính vì vậy các số liệu dự toán chỉ mang tính ƣớc tính từ thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm sau. Chƣa nhận định đƣợc những biến động có thể xảy ra trong dự toán và quyết toán ngân sách nhà nƣớc ở địa phƣơng.
b) Về công tác quyết toán thu, quyết toán chi ngân sách.
Tuy đƣợc trang bị phần mềm kế toán kế toán hành chính sự nghiệp và phần mềm kế toán ngân sách xã nhƣng việc sử dụng công nghệ thông tin còn hạn chế nên ở một số địa phƣơng sử dụng phần mềm kế toán chƣa đƣợc thông thạo do đó chƣa nhập đƣợc các nghiệp vụ kế toán vào phần mềm đúng thời gian. Vì vậy báo cáo quyết toán năm thƣờng chậm trễ so với quy định của Luật NSNN, chƣa phân tích các số liệu ảnh hƣởng đến công tác quyết toán.
c) Về hệ thống pháp luật và cơ chế tài chính đối với dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách
Hệ thống pháp luật và cơ chế tài chính chƣa tạo hành lang pháp lý vững chắc trong quản lý ngân sách nhà nƣớc. Các luật thuế và các văn bản thể chế chế độ, đã không ngừng đƣợc bổ sung sửa đổi nhƣng vẫn chƣa đáp ứng, bao quát các đối tƣợng chịu thuế và nộp thuế, chƣa tính toán hết đƣợc những vấn đề phát sinh trong quá trình vận động và phát triển nhất là trong bối cảnh hiện nay giá cả thị trƣờng tăng cao, lạm phát gia tăng. Các chính sách tài chính tuy đã đƣợc bổ sung và sửa đổi nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Có quá nhiều loại thuế mà doanh nghiệp phải chịu do đó có tình trạng doanh nghiệp tìm mọi cách trốn thuế, tránh thuế dẫn đến thất thoát nguồn thu ngân sách.
75
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Công tác lập dự toán và quyết toán NSNN trong những năm vừa qua tại Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã An Nhơn đã đƣợc chú trọng, có nhiều cải tiến, đổi mới về phƣơng thức, trình tự, thủ tục, góp phần đáng kể vào công tác quản lý NSNN trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế về rất nhiều vấn đề nhƣ: lập dự toán chƣa sát với thực tế, còn mang nặng tính lịch sử; tiêu chí và định mức phân bổ vẫn còn nhiều điểm chƣa thực sự phù hợp trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; cơ chế chính sách liên tục thay đổi; quyết toán ngân sách còn mang tính hình thức, chƣa thực sự nghiêm túc; điều đó đã làm ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý và điều hành ngân sách của địa phƣơng.
Để giải quyết vấn đề này, từ phân tích thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch trong thời gian qua, đồng thời trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới, tác giả đề xuất một số định hƣớng và giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN trong thời gian đến ở Chƣơng 3.
76
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ
HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN