6. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi Bảo hiểm xã hội
* Hoàn thiện khâu lập dự toán chi BHXH
- Xây dựng phƣơng thức lập dự toán chi BHXH tại thị xã An Nhơn là yêu cầu cấp thiết. Việc lập dự toán chi BHXH không chỉ do bộ phận kế toán, các bộ phận nghiệp vụ thuộc BHXH thị xã An Nhơn thực hiện mà cần có sự kết hợp, thu thập thông tin dự toán chi BHXH tại các đại lý ở phƣờng, xã.
Hàng năm, bộ phận tiếp nhận, quản lý hồ sơ có thể thu thập số liệu về ngƣời lao động, ngƣời lao động trong độ tuổi hƣởng chế độ thai sản, ốm đau, dự kiến số lao động thất nghiệp hƣởng trợ cấp, các đối tƣợng hƣởng trợ cấp một lần
77
theo báo cáo của BHXH thị xã An Nhơn. Từ đó tham mƣu cho lãnh đạo xây dựng kế hoạch chi BHXH từ nguồn NSNN, chi quỹ BHXH.
Để thực hiện đƣợc điều này cần làm tốt những việc sau:
+ Tiến hành rà soát lại các khoản chi BHXH trên địa bàn thị xã An Nhơn theo từng nội dung: hƣu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản,… để xây dựng kế hoạch gần với thực hiện nhất có thể.
+ Căn cứ vào quy hoạch và tốc độ phát triển của các ngành nghề, các cơ sở kinh doanh ở địa phƣơng để từ đó xác định nhu cầu chi BHXH cần thiết ở mức tối thiểu và mức trung bình mà nguồn NSNN, quỹ BHXH đáp ứng, đảm bảo tính chủ động trong quản lý, kiểm soát các khoản chi.
+ Trên cơ sở cân đối khả năng thu chi của BHXH thị xã An Nhơn, có kế hoạch đề xuất BHXH tỉnh Bình Định phê duyệt bổ sung nguồn chi quỹ BHXH.
- Xây dựng tổng hợp dự toán chi nguồn NSNN đảm bảo, nguồn quỹ BHXH đảm bảo. BHXH thị xã An Nhơn phải tuân thủ theo nguyên tắc từ cơ sở để nắm bắt đƣợc tính thực tiễn. Các nội dung chi BHXH hạch toán đúng nội dung, nguồn kinh phí chi để làm cơ sở cho việc tổng hợp, lập dự toán. Căn cứ vào các Bảng dự toán chi ngân sách theo từng đơn vị BHXH, kế toán tổng hợp theo lĩnh vực đƣợc quy định của BHXH Việt Nam.
* Tăng cường công tác kiểm soát chấp hành dự toán
Công tác kiểm soát chấp hành dự toán là cần thiết góp phần hạn chế những sai sót, nhầm lẫn cũng nhƣ hành vi vi phạm trong việc chi BHXH. Do đó, BHXH tỉnh Bình Định phải hƣớng dẫn, tổ chức xét duyệt và thông báo dự toán kinh phí chi các chế độ BHXH cho BHXH thành phố, thị xã và huyện. BHXH tỉnh Bình Định có thể phối hợp với BHXH thành phố, thị xã, huyện trong việc lập dự toán nhƣ: hƣớng dẫn quy trình lập dự toán, cơ sở căn cứ để lập, cách điều
78
chỉnh mức tăng, giảm dự toán cho phù hợp với dự toán đã đƣợc duyệt, …
Đối với đơn vị dự toán: tổ chức kiểm soát chặt chẽ quá trình chấp hành dự toán tại đơn vị, đảm bảo tuân thủ nghiêm túc các chế độ chính sách BHXH đúng quy định, hạch toán kế toán đúng chế độ quy định của Luật kế toán. Cán bộ kế toán phải nắm bắt đầy đủ kịp thời các chính sách, chế độ để tham mƣu cho lãnh đạo đơn vị trong việc chi đúng chi đủ, kịp thời các nội dung chi BHXH và hạch toán đúng quy định. Khi thực hiện chi, trƣớc hết phải căn cứ trên dự toán chi đã đƣợc duyệt, đƣợc phân bổ để chi cho đúng, cho đủ theo quy định. Đối với những trƣờng hợp phát sinh ngoài dự toán phải kiểm tra, đối chiếu cho đúng theo quy định của pháp luật mới thực hiện chi. Đồng thời phải ghi chú lại để giải trình khi quyết toán.
* Thực hiện phân tích đánh giá giữa thực hiện so với dự toán chi BHXH
Để đánh giá việc lập dự toán chi tốt hay không cần phải có sự đánh giá giữa dự toán chi và thực tế chi BHXH. Căn cứ vào dự toán chi BHXH lập từ đầu năm và báo cáo quyết toán năm đã đƣợc BHXH tỉnh phê duyệt. BHXH thị xã An Nhơn cần lập bảng phân tích, so sánh mức độ tăng giảm giữa thực hiện chi và dự toán chi. Từ đó phân tích, tìm hiểu nguyên nhân của sự biến động đó, tự đánh giá rút kinh nghiệm cho việc lập dự toán chi trong những năm sau sao cho gần với số liệu thực hiện nhất, góp phần nâng cao chất lƣợng của dự toán chi BHXH tại thị xã Anh Nhơn. Việc so sánh, phân tích có thể thực hiện nhƣ Bảng 3.1.
Số liệu Bảng 3.1 cho thấy số liệu thực tế chi BHXH tăng 9.542,1 triệu đồng so với dự toán chi BHXH. Trong đó, các khoản chi trợ cấp BHXH hàng tháng, trợ cấp BHXH một lần, chi ốm đau, thai sản, dƣỡng sức và chi BHXH tự nguyện đều tăng so với dự toán. Cụ thể: chi trợ cấp BHXH hàng tháng tăng 7.447,2 triệu đồng so với dự toán chi; Chi trợ cấp BHXH một lần tăng 6.681,4
79
triệu đồng; chi chi ốm đau, thai sản, dƣỡng sức tăng 4.732,5 triệu đồng, chi BHXH tự nguyện tăng 681 triệu đồng.
Từ kết quả đó bộ phận lập dự toán chi BHXH cần phải xem xét, phân tích và tìm nguyên nhân của sự tăng này để lập dự toán gần với thực tế nhất nhằm đảm bảo nguồn chi cho các khoản này. Đối với chi trợ cấp hàng tháng, khi lập dự toán cần tính toán số ngƣời hiện tại đƣợc hƣởng chế độ hàng tháng và số ngƣời trong độ tuổi sắp nghỉ hƣu để dự toán số tiền cho phù hợp. Đối với chi trợ cấp BHXH một lần, trƣờng hợp này có sự tăng tƣơng đối nhiều. Điều này có thể có hai trƣờng hợp xảy ra: một là ngƣời tham gia BHXH đóng đủ số năm hƣởng trợ cấp BHXH hàng tháng nhƣng họ nhận hết một lần thay vì nhận lƣơng hƣu hàng tháng; hai là ngƣời tham gia BHXH chƣa đủ số năm nhƣng thay đổi nơi làm việc hoặc nghỉ việc nên không tiếp tục đóng BHXH nữa mà nhận lại hết một lần.
Vì vậy, khi lập dự toán chi BHXH, ngƣời lập dự toán chi bảo hiểm xã hội cần dựa trên kết quả chi BHXH của năm trƣớc và kết hợp phân tích nhiều trƣờng hợp có thể xảy ra trong năm dự toán để lập dự toán hợp lý nhất.
Bảng 3.1: Phân tích biến động thực tế chi so với dự toán chi BHXH năm 2018
ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu Dự toán Thực hiện Chênh lệch
(TH/DT)
Chi BHXH
- Chi trợ cấp BHXH hàng tháng 99.223 106.670,2 7.447,2 - Chi trợ cấp một lần 14.884 21.565,4 6.681,4 - Chi trợ cấp ốm đau, thai sản, dƣỡng sức 9.335 14.067,5 4.732,5
- Chi BHXH tự nguyện 979 1.660 681
Tổng cộng 124.421 143.963,1 19.542,1
80
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng
Hiện nay việc chi trả lƣơng và trợ cấp hàng tháng đƣợc thực hiện thông qua hệ thống Bƣu điện và chi trả trực tiếp cho đối tƣợng nhƣng thực tế việc chi trả này còn xảy ra nhiều vấn đề nhƣ: việc chi trả dồn vào cùng thời điểm với nhiều đối tƣợng nhƣng nhân viên chi trả ít nên công việc nhiều khi quá tải dễ dẫn đến sai sót; ngƣời nhận BHXH có thể nhận thay cho đối tƣợng đƣợc hƣởng nhƣng ngƣời chi trả không phát hiện đƣợc nên dễ dẫn đến gian lận.
Để khắc phục hạn chế trên, BHXH thị xã An Nhơn nên thực hiện chi trả BHXH qua hệ thống tài khoản thẻ ATM. Khi đó, định kỳ hàng tháng trên cơ sở số liệu danh sách đối tƣợng đƣợc chi trả, số tiền đã tính đƣợc, tiến hành chi trả qua thẻ ATM.
* Trình tự và thủ tục kiểm soát:
- Nhân viên BHXH tuyến phƣờng sẽ rà soát, kiểm tra lại toàn bộ danh sách nhận chế độ do BHXH tỉnh lập (mẫu C72) với danh sách ký nhận tiền tại Bƣu điện xem có trùng khớp tên và số tài khoản của đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu hàng tháng do BHXH thị xã An Nhơn lập.
- Kiểm tra hợp đồng quản lý đối tƣợng hƣởng các chế độ BHXH hàng tháng qua tài khoản thẻ ATM với Bƣu điện.
- Kiểm tra danh sách xác nhận chữ ký của đối tƣợng hƣởng, định kỳ hàng tháng, Bƣu điện đến nhà đối tƣợng hƣởng để xác nhận và đối chiếu chữ ký đã đăng ký có trùng khớp với nhau không.
- Nhân viên BHXH tuyến phƣờng hàng tháng hoặc đột xuất đến tận nhà đối tƣợng hƣởng để xác minh quá trình nhận có đúng, đủ kịp thời không.
3.2.4. Hoàn thiện kiểm soát chi trả các chế độ một lần:
81
tƣợng đƣợc hƣởng, không nên chi trả trực tiếp cho đối tƣợng hƣởng tránh tình trạng ngƣời khác có đƣợc sổ của ngƣời lao động rồi làm thủ tục nhận trợ cấp BHXH một lần thay cho ngƣời lao động. Khi làm thủ tục hƣởng chế độ BHXH một lần, đối tƣợng trực tiếp hƣởng làm đơn theo Mẫu 14-HSB và thanh toán tiền với hình thức chuyển khoản qua thẻ ATM ( ghi rõ số tài khoản ngân hàng, họ tên chủ tài khoản ).
* Trình tự và thủ tục kiểm soát
- Kiểm tra đơn đề nghị của đối tƣợng gởi lên có đẩy đủ thông tin theo yêu cầu và tài khoản thẻ ATM.
- Kiểm tra các quyết định của phòng chế độ chính sách duyệt có đúng thời gian đóng BHXH thể hiện qua sổ BHXH và số tiền hƣởng.
- Kiểm tra hồ sơ gồm giấy đề nghị thanh toán có ghi số tài khoản và CMND, đối chiếu với thực tế và kiểm tra ủy nhiệm chi có đúng tên và số tài khoản của ngƣời đề nghị hƣởng trợ cấp.
3.2.5. Hoàn thiện kiểm soát chi trả chế độ ốm đau, thai sản và nghỉ dưỡng sức sức
Để giải quyết kịp thời chế độ đối với ngƣời lao động, nên áp dụng phƣơng thức chi trả trực tiếp cho ngƣời lao động thông qua tài khoản ATM. Việc này sẽ giải quyết đƣợc vấn đề, có một số đơn vị sử dụng lao động muốn chiếm đoạt số tiền trợ cấp của ngƣời lao động, hoặc là đơn vị tự làm hồ sơ giả mạo rồi trục lợi quỹ BHXH.
* Trình tự và thủ tục kiểm soát
- Kiểm tra danh sách do đơn vị sử dụng lao động lập cho ngƣời lao động theo mẫu với đầy đủ thông tin cá nhân.
- Kiểm tra danh sách xét duyệt của bộ phận chế độ chính sách cho ngƣời lao động. Đồng thời đối chiếu với bộ phận thu về mức tiền lƣơng của
82
ngƣời lao động, loại hình công ty doanh nghiệp để kiểm tra số tiền xét duyệt. - Kiểm tra ủy nhiệm chi có khớp tên với tài khoản của ngƣời lao động mà đơn vị sử dụng lao động đề nghị.
- Phối hợp với các cơ quan thanh tra, tài chính, kho bạc để kiểm tra kiểm soát việc thực hiện chế độ BHXH và chi BHXH cho ngƣời lao động tại đơn vị sử dụng lao động do BHXH tỉnh, thị xã ủy quyền chi trả hộ.
- Ngành BHXH đang kiến nghị lên Quốc hội và Chính phủ chức năng đƣợc tự thanh tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động.
3.3. Một số kiến nghị
Cơ quan BHXH thị xã An Nhơn chịu sự quản lý về mọi mặt của BHXH tỉnh Bình Định. Vì thế, hoạt động của cơ quan chịu sự chi phối trực tiếp từ BHXH tỉnh Bình Định. Trong thời gian sắp tới, một số kiến nghị mà đơn vị nên đề cập với cấp trên trực tiếp ( BHXH tỉnh Bình Định) nhƣ sau:
- Thí điểm thành lập một số văn phòng tƣ vấn của ngành BHXH để tăng cƣờng công tác tuyên truyền, tăng hiểu biết cho ngƣời dân về BHXH, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thu, chi BHXH, đặc biệt là BHXH tự nguyện, BH thất nghiệp mới đƣợc triển khai.
- Cần thành lập Công ty đầu tƣ tài chính để có thể sử dụng số tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH vào các dự án đầu tƣ có hiệu quả, nhằm tăng lợi nhuận, tăng thu cho quỹ. Hoặc triển khai các dự án hổ trợ ngƣời lao động có tham gia BHXH nhƣ tín dụng, nhà cho ngƣời thu nhập thấp… từ đó thúc đẩy ngƣời lao động tham gia BHXH ngày càng nhiều hơn.
- Hoàn chỉnh kịp thời các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật BHXH, Nghị định của Chính phủ, nhất là phải thống nhất từ Luật, Nghị định, Thông tƣ.. theo hƣớng cải cách, tinh gọn và hiệu quả để tránh tình trạng luật đã quy định có hiệu lực mà vẫn chƣa có thông tƣ hay văn bản hƣớng dẫn , điều này làm chậm trễ
83 cũng nhƣ ảnh hƣởng đến quyền lợi của NLĐ.
- Đối với chi BHXH, cần thực hiện quản lý chặt chẽ các đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH, tránh chi sai đối tƣợng, sai chế độ chính sách. Đối với chi phí cho hoạt động sự nghiệp BHXH, BHXH Việt Nam cần chi phí tiết kiệm, tránh lãng phí. Cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong nội bộ ngành để có thể quản lý chặt chẽ hơn nữa các nguồn thu, chi quỹ BHXH, tránh gây thất thoát cho quỹ.
- Tăng cƣờng và đầu tƣ thoả đáng cho công tác tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức của NLĐ và NSDLĐ về chính sách BHXH; cải cách các thủ tục hành chính, thực hiện việc xác định, phân loại đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, phân cấp đến cấp xã phƣờng để quản lý chặt chẽ đối tƣợng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định, trên cơ sở đó định kỳ thông báo cho cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra, xử lý việc vi phạm theo luật pháp.
- Tiếp tục phối hợp với Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội và các ngành liên quan hƣớng dẫn và giải quyết kịp thời hơn nữa những vƣớng mắc trong thực hiện giải quyết chế độ chính sách và chi trả trợ cấp BHXH.
- Xây dựng chƣơng trình phần mềm tổng thể quản lý từ đầu vào (thu BHXH) đến đầu ra (chi trả BHXH). Thực hiện quản lý các hoạt động BHXH bằng CNTT.
- Cần cải tiến phƣơng thức phục vụ đối tƣợng của các ngành BHXH; có cơ chế chính sách thỏa đáng để thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của ngành BHXH.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại trong thực trạng công tác kiểm soát chi BHXH tại BHXH thị xã An Nhơn, tác giả đã đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi BHXH tại đơn vị: hoàn thiện môi
84
trƣờng kiểm soát; hoàn thiện lập dự toán chi BHXH; hoàn thiện thủ tục và quy trình kiểm soát chi; hoàn thiện cơ sở dữ liệu và ứng dụng công nghệ thông tin; hoàn thiện hoạt động kiểm soát, giám sát chi BHXH.
Để thực hiện các giải pháp trên cần sự hỗ trợ của nhiều yếu tố: nhận thức quan điểm của Lãnh đạo, sự chỉ đạo sâu sát của BHXH Việt Nam, cần hệ thống hóa CNTT trong phạm vi toàn quốc, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ban ngành có liên quan, … thì mới tạo điều kiện chi công tác kiểm soát chi tại đơn vị mang lại hiệu quả quản lý tốt nhất.
85
KẾT LUẬN CHUNG
Chính sách BHXH là một trong những chính sách quan trọng không thể thiếu của mỗi quốc gia, chính sách BHXH là nền tảng cơ bản cho an sinh xã hội của mỗi quốc gia. Để thực hiện đƣợc vai trò đó, quỹ BHXH phải đƣợc quản lý chặt chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn và xu hƣớng phát triển của xã hội.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi BHXH là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích của quỹ BHXH.
Đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi BHXH tại BHXH thị xã An Nhơn” tập trung giải quyết một số vấn đề trọng điểm:
- Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động chi và kiểm soát chi BHXH.
- Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng kiểm soát chi BHXH tại BHXH thị xã An Nhơn năm 2018. Qua đó, chỉ rõ những kết quả đạt đƣợc