8. Kết cấu luận văn
1.4.2. Nhóm nhân tố bên ngoài
Các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến công tác KSC NSNN qua KBNN như môi trường pháp lý về quản lý chi NSNN; công tác quản lý của các Bộ, Ngành, Địa phương. Cụ thể như sau:
- Môi trường pháp lý về quản lý chi NSNN
Pháp luật là bộ phận không thể thiếu trong một nhà nước pháp quyền. Để hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động trong trật tự khuôn khổ pháp luật, đảm bảo công bằng, an toàn và hiệu quả thì đòi hỏi nó phải được đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Môi trường pháp lý về quản lý chi NSNN là hệ thống văn bản pháp quy về trình tự thủ tục chi NSNN, về quản lý điều hành NSNN bao gồm Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật kế toán và các Luật khác do Quốc Hội ban hành, các nghị định, thông tư và văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành, địa phương. Ngoài ra trong từng thời kỳ, để điều hành ở tầm vĩ mô của đất nước, Chính phủ và các Bộ đã ban hành nhiều văn bản điều hành mang tính ngắn hạn để can thiệp, điều tiết nền kinh tế. Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước vừa là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và KSC, vừa là một trong những chỉ tiêu đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các cấp chính quyền. Việc ban hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu một cách hợp lý, khoa học sẽ góp phần vào việc hoàn thiện hiệu quả KSC NSNN qua KBNN. Ngược lại việc ban hành chồng chéo, thiếu chặt chẽ sẽ dẫn tình trạng buông lỏng trong quản lý, làm giảm hiệu quả vốn NSNN.
- Công tác quản lý của các Bộ, Ngành, Địa phương:
Công tác quy hoạch, phê duyệt dự toán, phân bổ và giao dự toán hoặc kế hoạch vốn hàng năm có ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý chi
NSNN. Các nhiệm vụ chi, công trình, dự án được bố trí vốn phải phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương đề ra. Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng và đúng Luật NSNN sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý vốn, trong đó có hoạt động kiểm soát thanh toán của hệ thống KBNN.
Kể từ năm 2009 ngành Tài chính triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc gọi tắt là TABMIS (Treasury and budget management information system) vì vậy sự phối hợp giữa các đơn vị như kho bạc, cơ quan tài chính các cấp quyết định hiệu quả quản lý và điều hành NSNN. Tuy nhiên trong thực tế không phải địa phương nào cũng phối hợp nhịp nhàng đồng bộ gây ảnh hưởng đến công tác kiểm soát, thanh toán qua KBNN.