8. Kết cấu luận văn
1.5. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN CỦA MỘT SỔ TỈNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH
Kho bạc nhà nước Đà Nẵng ứng dụng công nghệ thông tin để hiện đại hóa kho bạc trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Đà Nẵng đã thực hiện theo đúng các quy định, tuân thủ chặt chẽ quy trình, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN và đã tổ chức quán triệt đầy đủ, kịp thời các văn bản chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN và Ủy ban Nhân dân thành phố đến từng công chức làm công tác kiểm soát chi để đảm bảo nguồn ngân sách luôn được quản lý tốt, đặc biệt chỉ thị 3933/CT-KBNN ngày 14/8/2018 để tăng cường công tác KSC đảm bảo kỷ luật, kỷ cương tài chính, nhất là về thời gian kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư, thực hiện kiểm soát hồ sơ ngay khi chủ đầu tư, ban quản lý dự án gửi đến theo quy định; tuyệt đối không để tồn đọng bất kỳ hồ sơ thanh toán tại KBNN mà không rõ lý do; thực hiện nghiêm túc, đúng quy định việc
xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực KBNN theo quy định tại Thông tư 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 và Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ. Kết quả thực hiện chi NSNN năm 2018 đến ngày 20/01/2019, đối với chi thường xuyên, KBNN Đà Nẵng đã kiểm soát chi 12.428 tỷ đồng, đạt 93.81% dự toán năm, bao gồm chi ngân sách trung ương 5.960 tỷ đồng, chi ngân sách địa phương 6.468 tỷ đồng. Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, tổng kế hoạch vốn năm 2018 là 10.249 tỷ đồng, giải ngân đến hết ngày 20/01/02019 là 5.832 tỷ đồng, đạt 57% kế hoạch vốn năm. Thông qua công tác KSC đã từ chối nhiều món sai chế độ quy định với số món từ chối là 8 món với tổng số tiền từ chối là 7.944 triệu đồng.
Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử. Bằng việc triển khai thành công các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ và quản lý nội bộ, từ đó, giảm thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi thực hiện giao dịch với kho bạc. Đây cũng chính là những bước cải cách để chuẩn bị tiến tới kho bạc điện tử vào năm 2020 của KBNN Đà Nẵng.
Để hướng đến “mọi đối tượng được phục vụ” là các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với các đơn vị KBNN trên địa bàn, việc ứng dụng CNTT tiến tới Kho bạc điện tử trong tương lai gần là giải pháp được KBNN Đà Nẵng quan tâm thực hiện. Từ đầu năm 2016, KBNN Đà Nẵng là một trong số 5 đơn vị KBNN trong cả nước được chọn triển khai thí điểm 3 dịch vụ công (DVC) trực tuyến (đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản tại KBNN và thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký; kê khai và giao nhận hồ sơ kiểm soát chi; đăng ký rút tiền mặt với KBNN) theo quy định tại Quyết định số 2704/QĐ-BTC ngày 17/12/2015 của Bộ Tài chính về việc thí điểm thủ tục giao dịch điện tử đối với DVC trên Cổng thông tin điện tử KBNN [6]. Cho đến thời điểm hiện tại,
Đà Nẵng đã trở thành một trong số ít các kho bạc tỉnh, thành phố trong toàn hệ thống chính thức triển khai DVC trực tuyến KBNN tại 100% các đơn vị KBNN trên địa bàn.
KBNN Đà Nẵng đã chủ động xây dựng thêm một số chương trình, các ứng dụng CNTT áp dụng hiệu quả vào hoạt động nghiệp vụ và quản lý nội bộ của đơn vị. Cụ thể là việc ứng dụng tin nhắn SMS để chuyển số liệu thu - chi và tồn quỹ ngân sách đến lãnh đạo địa phương các cấp sau khi kết xuất từ Hệ thống TABMIS ở một số thời điểm quan trọng theo định kỳ hoặc đột xuất, giúp cho việc điều hành ngân sách địa phương được chủ động, kịp thời.
Trong giao nhận hồ sơ và trả kết quả khi xử lý các thủ tục hành chính về chi NSNN, KBNN Đà Nẵng đã nghiên cứu xây dựng chương trình quản lý công việc bằng ứng dụng tin học và áp dụng từ trước những năm 2005. Chương trình đã thay thế cho việc lập sổ theo dõi giao nhận, trả kết quả thủ công, đáp ứng được tính khoa học, công khai và thuận tiện trong kiểm soát, thống kê, theo dõi.
Với việc triển khai hiệu quả và thành công các ứng dụng CNTT trong hoạt động nghiệp vụ, KBNN Đà Nẵng đang cùng toàn hệ thống sẵn sàng bước tới kho bạc điện tử vào năm 2020.
Hiệu quả bước đầu của thực hiện DVCTT của KBNN Hải Phòng trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Trong lĩnh vực kiểm soát chi, năm 2018, KBNN Hải Phòng tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa hồ sơ kiểm soát chi, rút ngắn thời gian kiểm soát chi, thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán, theo đó đã rút ngắn thời gian thanh toán xuống còn 1 ngày làm việc kể từ khi nhận được đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ của ĐVSDNS.
Năm 2018, KBNN Hải Phòng tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa hồ sơ kiểm soát chi, rút ngắn thời gian về việc
cải cách hành chính và triển khai Chính phủ điện tử. KBNN Hải Phòng cũng đã nỗ lực quyết tâm triển khai DVCTT lĩnh vực Kho bạc đến tất cả ĐVSDNS. KBNN Hải Phòng đã thường xuyên báo cáo Ủy ban Nhân dân thành phố tạo điều kiện thuận lợi cũng như quyết liệt chỉ đạo các đơn vị sở, ngành thực hiện triệt để DVCTT lĩnh vực Kho bạc.
Nhờ triển khai đồng bộ các giải pháp trên, năm 2018, KBNN Hải Phòng thực hiện quản lý ngân quỹ an toàn hiệu quả. Cụ thể, công tác kiểm soát chi NSNN, tính đến 31/12/2018, tổng chi NSNN qua KBNN Hải Phòng là 34.606 tỷ đồng. Trong đó, tổng chi ngân sách địa phương là 18.285 tỷ đồng, bằng 87, 32% dự toán Hội đồng nhân dân giao. Chi thường xuyên là 9.070 tỷ đồng, bằng 96,91% dự toán; Chi đầu tư cho các dự án địa phương quản lý qua KBNN Hải Phòng là 9.215 tỷ đồng, đạt 79,75% so với kế hoạch và bằng 102,03% so với cùng kỳ năm 2017. Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Hải Phòng đã phát hiện và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán 1.897 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định với tổng số tiền 251.899 triệu đồng; thực hiện từ chối 41 khoản chi với số tiền là 8.166 triệu đồng.
KBNN Hải Phòng là đơn vị được triển khai thí điểm DVCTT và phiên bản DVCTT đã được KBNN nâng cấp, chỉnh sửa nên có thể nói việc triển khai DVCTT tại KBNN rất thành công. Đến ngày 15/12/2018, theo báo cáo của KBNN Hải Phòng đã có 780 đơn vị sử dung ngân sách (SDNS) đăng ký mở tài khoản DVCTT (gồm 15 đơn vị thuộc KBNN Hải Phòng, 765 đơn vị SDNS) trong đó có 475 đơn vị đã có giao dịch thành công qua DVCTT với 13.708 hồ sơ thanh toán. Theo đánh giá của các ĐVSDNS, việc truyền, nhận chứng từ trên hệ thống DVCTT tại KBNN Hải Phòng luôn hoạt động thông suốt, đảm bảo an toàn, chính xác; giao diện vào Tabmis (hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc) nhanh chóng, đúng quy định; từng dịch vụ được quy định chi tiết, cụ thể, dễ dàng thuận tiện cho các đơn vị tham gia.
Nhờ triển khai DVCTT, chính việc triển khai DVCTT đã giúp công tác khóa sổ, quyết toán của đơn vị có phần nhanh, gọn hơn các năm khác. Việc làm thêm giờ vẫn còn, nhưng cũng chỉ đến 8 - 9 giờ tối là kết thúc không kéo dài như mọi năm.
Bài học kinh nghiệm cho KBNN Bình Định trong kiểm soát chi khi triển khai ứng dụng DVCTT trên địa bàn tỉnh hướng đến hiện đại hóa kho bạc
Từ những kinh nghiệm kiểm soát và việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện kiểm soát chi ở các địa phương, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho KBNN Bình Định như sau:
Phải nhận thức được rằng công tác KSC không phải đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều cơ quan, đơn vị. Vì vậy, để thực hiện tốt công tác KSC NSNN qua KBNN, KBNN phải nhất thiết phối hợp tốt với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để KBNN có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN do địa phương quản lý.
Con người là yếu tố quan trọng trong công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN. Nên việc bố trí cán bộ làm công tác KSC không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh. Thông qua công tác KSC tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước.
Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong kiểm soát chi NSNN để giảm thời gian giao
dịch, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi thực hiện giao dịch với các đơn vị trên địa bàn.
Trên cơ sở kết quả triển khai thí điểm thành công DVCTT trên Cổng thông tin điện tử KBNN tại 5 KBNN tỉnh, thành phố (Hà Nội, Đà Nẵng, Cần Thơ, Hải Phòng và TP. Hồ Chí Minh), các đơn vị chức năng thuộc KBNN đã nghiên cứu hoàn thiện cơ chế chính sách để thể chế hóa, quy định pháp lý cao hơn trong việc cung cấp và sử dụng DVCTT KBNN.
Từ ngày 01/02/2018, hệ thống KBNN chính thức vận hành và cung cấp DVCTT trên phạm vi diện rộng. Theo đó, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Định cũng triển khai cung cấp DVCTT qua trang thông tin DVC cho các ĐVSDNS, chủ đầu tư có thể mở tài khoản giao dịch tại Kho bạc Nhà nước tỉnh.
Ngày 10/4/2019, tại TP Quy Nhơn đã diễn ra Hội nghị “Triển khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Kho bạc Nhà nước (KBNN) đợt II - 2019”, với sự tham dự của hơn 400 đại biểu là lãnh đạo, kế toán của các sở, ngành, cơ quan, đơn vị có tài khoản tại KBNN tỉnh. Hội nghị nhằm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan nhà nước. Theo đó, tại Hội nghị, các đại biểu đã được nghe giới thiệu một số nội dung chủ yếu về DVCTT KBNN, như: Cơ sở pháp lý để thực hiện DVCTT; yêu cầu về hồ sơ kiểm soát khi thực hiện DVCTT KBNN; các chức năng cơ bản trên hệ thống DVCTT KBNN; giới thiệu chữ ký số Viettel trong việc thực hiện DVCTT KBNN. Đồng thời, các ĐVSDNS được tiếp cận với nhiều ví dụ, tình huống thực tế có thể xảy ra khi thực hiện triển khai diện rộng. Buổi hội nghị cũng tạo ra nhiều cơ hội để các đơn vị thảo luận, trao đổi thông tin, kinh nghiệm.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Công tác KSC qua KBNN có vai trò quan trọng, là một bước trong quy trình kiểm soát nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn do nhà nước quy định góp phần quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo đường lối, chiến lược mà Đảng và Nhà nước đề ra trong bối cảnh bội chi NSNN và nợ công ngày càng tăng cao. Các KBNN nói chung và KBNN Bình Định nói riêng phải thực hiện công tác này một cách nghiêm túc, hiệu quả để chất lượng kiểm soát chi trở nên tốt hơn.
Trong chương 1 đã nêu lên những khái quát chung về NSNN; KSC NSNN qua KBNN; DVCTT; nguyên tắc, nội dung, yêu cầu khi thực hiện KSC NSNN qua KBNN trong điều kiện thực hiện DVCTT; đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến việc KSC và học tập kinh nghiệm kiểm soát, việc triển khai thực hiện và ứng dụng DVCTT trong quá trình kiểm soát chi của các tỉnh thành khác làm bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định.
Những lý luận nêu trên làm cơ sở cho việc thực hiện nghiên cứu và đánh giá thực trạng KSC NSNN qua KBNN Bình Định trong điều kiện thực hiện DVCTT ở chương 2.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH 2.1.1. Quá trình ra đời và phát triển của Kho bạc nhà nước Bình Định
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN nói chung, KBNN Bình Định cũng được thành lập từ ngày 01 tháng 04 năm 1990 theo Quyết định 07/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng [23]. KBNN Bình Định là đơn vị trực thuộc KBNN theo Quyết định số 186/TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính [3]. Với nhiệm vụ được giao là thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính của nhà nước; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển và là đầu mối duy nhất thực hiện nhiệm vụ tổ chức công tác kế toán NSNN, phục vụ đắc lực cho công tác chỉ đạo điều hành của địa phương. Đến năm 2000, KBNN Bình Định nhận thêm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN do Cục Đầu tư phát triển bàn giao sang và cho đến nay ngoài các chức năng nhiệm vụ trên, KBNN Bình Định thực hiện thêm chức năng quản lý ngân quỹ và chức năng tổng kế toán nhà nước theo quyết định Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ [47].
KBNN Bình Định có trụ sở đóng tại 60 - Lê Duẩn – TP. Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng. Là đơn vị hành chính sự nghiệp thụ hưởng Ngân sách trung ương. Thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN các cấp tại địa phương. Chịu sự quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước, được KBNN phân bổ kinh phí hoạt động. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, và Ủy ban Nhân dân tỉnh về việc chấp hành luật pháp và quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Trong những ngày đầu thành lập đã gặp nhiều khó khăn về công tác nhân sự, hoạt động nghiệp vụ và cơ sở vật chất. Về tài chính - tiền tệ tình hình thiếu hụt về ngân sách và tiền mặt xảy ra thường xuyên. Những khó khăn đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức và điều hành các hoạt động của KBNN Bình Định. Qua hơn 29 năm thành lập và phát triển, tổ chức bộ máy và hoạt động của KBNN Bình Định ngày càng được củng cố, ổn định và phát triển. Mọi hoạt động của KBNN Bình Định đều được thực hiện dựa trên cơ chế, quy trình cụ thể, công khai minh bạch. KBNN Bình Định đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ và địa phương, đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi NSNN phục vụ sự điều hành của trung ương và địa phương, góp phần vào việc hoàn thiện chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN. 29 năm là một chặng đường trải qua muôn vàn khó khăn thiếu thốn về cơ sở vật chất, con người, và sự biến động thường xuyên của nền kinh tế thị trường, cùng với sự thay đổi